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市屬各有關(guān)局、總公司，各區(qū)縣財(cái)政局、各財(cái)政分局：

    現(xiàn)將財(cái)政部（92）財(cái)會(huì)字第30號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市情況，提出以下補(bǔ)充規(guī)定請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

    一、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的管理體制

    1.北京市財(cái)政局負(fù)責(zé)管理全市城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作，各區(qū)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)管理本地區(qū)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作。

    2.市屬和區(qū)縣各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按本《規(guī)定》和同級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)業(yè)務(wù)分工具體管理本部門、本系統(tǒng)的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作。

    3.各城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，認(rèn)真組織廣大財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，盡快提高我市城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作水平。

    4.全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，由市財(cái)政局制定和解釋。會(huì)計(jì)報(bào)表的格式和內(nèi)容由市財(cái)政局商市稅務(wù)局后制定。

    二、實(shí)行《會(huì)計(jì)證》、《榮譽(yù)證》和表彰制度

    1.會(huì)計(jì)證管理制度是財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)人員的一種有效的制度。本市城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員應(yīng)按照京財(cái)會(huì)（1988）1463號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理的暫行規(guī)定》和京財(cái)會(huì)（1992）1095號(hào)《會(huì)計(jì)證管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，執(zhí)行持《會(huì)計(jì)證》上崗制度。

    2.頒發(fā)會(huì)計(jì)人員《榮譽(yù)證》制度是財(cái)政部門對(duì)從事財(cái)會(huì)工作滿30年的財(cái)會(huì)人員一種表彰制度。凡符合頒發(fā)條件的本市城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員，均可參照京財(cái)會(huì)（1990）2168號(hào)文件規(guī)定向上級(jí)主管部門或區(qū)縣財(cái)政局申請(qǐng)頒發(fā)會(huì)計(jì)人員榮譽(yù)證書(shū)。

    3.城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員可同國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)、行政單位一樣，參加全市財(cái)會(huì)人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、條件及評(píng)選方法參見(jiàn)（87）財(cái)會(huì)管第652號(hào)《關(guān)于開(kāi)展為“雙增雙節(jié)”獻(xiàn)千元活動(dòng)和表彰先進(jìn)會(huì)計(jì)人員的通知》及附發(fā)的《北京市先進(jìn)會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》。

    三、實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度

    根據(jù)《總會(huì)計(jì)師條例》和市政府辦公廳于91年京政辦發(fā)〔1991〕56號(hào)文規(guī)定，我市全民所有制大中型企業(yè)、事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門，要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，完成總會(huì)計(jì)師的配備任務(wù)。我市城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織中的大中型企業(yè)和規(guī)模較大的事業(yè)單位，也應(yīng)實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度，盡快完成總會(huì)計(jì)師的配備任務(wù)。有關(guān)總會(huì)計(jì)師的職責(zé)、權(quán)限、任職資格參照《總會(huì)計(jì)師條例》的規(guī)定執(zhí)行。

    四、實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位培訓(xùn)

    為落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于在職會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，市財(cái)政局分別以京財(cái)會(huì)（1991）128號(hào)文、1673號(hào)文對(duì)全市會(huì)計(jì)人員崗位培訓(xùn)進(jìn)行了安排。城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員也應(yīng)按照這兩個(gè)通知精神，組織好本部門、本系統(tǒng)的會(huì)計(jì)人員崗位培訓(xùn)工作，以逐步提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

    五、會(huì)計(jì)電算化管理

    為了切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化管理，努力提高會(huì)計(jì)電算化水平，市財(cái)政局陸續(xù)制定了一系列會(huì)計(jì)電算化管理制度，這些制度同樣適用于城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織亦應(yīng)建立會(huì)計(jì)電算化管理崗位，選用經(jīng)過(guò)財(cái)政部門評(píng)審的會(huì)計(jì)軟件，甩掉手工帳履行報(bào)批手續(xù)等。

    六、代理記帳的管理

    代理記帳是為適應(yīng)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展的要求和解決會(huì)計(jì)人員數(shù)量少、素質(zhì)低的矛盾而采取的一種會(huì)計(jì)工作方法。根據(jù)《規(guī)定》的要求本市有權(quán)辦理代理記帳的單位為經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其所屬分所。需要注意的是進(jìn)行代理記帳，在代理人和委托人之間應(yīng)當(dāng)簽訂合同等具有法律約束力的文書(shū)，對(duì)相互的權(quán)利、義務(wù)要作出明確的規(guī)定。

    七、會(huì)計(jì)職稱評(píng)定

    改革職稱評(píng)定，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制是我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員管理制度的一項(xiàng)重大改革。城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)資格，需通過(guò)考試和考核予以確認(rèn)，具體辦法請(qǐng)按照財(cái)政部和人事部聯(lián)合制發(fā)的《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及市財(cái)政局、市職改辦聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    附件：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定》的通知（92）財(cái)會(huì)字第30號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），國(guó)務(wù)院各有關(guān)部、委、局、總公司：

    為了深化財(cái)會(huì)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作管理，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用。特根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門協(xié)調(diào)研究，制定了《城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)各地區(qū)、各部門研究執(zhí)行。各地區(qū)、各部門自行制定的有關(guān)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。

    附一：城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定

    附二：關(guān)于《城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定》的說(shuō)明

    一、關(guān)于制定本規(guī)定的目的、意義

    黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移和改革開(kāi)放方針的貫徹實(shí)施，我國(guó)城市、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了迅猛的發(fā)展，顯示了非常旺盛的生命力和良好的發(fā)展前景。會(huì)計(jì)是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)管理工作，辦經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)會(huì)計(jì)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。依據(jù)《會(huì)計(jì)法》第五條“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作”和第三十條“城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)管理辦法，根據(jù)本法的原則，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門另行制定”的規(guī)定制定本規(guī)定，不僅將進(jìn)一步完善以《會(huì)計(jì)法》為中心的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，把對(duì)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的管理納入法制軌道；而且將全面促進(jìn)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的加強(qiáng)和完善，使城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的廣大會(huì)計(jì)人員有法可依、有章可循，從而充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)人員在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的作用；隨著本規(guī)定的貫徹實(shí)施，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作必將得到加強(qiáng)與改善，對(duì)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)化內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟(jì)效益以及今后的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展等都將產(chǎn)生重大的積極影響。

    二、關(guān)于本規(guī)定的制定過(guò)程

    《城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定》的起草工作，在1985年《會(huì)計(jì)法》頒布后開(kāi)始進(jìn)行，歷時(shí)8年。1985年4月，我部根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，組織研究草擬城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作管理辦法的有關(guān)問(wèn)題，并成立了起草小組。同年11月，草擬出了城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作管理辦法初稿，并于1986年初發(fā)往部分省、市征求意見(jiàn)。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)在組織形式、管理方法、經(jīng)營(yíng)方式等方面還處在變革和發(fā)展階段，為增強(qiáng)辦法的適用性、針對(duì)性和可行性，需要進(jìn)行必要的觀察和繼續(xù)調(diào)查研究。為此，一度放慢了起草工作的步伐。1988年末，根據(jù)中央關(guān)于治理整頓、深化改革的要求，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作管理辦法的起草工作再次提上議事日程。在1989年的全國(guó)會(huì)計(jì)工作座談會(huì)上，我部委托部分省、市財(cái)政部門進(jìn)行調(diào)查研究并草擬初稿。1990年1月，我部將有關(guān)省、市財(cái)政部門草擬的初稿發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門及國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門廣泛征求意見(jiàn)。1991年初，我部根據(jù)各地區(qū)、各部門對(duì)上述初稿的修改意見(jiàn)進(jìn)行了多次研究討論，根據(jù)從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想、積極引導(dǎo)，從關(guān)鍵入手、簡(jiǎn)明扼要的指導(dǎo)思想，對(duì)初稿進(jìn)行了修改，形成《城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定》（草案），并征求了各省、自治區(qū)、直轄市以及農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、輕工業(yè)部、勞動(dòng)部、交通部等部門的意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，我們對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了反復(fù)修改、補(bǔ)充，先后修改10次。1992年5月，將修改完成的《城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定》正式報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。1992年5月31日，國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾予以簽發(fā)公布。

