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類 別：政府會(huì)計(jì),保險(xiǎn)法規(guī)文 號(hào)：民辦發(fā)[1992]25號(hào)頒發(fā)日期：1996-06-09
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局：
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部負(fù)責(zé)的決定，民政部門自去年以來(lái)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在全國(guó)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的800多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展了這項(xiàng)工作，其中，近300多個(gè)縣（市、區(qū)）政府頒布了暫行辦法，建立了機(jī)構(gòu)，開始收取保險(xiǎn)費(fèi)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民達(dá)700多萬(wàn)人，收繳金額4億多元，初步形成了良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是，從總體上看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展與整個(gè)形勢(shì)的要求還有很大的差距，必須進(jìn)一步加快步伐。
鄧小平同志南巡講話以來(lái)，全國(guó)掀起了新的改革開放熱潮。中央下發(fā)了2、4、5號(hào)文件，要求進(jìn)一步加快改革開放的步伐。建立和健全社會(huì)保障制度是深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央對(duì)此十分重視。最近，國(guó)務(wù)院決定加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，國(guó)家計(jì)委正在組織各部門制定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)是一個(gè)重要內(nèi)容。按照國(guó)家計(jì)委的要求，民政部正在制定全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。各地民政部門必須抓住這一有利時(shí)機(jī)，把發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)納入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的軌道，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。為此，特作如下通知：
一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院的決定。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于農(nóng)村乃至全國(guó)的進(jìn)一步改革開放、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立社會(huì)主義市場(chǎng)體系，對(duì)于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)計(jì)劃生育的基本國(guó)策，對(duì)于農(nóng)村的長(zhǎng)治久安都具有重要的保障和促進(jìn)作用。這項(xiàng)工作是民政工作改革的重點(diǎn)和突破口，各級(jí)民政部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，解放思想，以全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神為指導(dǎo)，克服畏難情緒，摒棄消極、觀望和依賴的思想，以積極、進(jìn)取和敢闖敢干的精神，排除一切干擾，認(rèn)真貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院一九九一年33號(hào)文件的決定，切實(shí)履行職責(zé)，把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展起來(lái)。
二、民政部門必須把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為一項(xiàng)主要任務(wù)來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。要抓住目前改革開放不斷深入發(fā)展和農(nóng)村秋收的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，克服困難，集中時(shí)間，集中人力、物力和財(cái)力，采取強(qiáng)有力的措施，盡快鋪開，重點(diǎn)搞好啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)工作。今年的目標(biāo)是：東部富裕地區(qū)和大中城市的試點(diǎn)縣區(qū)要全面啟動(dòng)；中部地區(qū)大部分縣啟動(dòng)；西部地區(qū)凡具有條件的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）都要啟動(dòng)。少數(shù)不具備啟動(dòng)條件的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）也要做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為明年的啟動(dòng)做好準(zhǔn)備。
三、進(jìn)一步理順關(guān)系，做好宣傳、組織和發(fā)動(dòng)工作。各級(jí)民政部門要積極主動(dòng)地向黨委和政府匯報(bào)工作，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，進(jìn)一步理順關(guān)系，迅速打開局面。要充分利用各種媒介和途徑，全方位的做好宣傳、組織和發(fā)動(dòng)工作，使各部門和社會(huì)各界了解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)和意義。重點(diǎn)要講清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別，為會(huì)么社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須由政府部門負(fù)責(zé)，民政部門有哪些優(yōu)勢(shì)等，以爭(zhēng)取各方面支持，共同努力，把這項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。
四、當(dāng)前工作的重點(diǎn)，是以縣為單位，提高投保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的覆蓋面，提高農(nóng)民的投保率。在工作中要進(jìn)一步解放思想，根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》所確定的基本原則，采取靈活措施，制定實(shí)施辦法。要充分運(yùn)用有關(guān)政策，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)這項(xiàng)工作的發(fā)展。
五、根據(jù)國(guó)家發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的方針政策，各地要搞好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，將其列入地方第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。
六、凡是已啟動(dòng)的地方，要切實(shí)抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理工作。基金的使用，要采取穩(wěn)妥辦法，既要避免風(fēng)險(xiǎn)，又要保值增殖。不得直接投資和經(jīng)營(yíng)，要加快資金在收付過(guò)程中的運(yùn)作速度，提高效率，減少和避免因資金滯留所造成的損失。
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