    三、關(guān)于制定本規(guī)定的指導(dǎo)思想

    我國(guó)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展迅猛，但其發(fā)展很不平衡。地區(qū)之間、部門之間、城鄉(xiāng)之間都存在著很大的差別。從總體上看，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

    1.城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織包括的范圍廣、跨度大、層次多。大城市有小的集體經(jīng)濟(jì)組織，小山村有大的集體經(jīng)濟(jì)組織，范圍包括所有的城鄉(xiāng)集體所有制性質(zhì)的企業(yè)、事業(yè)單位、行政村及村屬合作經(jīng)濟(jì)組織。就企業(yè)而言，大的有幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)人的企業(yè)集團(tuán)，小的村辦企業(yè)只有幾人、十幾人；既有現(xiàn)代化的技術(shù)密集型企業(yè)，也有十分簡(jiǎn)陋的小作坊。隸屬關(guān)系更為復(fù)雜，有城鎮(zhèn)居委會(huì)辦的企業(yè)，有鄉(xiāng)、村辦的企業(yè)。有各級(jí)政府的職能部門辦的企業(yè)，有全民所有制企、事業(yè)單位辦的集體企業(yè)，還有集體單位與國(guó)營(yíng)單位聯(lián)辦的、集體單位與個(gè)人聯(lián)辦的集體性的企業(yè)。

    2.城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理水平等地區(qū)差別大、發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織比較發(fā)達(dá)，大、中、小各種規(guī)模的單位各得其所，經(jīng)營(yíng)管理水平也在競(jìng)爭(zhēng)中不斷完善、提高，集體經(jīng)濟(jì)已在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。而且這些地區(qū)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理也比較重視。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)就不那么發(fā)達(dá)，多數(shù)規(guī)模較小，技術(shù)較落后，管理水平低，有關(guān)部門對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理也不完善。

    3.城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作水平參差不齊，人員素質(zhì)、工作水平普遍較低。主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)制度不健全，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)人員配備不足且素質(zhì)較差，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)的人才鳳毛麟角，等等。

    針對(duì)以上城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，我們制定本規(guī)定的指導(dǎo)思想是：

    1.從現(xiàn)狀出發(fā)，實(shí)事求是。根據(jù)目前城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)及其會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)狀況，不可能對(duì)會(huì)計(jì)工作作出像全民所有制單位那樣統(tǒng)一且較高的要求，而應(yīng)針對(duì)目前的情況和問(wèn)題，制定既體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織管理特點(diǎn)，又切實(shí)可行的規(guī)定。

    2.從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，積極引導(dǎo)。城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間、單位之間的會(huì)計(jì)工作差別很大，本規(guī)定既要從現(xiàn)狀出發(fā)，實(shí)事求是地作出一些規(guī)定讓大家都能夠普遍遵守，以收切實(shí)可行的效果；又要從今后的發(fā)展著想，實(shí)行分類管理。

    3.從關(guān)鍵入手，簡(jiǎn)明扼要。城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作中的問(wèn)題很多，一個(gè)規(guī)定不可能面面俱到，只能從最關(guān)鍵、最普遍、最緊迫的問(wèn)題入手。有針對(duì)性地作原則規(guī)定，同時(shí)給各地區(qū)、各部門制定相應(yīng)的具體辦法留有余地。

    四、關(guān)于本規(guī)定的名稱

    本規(guī)定稱為“城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定”，未使用《會(huì)計(jì)法》中“城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作管理辦法”一詞，主要出于以下考慮：

    1.《會(huì)計(jì)法》中稱“城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作管理辦法”是一種廣義的泛指，意在制定城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的管理法規(guī)制度，至于是叫“辦法”、或是叫“制度”、抑或叫“條例”等問(wèn)題，并不是《會(huì)計(jì)法》這條規(guī)定的實(shí)質(zhì)。

    2.從制定法規(guī)意義上講，“規(guī)定”一詞比“辦法”一詞更具有規(guī)范性，而且其內(nèi)容可原則一些。

    3.本規(guī)定頒布后，各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要依據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。如果這里用“辦法”一詞，將會(huì)出現(xiàn)用詞上的重復(fù)。

    五、關(guān)于本規(guī)定的適用范圍

    本規(guī)定原則上所有城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織都適用，這一點(diǎn)在本規(guī)定第二條規(guī)定的很明確。它包括三層含義：1.在工商行政管理部門登記注冊(cè)的獨(dú)立核算的所有城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位；2.各級(jí)政府及其管理機(jī)關(guān)所確認(rèn)的集體事業(yè)單位、民間社會(huì)團(tuán)體；3.農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。至于城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的管理機(jī)關(guān)，不管其所有制性質(zhì)如何，理應(yīng)依照本規(guī)定管理城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作。因此，本規(guī)定未提出要求。

    考慮到城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作差別大的特點(diǎn)，本著實(shí)事求是、積極引導(dǎo)、分類管理的指導(dǎo)思想，規(guī)定又對(duì)不同的集體經(jīng)濟(jì)組織提出了不同的要求。全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作，現(xiàn)正按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定進(jìn)行管理，因此，本規(guī)定肯定現(xiàn)行管理辦法，要求其按《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督?？h和縣以上國(guó)家機(jī)關(guān)所屬集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位以及其他集體所有制大中型企業(yè)，相對(duì)而言，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較好，本規(guī)定則鼓勵(lì)其比照國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)工作。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較差，如果全部按本規(guī)定執(zhí)行，會(huì)有許多困難，因此，對(duì)于某些條款的內(nèi)容要求其按照本規(guī)定的原則執(zhí)行。意即執(zhí)行本規(guī)定以有一定的靈活性。如何靈活，應(yīng)由各地區(qū)、各部門作出具體規(guī)定。

    六、關(guān)于城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的管理體制

    《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作”。因此，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的管理體制，是由財(cái)政部門“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的體制。但是，僅靠財(cái)政部門來(lái)統(tǒng)一管理本地區(qū)的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作是不夠的，還應(yīng)調(diào)動(dòng)各城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的主管部門和有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門的積極性，充分發(fā)揮其管理優(yōu)勢(shì)，共同管好城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合作工作。比如，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作，建國(guó)以來(lái)農(nóng)業(yè)主管部門在協(xié)助財(cái)政部門管理方面做了大量工作，他們?cè)诠芾砩嫌辛α恳灿袃?yōu)勢(shì)，財(cái)政部門在管理農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作中要注意充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)管理部門的力量和優(yōu)勢(shì)；又如，城鎮(zhèn)輕工集體企業(yè)，輕工主管部門在管理上有一定的優(yōu)勢(shì)和力量，財(cái)政部門也應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性；等等。本規(guī)定第三條、第四條充分體現(xiàn)了上述精神。

    七、關(guān)于會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督

    會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作的基本內(nèi)容。本規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)核算年度、內(nèi)容、方法、程序、會(huì)計(jì)記帳單位、記帳基礎(chǔ)、記帳方法、成本核算、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)收支審批、會(huì)計(jì)檔案管理、會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督，以及外部對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督等作了原則規(guī)定，共計(jì)十六條（從第六條至二十一條）。

    1.會(huì)計(jì)監(jiān)督

    關(guān)于會(huì)計(jì)監(jiān)督，本規(guī)定有兩個(gè)較為顯著的特點(diǎn)：

    （1）會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容是按會(huì)計(jì)工作的程序分別予以規(guī)定的。一是考慮與本規(guī)定的體系、結(jié)構(gòu)相吻合，二是考慮更好地寓監(jiān)督于核算之中。

    （2）對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員處理違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的收支問(wèn)題，本規(guī)定第十三條作了三點(diǎn)規(guī)定。一是規(guī)定對(duì)于違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的收支，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員不予辦理并提出書(shū)面意見(jiàn)。這是原則和前提。二是單位行政領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員提出不予辦理的書(shū)面意見(jiàn)后仍堅(jiān)持辦理的，規(guī)定其必須作出明確的書(shū)面批示并對(duì)其后果負(fù)完全責(zé)任。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)其中金額較大或者認(rèn)為是嚴(yán)重違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，必須向上級(jí)業(yè)務(wù)主管單位行政領(lǐng)導(dǎo)人提出書(shū)面報(bào)告，請(qǐng)求處理。上級(jí)業(yè)務(wù)主管單位行政領(lǐng)導(dǎo)人在接到報(bào)告之日起一個(gè)月內(nèi)必須作出書(shū)面處理意見(jiàn)。這樣既有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，又有利于解脫會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，是比較適合城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的。三是明確了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員未按上述規(guī)定辦理則應(yīng)負(fù)的責(zé)任。既可以使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員避免事無(wú)巨細(xì)都要書(shū)面報(bào)告，又不失加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的原則要求。至于具體金額可由各地區(qū)、各部門在制定實(shí)施辦法中作出具體的規(guī)定；判斷是否嚴(yán)重違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定，按國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》執(zhí)行。

    2.財(cái)務(wù)收支審批

    財(cái)務(wù)收支審批，是會(huì)計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，是會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，把好這個(gè)“關(guān)口”，就可較為有效地堵塞跑冒滴漏，制止和糾正許多違法違紀(jì)問(wèn)題。在城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織中，財(cái)務(wù)開(kāi)支多頭審批、領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，為此，本規(guī)定第十八條規(guī)定，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織要建立財(cái)務(wù)收支審批制度，使單位財(cái)務(wù)收支審批有章可循；同時(shí)要求財(cái)務(wù)收支實(shí)行“一支筆”審批，即由主管財(cái)務(wù)的單位行政領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)一審批；設(shè)有總會(huì)計(jì)師的單位，由總會(huì)計(jì)師統(tǒng)一審批，以嚴(yán)把財(cái)務(wù)收支關(guān)。另外，對(duì)于重大財(cái)務(wù)收支，如擴(kuò)建項(xiàng)目、增添固定資產(chǎn)等，本規(guī)定特別要求應(yīng)按有關(guān)章程規(guī)定，或由單位領(lǐng)導(dǎo)成員集體研究討論決定，或經(jīng)職工代表大會(huì)討論決定，或報(bào)經(jīng)上報(bào)主管部門審批等，這樣，一能體現(xiàn)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)?shù)脑瓌t，二能保證單位重大財(cái)務(wù)開(kāi)支決策的科學(xué)性。

    3.財(cái)產(chǎn)清查

    帳實(shí)是否相符是檢驗(yàn)會(huì)計(jì)核算是否真實(shí)、準(zhǔn)確的重要問(wèn)題。因此，清查財(cái)產(chǎn)，核對(duì)帳實(shí)，查明原因，作出處理，是編報(bào)年度會(huì)計(jì)報(bào)表的一個(gè)重要程序。為減輕年終總清查的工作量并加強(qiáng)日常的財(cái)產(chǎn)物資管理，各單位都要建立財(cái)產(chǎn)清查制度。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)管理較混亂的問(wèn)題，本規(guī)定第十九條明確規(guī)定城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立財(cái)產(chǎn)清查制度，定期對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、清理，及時(shí)進(jìn)行帳實(shí)、帳款核對(duì)。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員要在財(cái)產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)查出的屬于合法、合理?yè)p耗的實(shí)物差異，應(yīng)及時(shí)按財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)那些不合法、不合理的損耗或損失，應(yīng)查明原因并及時(shí)向單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告，請(qǐng)求解決；如果本單位解決不了，則應(yīng)上報(bào)上級(jí)主管單位請(qǐng)求處理解決。這樣，一方面可以明確責(zé)任，保護(hù)集體的財(cái)產(chǎn)物資，另一方面可以不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，切實(shí)加強(qiáng)單位的財(cái)物管理。

    4.會(huì)計(jì)檔案

    會(huì)計(jì)檔案是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史記錄和證據(jù)，它對(duì)于總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)管理，查證經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問(wèn)題，都具有重要的作用。目前城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)檔案管理很不完善，出現(xiàn)了會(huì)計(jì)檔案無(wú)人管或會(huì)計(jì)人員以個(gè)人身份保管，到處亂堆亂放，毀壞和散失非常嚴(yán)重等現(xiàn)象。本規(guī)定第二十條為此作了針對(duì)性很強(qiáng)的規(guī)定，要求城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立和健全會(huì)計(jì)檔案管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案的管理，做到：統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)、完整無(wú)缺、存放有序、方便查找。各單位財(cái)會(huì)部門要定期將會(huì)計(jì)資料整理成冊(cè)歸檔或移交檔案部門管理，或在財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，不得再采用誰(shuí)的帳簿、憑證誰(shuí)保管的辦法管理會(huì)計(jì)檔案，其他人員也不得自行查找、拆封、涂改、銷毀會(huì)計(jì)檔案。由于會(huì)計(jì)檔案的作用在全民所有制單位和集體經(jīng)濟(jì)組織中是一樣的，因此，本規(guī)定要求城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)檔案的保管期限，按1984年財(cái)政部、國(guó)家檔案局聯(lián)合制發(fā)的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

    八、關(guān)于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的管理

    要做好會(huì)計(jì)工作，必須有辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和有一定數(shù)量并具備一定素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員。本規(guī)定第二十二條到二十八條，對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的配備、會(huì)計(jì)人員回避制度、總會(huì)計(jì)師的設(shè)置、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、會(huì)計(jì)證管理制度及會(huì)計(jì)工作交接等會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員管理中的主要問(wèn)題作了原則規(guī)定。

    1.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

    會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是單位管理機(jī)構(gòu)體系中的一個(gè)重要組成部分，它的設(shè)置受單位規(guī)模和管理形式等的制約。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織之間各方面條件相互差別較大的特點(diǎn)，同時(shí)體現(xiàn)實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，本規(guī)定對(duì)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)問(wèn)題作了靈活的規(guī)定，它包括四層含義：

    第一，具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，尤其是企業(yè)，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。

    第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大的城鄉(xiāng)集體企業(yè)、事業(yè)單位，獨(dú)立設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)有困難或與自身其它經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)體系不相吻合的，允許其在別的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但要指定專門的會(huì)計(jì)主管人員。

    第三，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)少的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織或只有幾人或十幾人的小型企業(yè)、事業(yè)單位等，可以不單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，也不在別的機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但至少要配備一名會(huì)計(jì)和一名出納；或只設(shè)一名出納負(fù)責(zé)單位的日常收支，將記帳業(yè)務(wù)委托代理記帳單位辦理。

    第四，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)建立會(huì)計(jì)稽核制度，即在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)入帳以前，根據(jù)預(yù)算、計(jì)劃及其他規(guī)定，對(duì)財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)收發(fā)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)憑證是否合法、合理和準(zhǔn)確進(jìn)行事前審核，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)入帳以后，對(duì)會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表進(jìn)行復(fù)核，以糾正記錄的差錯(cuò)和發(fā)現(xiàn)記錄有無(wú)篡改情況。會(huì)計(jì)人員之間要建立內(nèi)部牽制制度，即涉及貨幣資金和財(cái)物的收付、結(jié)算及其登記的任何一項(xiàng)工作，都得由兩人或兩人以上分工掌握，以確保會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，更好地保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)。

    2.會(huì)計(jì)人員回避制度

    會(huì)計(jì)工作是個(gè)很重要的崗位，這對(duì)集體所有制單位特別是小的集體所有制單位更是如此。大量事實(shí)表明，本單位領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬擔(dān)負(fù)重要的會(huì)計(jì)崗位工作，如擔(dān)任會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等，不僅會(huì)計(jì)監(jiān)督作用無(wú)法發(fā)揮，而且容易通同作弊。據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)部門正在擬定回避方面包括會(huì)計(jì)人員回避的法律和法規(guī)，本規(guī)定根據(jù)上述法律法規(guī)草案的精神，聯(lián)系集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況，在第二十三條中對(duì)此作了專門規(guī)定。即“企業(yè)、事業(yè)單位任用會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度。單位行政領(lǐng)導(dǎo)人或者供銷部門負(fù)責(zé)人的直系親屬不得在本單位擔(dān)負(fù)會(huì)計(jì)主要崗位的工作；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員的直系親屬不得在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任出納工作”。至于主要崗位的含義，各地區(qū)、各部門可在實(shí)施辦法或補(bǔ)充規(guī)定中予以明確。

    3.總會(huì)計(jì)師的設(shè)置

    《總會(huì)計(jì)師條例》已于1990年12月31日由國(guó)務(wù)院頒布施行。《條例》確立了總會(huì)計(jì)師在單位經(jīng)營(yíng)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，肯定了總會(huì)計(jì)師在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用。一個(gè)有一定規(guī)模的單位，無(wú)論是全民所有制的或者是集體所有制的，都一樣不可缺少總會(huì)計(jì)師這樣的管家?！稐l例》也規(guī)定：“城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位需要設(shè)置總會(huì)計(jì)師的，參照本條例執(zhí)行”。因此，本規(guī)定要求：“集體所有制大、中型企業(yè)和規(guī)模較大的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《總會(huì)計(jì)師條例》的原則規(guī)定，設(shè)置總會(huì)計(jì)師”。

    4.會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試

    1992年3月21日，財(cái)政部、人事部聯(lián)合下發(fā)了《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和包括城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位的所有會(huì)計(jì)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)資格考試。這是我國(guó)職稱評(píng)定制度的一項(xiàng)根本性改革。我國(guó)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織有600萬(wàn)會(huì)計(jì)人員，但以前一直未開(kāi)展會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的評(píng)聘工作，嚴(yán)重影響了廣大城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員的積極性，限制了會(huì)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)、交流和發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。因此，本規(guī)定對(duì)這一問(wèn)題作了明確的規(guī)定：“城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)資格通過(guò)考試和考核確認(rèn)。會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試辦法按照財(cái)政部和人事部聯(lián)合制發(fā)的《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》執(zhí)行”。這樣一方面解決了城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期以來(lái)未開(kāi)展會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)評(píng)聘的問(wèn)題，另一方面可以促進(jìn)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的積極性，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，從而提高城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的整體水平，充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)工作在我國(guó)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的作用。

    5.會(huì)計(jì)證管理制度

    會(huì)計(jì)證管理制度是財(cái)政部門和有關(guān)部門對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行間接管理的一種有效的管理制度。在全民所有制單位實(shí)施會(huì)計(jì)證管理制度的實(shí)踐表明，它一方面加強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，促進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的提高；另一方面也增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了他們的工作、學(xué)習(xí)積極性。因此，本規(guī)定要求：“城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行會(huì)計(jì)證管理制度”。1990年財(cái)政部發(fā)布了《會(huì)計(jì)證管理辦法（試行）》。各地區(qū)、各部門可以據(jù)此開(kāi)展這項(xiàng)工作，并可根據(jù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或由各省、自治區(qū)、直轄市擬定具體實(shí)施辦法。到目前為止，財(cái)政部已會(huì)同農(nóng)業(yè)部分別制定下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)證管理辦法（試行）》和《關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)證管理辦法若干問(wèn)題的通知》，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員的管理。

    九、代理記帳

    目前，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，對(duì)會(huì)計(jì)人員的需求越來(lái)越大。但在現(xiàn)有條件下，一方面，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員的數(shù)量、質(zhì)量滿足不了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；另一方面，一些規(guī)模小、人員少、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不多的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織即使只配備一名會(huì)計(jì)和一名出納也很困難。為了解決這一矛盾，實(shí)踐中出現(xiàn)了一人兼幾個(gè)企業(yè)會(huì)計(jì)的做法，也有一些地方專門組織的農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)公司。本規(guī)定總結(jié)了這些可行的經(jīng)驗(yàn)，本著加強(qiáng)管理的精神，明確規(guī)定：“會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者經(jīng)縣以上（含縣）財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他有關(guān)機(jī)構(gòu)，可以受托辦理城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的代理記帳業(yè)務(wù)”。并強(qiáng)調(diào)“經(jīng)縣以上（含縣）財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他有關(guān)機(jī)構(gòu)辦理代理記帳業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員，都應(yīng)當(dāng)持有會(huì)計(jì)證，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有助理會(huì)計(jì)師以上（含助理會(huì)計(jì)師）專業(yè)技術(shù)資格”。這樣既可以保證代理記帳的水平和質(zhì)量；又可為城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作開(kāi)辟一條新的途徑。當(dāng)然，進(jìn)行代理記帳，在代理人和委托人之間應(yīng)當(dāng)簽訂合同等具有法律約束力的文書(shū)，對(duì)相互的權(quán)利、義務(wù)要作出明確的規(guī)定。

    十、其他

    本規(guī)定是對(duì)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作及其管理的基本規(guī)定，原則性較強(qiáng)。同時(shí)，也是第一次對(duì)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作作出的全國(guó)統(tǒng)一的專門系統(tǒng)的規(guī)定。本規(guī)定自公布之日起施行后，各地區(qū)、各部門在此之前制定的有關(guān)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定，凡是與本規(guī)定抵觸的一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。本規(guī)定執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的解釋權(quán)，屬于財(cái)政部。為了適應(yīng)各地區(qū)、各部門城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和會(huì)計(jì)工作的要求，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）和國(guó)務(wù)院各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各自城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施辦法。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）制定的實(shí)施辦法應(yīng)報(bào)財(cái)政部備案；國(guó)務(wù)院各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定的實(shí)施辦法應(yīng)經(jīng)財(cái)政部審核同意，使中央和地方的實(shí)施辦法能協(xié)調(diào)一致，確保城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作管理順利進(jìn)行。    市屬各有關(guān)局、總公司，各區(qū)縣財(cái)政局、各財(cái)政分局：

    現(xiàn)將財(cái)政部（92）財(cái)會(huì)字第30號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市情況，提出以下補(bǔ)充規(guī)定請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

    一、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的管理體制

    1.北京市財(cái)政局負(fù)責(zé)管理全市城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作，各區(qū)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)管理本地區(qū)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作。

    2.市屬和區(qū)縣各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按本《規(guī)定》和同級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)業(yè)務(wù)分工具體管理本部門、本系統(tǒng)的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作。

    3.各城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，認(rèn)真組織廣大財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，盡快提高我市城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作水平。

    4.全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，由市財(cái)政局制定和解釋。會(huì)計(jì)報(bào)表的格式和內(nèi)容由市財(cái)政局商市稅務(wù)局后制定。

    二、實(shí)行《會(huì)計(jì)證》、《榮譽(yù)證》和表彰制度

    1.會(huì)計(jì)證管理制度是財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)人員的一種有效的制度。本市城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員應(yīng)按照京財(cái)會(huì)（1988）1463號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理的暫行規(guī)定》和京財(cái)會(huì)（1992）1095號(hào)《會(huì)計(jì)證管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，執(zhí)行持《會(huì)計(jì)證》上崗制度。

    2.頒發(fā)會(huì)計(jì)人員《榮譽(yù)證》制度是財(cái)政部門對(duì)從事財(cái)會(huì)工作滿30年的財(cái)會(huì)人員一種表彰制度。凡符合頒發(fā)條件的本市城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員，均可參照京財(cái)會(huì)（1990）2168號(hào)文件規(guī)定向上級(jí)主管部門或區(qū)縣財(cái)政局申請(qǐng)頒發(fā)會(huì)計(jì)人員榮譽(yù)證書(shū)。

    3.城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員可同國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)、行政單位一樣，參加全市財(cái)會(huì)人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、條件及評(píng)選方法參見(jiàn)（87）財(cái)會(huì)管第652號(hào)《關(guān)于開(kāi)展為“雙增雙節(jié)”獻(xiàn)千元活動(dòng)和表彰先進(jìn)會(huì)計(jì)人員的通知》及附發(fā)的《北京市先進(jìn)會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》。

    三、實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度

    根據(jù)《總會(huì)計(jì)師條例》和市政府辦公廳于91年京政辦發(fā)〔1991〕56號(hào)文規(guī)定，我市全民所有制大中型企業(yè)、事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門，要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，完成總會(huì)計(jì)師的配備任務(wù)。我市城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織中的大中型企業(yè)和規(guī)模較大的事業(yè)單位，也應(yīng)實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度，盡快完成總會(huì)計(jì)師的配備任務(wù)。有關(guān)總會(huì)計(jì)師的職責(zé)、權(quán)限、任職資格參照《總會(huì)計(jì)師條例》的規(guī)定執(zhí)行。

    四、實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位培訓(xùn)

    為落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于在職會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，市財(cái)政局分別以京財(cái)會(huì)（1991）128號(hào)文、1673號(hào)文對(duì)全市會(huì)計(jì)人員崗位培訓(xùn)進(jìn)行了安排。城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員也應(yīng)按照這兩個(gè)通知精神，組織好本部門、本系統(tǒng)的會(huì)計(jì)人員崗位培訓(xùn)工作，以逐步提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

    五、會(huì)計(jì)電算化管理

    為了切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化管理，努力提高會(huì)計(jì)電算化水平，市財(cái)政局陸續(xù)制定了一系列會(huì)計(jì)電算化管理制度，這些制度同樣適用于城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織亦應(yīng)建立會(huì)計(jì)電算化管理崗位，選用經(jīng)過(guò)財(cái)政部門評(píng)審的會(huì)計(jì)軟件，甩掉手工帳履行報(bào)批手續(xù)等。

    六、代理記帳的管理

    代理記帳是為適應(yīng)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展的要求和解決會(huì)計(jì)人員數(shù)量少、素質(zhì)低的矛盾而采取的一種會(huì)計(jì)工作方法。根據(jù)《規(guī)定》的要求本市有權(quán)辦理代理記帳的單位為經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其所屬分所。需要注意的是進(jìn)行代理記帳，在代理人和委托人之間應(yīng)當(dāng)簽訂合同等具有法律約束力的文書(shū)，對(duì)相互的權(quán)利、義務(wù)要作出明確的規(guī)定。

    七、會(huì)計(jì)職稱評(píng)定

    改革職稱評(píng)定，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制是我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員管理制度的一項(xiàng)重大改革。城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)資格，需通過(guò)考試和考核予以確認(rèn)，具體辦法請(qǐng)按照財(cái)政部和人事部聯(lián)合制發(fā)的《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及市財(cái)政局、市職改辦聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    附件：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定》的通知（92）財(cái)會(huì)字第30號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），國(guó)務(wù)院各有關(guān)部、委、局、總公司：

    為了深化財(cái)會(huì)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作管理，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用。特根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門協(xié)調(diào)研究，制定了《城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)各地區(qū)、各部門研究執(zhí)行。各地區(qū)、各部門自行制定的有關(guān)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。

    附一：城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定

    附二：關(guān)于《城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定》的說(shuō)明

    一、關(guān)于制定本規(guī)定的目的、意義

    黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移和改革開(kāi)放方針的貫徹實(shí)施，我國(guó)城市、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了迅猛的發(fā)展，顯示了非常旺盛的生命力和良好的發(fā)展前景。會(huì)計(jì)是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)管理工作，辦經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)會(huì)計(jì)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。依據(jù)《會(huì)計(jì)法》第五條“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作”和第三十條“城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)管理辦法，根據(jù)本法的原則，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門另行制定”的規(guī)定制定本規(guī)定，不僅將進(jìn)一步完善以《會(huì)計(jì)法》為中心的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，把對(duì)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的管理納入法制軌道；而且將全面促進(jìn)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的加強(qiáng)和完善，使城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的廣大會(huì)計(jì)人員有法可依、有章可循，從而充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)人員在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的作用；隨著本規(guī)定的貫徹實(shí)施，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作必將得到加強(qiáng)與改善，對(duì)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)化內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟(jì)效益以及今后的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展等都將產(chǎn)生重大的積極影響。

    二、關(guān)于本規(guī)定的制定過(guò)程

    《城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定》的起草工作，在1985年《會(huì)計(jì)法》頒布后開(kāi)始進(jìn)行，歷時(shí)8年。1985年4月，我部根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，組織研究草擬城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作管理辦法的有關(guān)問(wèn)題，并成立了起草小組。同年11月，草擬出了城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作管理辦法初稿，并于1986年初發(fā)往部分省、市征求意見(jiàn)。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)在組織形式、管理方法、經(jīng)營(yíng)方式等方面還處在變革和發(fā)展階段，為增強(qiáng)辦法的適用性、針對(duì)性和可行性，需要進(jìn)行必要的觀察和繼續(xù)調(diào)查研究。為此，一度放慢了起草工作的步伐。1988年末，根據(jù)中央關(guān)于治理整頓、深化改革的要求，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作管理辦法的起草工作再次提上議事日程。在1989年的全國(guó)會(huì)計(jì)工作座談會(huì)上，我部委托部分省、市財(cái)政部門進(jìn)行調(diào)查研究并草擬初稿。1990年1月，我部將有關(guān)省、市財(cái)政部門草擬的初稿發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門及國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門廣泛征求意見(jiàn)。1991年初，我部根據(jù)各地區(qū)、各部門對(duì)上述初稿的修改意見(jiàn)進(jìn)行了多次研究討論，根據(jù)從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想、積極引導(dǎo)，從關(guān)鍵入手、簡(jiǎn)明扼要的指導(dǎo)思想，對(duì)初稿進(jìn)行了修改，形成《城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定》（草案），并征求了各省、自治區(qū)、直轄市以及農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、輕工業(yè)部、勞動(dòng)部、交通部等部門的意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，我們對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了反復(fù)修改、補(bǔ)充，先后修改10次。1992年5月，將修改完成的《城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定》正式報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。1992年5月31日，國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾予以簽發(fā)公布。

    三、關(guān)于制定本規(guī)定的指導(dǎo)思想

    我國(guó)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展迅猛，但其發(fā)展很不平衡。地區(qū)之間、部門之間、城鄉(xiāng)之間都存在著很大的差別。從總體上看，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

    1.城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織包括的范圍廣、跨度大、層次多。大城市有小的集體經(jīng)濟(jì)組織，小山村有大的集體經(jīng)濟(jì)組織，范圍包括所有的城鄉(xiāng)集體所有制性質(zhì)的企業(yè)、事業(yè)單位、行政村及村屬合作經(jīng)濟(jì)組織。就企業(yè)而言，大的有幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)人的企業(yè)集團(tuán)，小的村辦企業(yè)只有幾人、十幾人；既有現(xiàn)代化的技術(shù)密集型企業(yè)，也有十分簡(jiǎn)陋的小作坊。隸屬關(guān)系更為復(fù)雜，有城鎮(zhèn)居委會(huì)辦的企業(yè)，有鄉(xiāng)、村辦的企業(yè)。有各級(jí)政府的職能部門辦的企業(yè)，有全民所有制企、事業(yè)單位辦的集體企業(yè)，還有集體單位與國(guó)營(yíng)單位聯(lián)辦的、集體單位與個(gè)人聯(lián)辦的集體性的企業(yè)。

    2.城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理水平等地區(qū)差別大、發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織比較發(fā)達(dá)，大、中、小各種規(guī)模的單位各得其所，經(jīng)營(yíng)管理水平也在競(jìng)爭(zhēng)中不斷完善、提高，集體經(jīng)濟(jì)已在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。而且這些地區(qū)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理也比較重視。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)就不那么發(fā)達(dá)，多數(shù)規(guī)模較小，技術(shù)較落后，管理水平低，有關(guān)部門對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理也不完善。

    3.城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作水平參差不齊，人員素質(zhì)、工作水平普遍較低。主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)制度不健全，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)人員配備不足且素質(zhì)較差，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)的人才鳳毛麟角，等等。

    針對(duì)以上城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，我們制定本規(guī)定的指導(dǎo)思想是：

    1.從現(xiàn)狀出發(fā)，實(shí)事求是。根據(jù)目前城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)及其會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)狀況，不可能對(duì)會(huì)計(jì)工作作出像全民所有制單位那樣統(tǒng)一且較高的要求，而應(yīng)針對(duì)目前的情況和問(wèn)題，制定既體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織管理特點(diǎn)，又切實(shí)可行的規(guī)定。

    2.從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，積極引導(dǎo)。城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間、單位之間的會(huì)計(jì)工作差別很大，本規(guī)定既要從現(xiàn)狀出發(fā)，實(shí)事求是地作出一些規(guī)定讓大家都能夠普遍遵守，以收切實(shí)可行的效果；又要從今后的發(fā)展著想，實(shí)行分類管理。

    3.從關(guān)鍵入手，簡(jiǎn)明扼要。城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作中的問(wèn)題很多，一個(gè)規(guī)定不可能面面俱到，只能從最關(guān)鍵、最普遍、最緊迫的問(wèn)題入手。有針對(duì)性地作原則規(guī)定，同時(shí)給各地區(qū)、各部門制定相應(yīng)的具體辦法留有余地。

    四、關(guān)于本規(guī)定的名稱

    本規(guī)定稱為“城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定”，未使用《會(huì)計(jì)法》中“城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作管理辦法”一詞，主要出于以下考慮：

    1.《會(huì)計(jì)法》中稱“城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作管理辦法”是一種廣義的泛指，意在制定城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的管理法規(guī)制度，至于是叫“辦法”、或是叫“制度”、抑或叫“條例”等問(wèn)題，并不是《會(huì)計(jì)法》這條規(guī)定的實(shí)質(zhì)。

    2.從制定法規(guī)意義上講，“規(guī)定”一詞比“辦法”一詞更具有規(guī)范性，而且其內(nèi)容可原則一些。

    3.本規(guī)定頒布后，各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要依據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。如果這里用“辦法”一詞，將會(huì)出現(xiàn)用詞上的重復(fù)。

    五、關(guān)于本規(guī)定的適用范圍

    本規(guī)定原則上所有城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織都適用，這一點(diǎn)在本規(guī)定第二條規(guī)定的很明確。它包括三層含義：1.在工商行政管理部門登記注冊(cè)的獨(dú)立核算的所有城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位；2.各級(jí)政府及其管理機(jī)關(guān)所確認(rèn)的集體事業(yè)單位、民間社會(huì)團(tuán)體；3.農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。至于城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的管理機(jī)關(guān)，不管其所有制性質(zhì)如何，理應(yīng)依照本規(guī)定管理城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作。因此，本規(guī)定未提出要求。

    考慮到城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作差別大的特點(diǎn)，本著實(shí)事求是、積極引導(dǎo)、分類管理的指導(dǎo)思想，規(guī)定又對(duì)不同的集體經(jīng)濟(jì)組織提出了不同的要求。全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作，現(xiàn)正按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定進(jìn)行管理，因此，本規(guī)定肯定現(xiàn)行管理辦法，要求其按《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。縣和縣以上國(guó)家機(jī)關(guān)所屬集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位以及其他集體所有制大中型企業(yè)，相對(duì)而言，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較好，本規(guī)定則鼓勵(lì)其比照國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)工作。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較差，如果全部按本規(guī)定執(zhí)行，會(huì)有許多困難，因此，對(duì)于某些條款的內(nèi)容要求其按照本規(guī)定的原則執(zhí)行。意即執(zhí)行本規(guī)定以有一定的靈活性。如何靈活，應(yīng)由各地區(qū)、各部門作出具體規(guī)定。

    六、關(guān)于城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的管理體制

    《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作”。因此，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的管理體制，是由財(cái)政部門“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的體制。但是，僅靠財(cái)政部門來(lái)統(tǒng)一管理本地區(qū)的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作是不夠的，還應(yīng)調(diào)動(dòng)各城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的主管部門和有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門的積極性，充分發(fā)揮其管理優(yōu)勢(shì)，共同管好城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合作工作。比如，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作，建國(guó)以來(lái)農(nóng)業(yè)主管部門在協(xié)助財(cái)政部門管理方面做了大量工作，他們?cè)诠芾砩嫌辛α恳灿袃?yōu)勢(shì)，財(cái)政部門在管理農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作中要注意充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)管理部門的力量和優(yōu)勢(shì)；又如，城鎮(zhèn)輕工集體企業(yè)，輕工主管部門在管理上有一定的優(yōu)勢(shì)和力量，財(cái)政部門也應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性；等等。本規(guī)定第三條、第四條充分體現(xiàn)了上述精神。

    七、關(guān)于會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督

    會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作的基本內(nèi)容。本規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)核算年度、內(nèi)容、方法、程序、會(huì)計(jì)記帳單位、記帳基礎(chǔ)、記帳方法、成本核算、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)收支審批、會(huì)計(jì)檔案管理、會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督，以及外部對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督等作了原則規(guī)定，共計(jì)十六條（從第六條至二十一條）。

    1.會(huì)計(jì)監(jiān)督

    關(guān)于會(huì)計(jì)監(jiān)督，本規(guī)定有兩個(gè)較為顯著的特點(diǎn)：

    （1）會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容是按會(huì)計(jì)工作的程序分別予以規(guī)定的。一是考慮與本規(guī)定的體系、結(jié)構(gòu)相吻合，二是考慮更好地寓監(jiān)督于核算之中。

    （2）對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員處理違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的收支問(wèn)題，本規(guī)定第十三條作了三點(diǎn)規(guī)定。一是規(guī)定對(duì)于違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的收支，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員不予辦理并提出書(shū)面意見(jiàn)。這是原則和前提。二是單位行政領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員提出不予辦理的書(shū)面意見(jiàn)后仍堅(jiān)持辦理的，規(guī)定其必須作出明確的書(shū)面批示并對(duì)其后果負(fù)完全責(zé)任。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)其中金額較大或者認(rèn)為是嚴(yán)重違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，必須向上級(jí)業(yè)務(wù)主管單位行政領(lǐng)導(dǎo)人提出書(shū)面報(bào)告，請(qǐng)求處理。上級(jí)業(yè)務(wù)主管單位行政領(lǐng)導(dǎo)人在接到報(bào)告之日起一個(gè)月內(nèi)必須作出書(shū)面處理意見(jiàn)。這樣既有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，又有利于解脫會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，是比較適合城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的。三是明確了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員未按上述規(guī)定辦理則應(yīng)負(fù)的責(zé)任。既可以使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員避免事無(wú)巨細(xì)都要書(shū)面報(bào)告，又不失加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的原則要求。至于具體金額可由各地區(qū)、各部門在制定實(shí)施辦法中作出具體的規(guī)定；判斷是否嚴(yán)重違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定，按國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》執(zhí)行。

    2.財(cái)務(wù)收支審批

    財(cái)務(wù)收支審批，是會(huì)計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，是會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，把好這個(gè)“關(guān)口”，就可較為有效地堵塞跑冒滴漏，制止和糾正許多違法違紀(jì)問(wèn)題。在城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織中，財(cái)務(wù)開(kāi)支多頭審批、領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，為此，本規(guī)定第十八條規(guī)定，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織要建立財(cái)務(wù)收支審批制度，使單位財(cái)務(wù)收支審批有章可循；同時(shí)要求財(cái)務(wù)收支實(shí)行“一支筆”審批，即由主管財(cái)務(wù)的單位行政領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)一審批；設(shè)有總會(huì)計(jì)師的單位，由總會(huì)計(jì)師統(tǒng)一審批，以嚴(yán)把財(cái)務(wù)收支關(guān)。另外，對(duì)于重大財(cái)務(wù)收支，如擴(kuò)建項(xiàng)目、增添固定資產(chǎn)等，本規(guī)定特別要求應(yīng)按有關(guān)章程規(guī)定，或由單位領(lǐng)導(dǎo)成員集體研究討論決定，或經(jīng)職工代表大會(huì)討論決定，或報(bào)經(jīng)上報(bào)主管部門審批等，這樣，一能體現(xiàn)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)?shù)脑瓌t，二能保證單位重大財(cái)務(wù)開(kāi)支決策的科學(xué)性。

    3.財(cái)產(chǎn)清查

    帳實(shí)是否相符是檢驗(yàn)會(huì)計(jì)核算是否真實(shí)、準(zhǔn)確的重要問(wèn)題。因此，清查財(cái)產(chǎn)，核對(duì)帳實(shí)，查明原因，作出處理，是編報(bào)年度會(huì)計(jì)報(bào)表的一個(gè)重要程序。為減輕年終總清查的工作量并加強(qiáng)日常的財(cái)產(chǎn)物資管理，各單位都要建立財(cái)產(chǎn)清查制度。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)管理較混亂的問(wèn)題，本規(guī)定第十九條明確規(guī)定城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立財(cái)產(chǎn)清查制度，定期對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、清理，及時(shí)進(jìn)行帳實(shí)、帳款核對(duì)。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員要在財(cái)產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)查出的屬于合法、合理?yè)p耗的實(shí)物差異，應(yīng)及時(shí)按財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)那些不合法、不合理的損耗或損失，應(yīng)查明原因并及時(shí)向單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告，請(qǐng)求解決；如果本單位解決不了，則應(yīng)上報(bào)上級(jí)主管單位請(qǐng)求處理解決。這樣，一方面可以明確責(zé)任，保護(hù)集體的財(cái)產(chǎn)物資，另一方面可以不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，切實(shí)加強(qiáng)單位的財(cái)物管理。

    4.會(huì)計(jì)檔案

    會(huì)計(jì)檔案是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史記錄和證據(jù)，它對(duì)于總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)管理，查證經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問(wèn)題，都具有重要的作用。目前城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)檔案管理很不完善，出現(xiàn)了會(huì)計(jì)檔案無(wú)人管或會(huì)計(jì)人員以個(gè)人身份保管，到處亂堆亂放，毀壞和散失非常嚴(yán)重等現(xiàn)象。本規(guī)定第二十條為此作了針對(duì)性很強(qiáng)的規(guī)定，要求城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立和健全會(huì)計(jì)檔案管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案的管理，做到：統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)、完整無(wú)缺、存放有序、方便查找。各單位財(cái)會(huì)部門要定期將會(huì)計(jì)資料整理成冊(cè)歸檔或移交檔案部門管理，或在財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，不得再采用誰(shuí)的帳簿、憑證誰(shuí)保管的辦法管理會(huì)計(jì)檔案，其他人員也不得自行查找、拆封、涂改、銷毀會(huì)計(jì)檔案。由于會(huì)計(jì)檔案的作用在全民所有制單位和集體經(jīng)濟(jì)組織中是一樣的，因此，本規(guī)定要求城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)檔案的保管期限，按1984年財(cái)政部、國(guó)家檔案局聯(lián)合制發(fā)的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

    八、關(guān)于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的管理

    要做好會(huì)計(jì)工作，必須有辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和有一定數(shù)量并具備一定素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員。本規(guī)定第二十二條到二十八條，對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的配備、會(huì)計(jì)人員回避制度、總會(huì)計(jì)師的設(shè)置、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、會(huì)計(jì)證管理制度及會(huì)計(jì)工作交接等會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員管理中的主要問(wèn)題作了原則規(guī)定。

    1.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

    會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是單位管理機(jī)構(gòu)體系中的一個(gè)重要組成部分，它的設(shè)置受單位規(guī)模和管理形式等的制約。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織之間各方面條件相互差別較大的特點(diǎn)，同時(shí)體現(xiàn)實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，本規(guī)定對(duì)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)問(wèn)題作了靈活的規(guī)定，它包括四層含義：

    第一，具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，尤其是企業(yè)，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。

    第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大的城鄉(xiāng)集體企業(yè)、事業(yè)單位，獨(dú)立設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)有困難或與自身其它經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)體系不相吻合的，允許其在別的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但要指定專門的會(huì)計(jì)主管人員。

    第三，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)少的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織或只有幾人或十幾人的小型企業(yè)、事業(yè)單位等，可以不單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，也不在別的機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但至少要配備一名會(huì)計(jì)和一名出納；或只設(shè)一名出納負(fù)責(zé)單位的日常收支，將記帳業(yè)務(wù)委托代理記帳單位辦理。

    第四，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)建立會(huì)計(jì)稽核制度，即在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)入帳以前，根據(jù)預(yù)算、計(jì)劃及其他規(guī)定，對(duì)財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)收發(fā)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)憑證是否合法、合理和準(zhǔn)確進(jìn)行事前審核，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)入帳以后，對(duì)會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表進(jìn)行復(fù)核，以糾正記錄的差錯(cuò)和發(fā)現(xiàn)記錄有無(wú)篡改情況。會(huì)計(jì)人員之間要建立內(nèi)部牽制制度，即涉及貨幣資金和財(cái)物的收付、結(jié)算及其登記的任何一項(xiàng)工作，都得由兩人或兩人以上分工掌握，以確保會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，更好地保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)。

    2.會(huì)計(jì)人員回避制度

    會(huì)計(jì)工作是個(gè)很重要的崗位，這對(duì)集體所有制單位特別是小的集體所有制單位更是如此。大量事實(shí)表明，本單位領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬擔(dān)負(fù)重要的會(huì)計(jì)崗位工作，如擔(dān)任會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等，不僅會(huì)計(jì)監(jiān)督作用無(wú)法發(fā)揮，而且容易通同作弊。據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)部門正在擬定回避方面包括會(huì)計(jì)人員回避的法律和法規(guī)，本規(guī)定根據(jù)上述法律法規(guī)草案的精神，聯(lián)系集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況，在第二十三條中對(duì)此作了專門規(guī)定。即“企業(yè)、事業(yè)單位任用會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度。單位行政領(lǐng)導(dǎo)人或者供銷部門負(fù)責(zé)人的直系親屬不得在本單位擔(dān)負(fù)會(huì)計(jì)主要崗位的工作；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員的直系親屬不得在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任出納工作”。至于主要崗位的含義，各地區(qū)、各部門可在實(shí)施辦法或補(bǔ)充規(guī)定中予以明確。

    3.總會(huì)計(jì)師的設(shè)置

    《總會(huì)計(jì)師條例》已于1990年12月31日由國(guó)務(wù)院頒布施行?！稐l例》確立了總會(huì)計(jì)師在單位經(jīng)營(yíng)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，肯定了總會(huì)計(jì)師在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用。一個(gè)有一定規(guī)模的單位，無(wú)論是全民所有制的或者是集體所有制的，都一樣不可缺少總會(huì)計(jì)師這樣的管家?！稐l例》也規(guī)定：“城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位需要設(shè)置總會(huì)計(jì)師的，參照本條例執(zhí)行”。因此，本規(guī)定要求：“集體所有制大、中型企業(yè)和規(guī)模較大的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《總會(huì)計(jì)師條例》的原則規(guī)定，設(shè)置總會(huì)計(jì)師”。

    4.會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試

    1992年3月21日，財(cái)政部、人事部聯(lián)合下發(fā)了《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和包括城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位的所有會(huì)計(jì)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)資格考試。這是我國(guó)職稱評(píng)定制度的一項(xiàng)根本性改革。我國(guó)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織有600萬(wàn)會(huì)計(jì)人員，但以前一直未開(kāi)展會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的評(píng)聘工作，嚴(yán)重影響了廣大城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員的積極性，限制了會(huì)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)、交流和發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。因此，本規(guī)定對(duì)這一問(wèn)題作了明確的規(guī)定：“城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)資格通過(guò)考試和考核確認(rèn)。會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試辦法按照財(cái)政部和人事部聯(lián)合制發(fā)的《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》執(zhí)行”。這樣一方面解決了城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期以來(lái)未開(kāi)展會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)評(píng)聘的問(wèn)題，另一方面可以促進(jìn)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的積極性，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，從而提高城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的整體水平，充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)工作在我國(guó)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的作用。

    5.會(huì)計(jì)證管理制度

    會(huì)計(jì)證管理制度是財(cái)政部門和有關(guān)部門對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行間接管理的一種有效的管理制度。在全民所有制單位實(shí)施會(huì)計(jì)證管理制度的實(shí)踐表明，它一方面加強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，促進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的提高；另一方面也增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了他們的工作、學(xué)習(xí)積極性。因此，本規(guī)定要求：“城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行會(huì)計(jì)證管理制度”。1990年財(cái)政部發(fā)布了《會(huì)計(jì)證管理辦法（試行）》。各地區(qū)、各部門可以據(jù)此開(kāi)展這項(xiàng)工作，并可根據(jù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或由各省、自治區(qū)、直轄市擬定具體實(shí)施辦法。到目前為止，財(cái)政部已會(huì)同農(nóng)業(yè)部分別制定下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)證管理辦法（試行）》和《關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)證管理辦法若干問(wèn)題的通知》，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員的管理。

    九、代理記帳

    目前，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，對(duì)會(huì)計(jì)人員的需求越來(lái)越大。但在現(xiàn)有條件下，一方面，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員的數(shù)量、質(zhì)量滿足不了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；另一方面，一些規(guī)模小、人員少、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不多的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織即使只配備一名會(huì)計(jì)和一名出納也很困難。為了解決這一矛盾，實(shí)踐中出現(xiàn)了一人兼幾個(gè)企業(yè)會(huì)計(jì)的做法，也有一些地方專門組織的農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)公司。本規(guī)定總結(jié)了這些可行的經(jīng)驗(yàn)，本著加強(qiáng)管理的精神，明確規(guī)定：“會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者經(jīng)縣以上（含縣）財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他有關(guān)機(jī)構(gòu)，可以受托辦理城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的代理記帳業(yè)務(wù)”。并強(qiáng)調(diào)“經(jīng)縣以上（含縣）財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他有關(guān)機(jī)構(gòu)辦理代理記帳業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員，都應(yīng)當(dāng)持有會(huì)計(jì)證，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有助理會(huì)計(jì)師以上（含助理會(huì)計(jì)師）專業(yè)技術(shù)資格”。這樣既可以保證代理記帳的水平和質(zhì)量；又可為城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作開(kāi)辟一條新的途徑。當(dāng)然，進(jìn)行代理記帳，在代理人和委托人之間應(yīng)當(dāng)簽訂合同等具有法律約束力的文書(shū)，對(duì)相互的權(quán)利、義務(wù)要作出明確的規(guī)定。

    十、其他

    本規(guī)定是對(duì)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作及其管理的基本規(guī)定，原則性較強(qiáng)。同時(shí)，也是第一次對(duì)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作作出的全國(guó)統(tǒng)一的專門系統(tǒng)的規(guī)定。本規(guī)定自公布之日起施行后，各地區(qū)、各部門在此之前制定的有關(guān)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)定，凡是與本規(guī)定抵觸的一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。本規(guī)定執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的解釋權(quán)，屬于財(cái)政部。為了適應(yīng)各地區(qū)、各部門城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和會(huì)計(jì)工作的要求，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）和國(guó)務(wù)院各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各自城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施辦法。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）制定的實(shí)施辦法應(yīng)報(bào)財(cái)政部備案；國(guó)務(wù)院各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定的實(shí)施辦法應(yīng)經(jīng)財(cái)政部審核同意，使中央和地方的實(shí)施辦法能協(xié)調(diào)一致，確保城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作管理順利進(jìn)行。