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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)工商行政管理局：

    鄧小平同志的重要談話，對(duì)于當(dāng)前的改革和建設(shè)乃至整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，都具有十分重要的指導(dǎo)作用。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)當(dāng)前的重要任務(wù)是，深刻領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)小平同志重要談話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理工作，為促進(jìn)加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。為此，我們?cè)诩皶r(shí)組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神；緊密結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，認(rèn)真工作，專(zhuān)題討論，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了《關(guān)于改進(jìn)工商行政管理工作促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?，F(xiàn)作為內(nèi)部文件印發(fā)給你們，并就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

       一、《意見(jiàn)》作為內(nèi)部文件，主要是有重點(diǎn)地提出了貫徹措施和工作部署原則，供各地在當(dāng)?shù)攸h委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際情況，在工作中研究試行。我局將及時(shí)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，完善《意見(jiàn)》，并結(jié)合工作需要，分批制定單項(xiàng)、配套辦法下達(dá)。

    二、各地要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹小平同志重要談話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和當(dāng)?shù)攸h委、人民政府的部署，積極發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，及時(shí)研究掌握工商行政管理工作中的新情況、新問(wèn)題，緊緊圍繞加快改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，大膽開(kāi)拓，扎實(shí)工作，不斷提高工作水平。

    三、各地在試行《意見(jiàn)》中要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。工作中遇到重要問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾臀揖终?qǐng)示報(bào)告。

    關(guān)于改進(jìn)工商行政管理工作促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)當(dāng)前工商行政管理部門(mén)的首要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)鄧小平同志的重要談話、中央政治局會(huì)議決定和李鵬總理的《政府工作報(bào)告》精神，加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理工作，充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)改革開(kāi)放，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。為此，提出如下意見(jiàn)。

    一、全面、深刻地領(lǐng)會(huì)和貫徹小平同志重要談話精神，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

     （1）全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行黨的“一個(gè)中心、兩基本點(diǎn)”的基本路線，堅(jiān)定不移地把促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展作為工商行政管理的根本指導(dǎo)思想，把是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平作為衡量工商行政管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)于各項(xiàng)工作中，積極促進(jìn)建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。

    （2）在工商行政管理工作中堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，一手大力支持加快改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一手加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督管理，打擊經(jīng)濟(jì)違法活動(dòng)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。要把兩手結(jié)合起來(lái)，使之相輔相成，監(jiān)督管理中要講疏導(dǎo)服務(wù)，疏導(dǎo)服務(wù)中要講秩序，講法制。

    （3）在加快改革開(kāi)放中，工商行政管理部門(mén)要解放思想，大膽探索，努力改進(jìn)工作，積極吸收借鑒國(guó)外反映現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)律的管理方式和方法，逐步建立和完善適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工商行政管理工作體系，提高監(jiān)督管理效能。

    二、推動(dòng)企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制

     （4）積極支持調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)和股份制企業(yè)的發(fā)展。各類(lèi)企業(yè)集團(tuán)要依法登記注冊(cè)。國(guó)務(wù)院及其授權(quán)機(jī)關(guān)審批成立的企業(yè)集團(tuán)，由國(guó)家工商行政管理局登記；省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府審批成立的企業(yè)集團(tuán)，由所在省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市工商行政管理局登記；其它由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府授權(quán)審批成立的企業(yè)集團(tuán)，由省級(jí)工商行政管理局決定如何登記。積極支持股份制企業(yè)的試點(diǎn)和發(fā)展，依法予以登記，促進(jìn)其規(guī)范化。現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的，要進(jìn)行變更登記。對(duì)企業(yè)突破部門(mén)、地區(qū)和所有制界限，實(shí)行合理兼并的，要積極支持。

    （5）放寬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，除國(guó)家規(guī)定特許和專(zhuān)項(xiàng)審批的行業(yè)、產(chǎn)品外，企業(yè)可以突破行業(yè)界限，本著一業(yè)為主，兼營(yíng)其它的原則，自主選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍；支持企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要，靈活選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售，批發(fā)、零售。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求予以核準(zhǔn)登記。

    （6）支持企業(yè)進(jìn)行人事勞動(dòng)制度的改革。企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或優(yōu)化勞動(dòng)組合后的富余人員，可以興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其經(jīng)營(yíng)范圍不受原企業(yè)從事行業(yè)的限制。允許企業(yè)富余人員、停薪留職人員從事個(gè)體或合伙經(jīng)營(yíng)。

    （7）改進(jìn)企業(yè)登記管理制度，減少審批環(huán)節(jié)，對(duì)許可證和專(zhuān)項(xiàng)審批進(jìn)行清理。除國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)家工商行政管理局與有關(guān)部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)聯(lián)合發(fā)文規(guī)定的許可證和專(zhuān)項(xiàng)審批外，其它的不作為登記注冊(cè)和監(jiān)督管理的依據(jù)。企業(yè)申請(qǐng)辦理變更登記，除變更法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)仍需主管部門(mén)批準(zhǔn)外，其它登記事項(xiàng)的變更，可由企業(yè)直接提出申請(qǐng)，即可受理。對(duì)現(xiàn)行聯(lián)合發(fā)文規(guī)定的許可證、專(zhuān)項(xiàng)審批的清理原則是，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，予以保留；不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，予以廢止。清理的方法是上下結(jié)合，國(guó)家工商局與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文規(guī)定的，由國(guó)家工商局清理，各省（市、區(qū)）設(shè)立的由?。ㄊ小^(qū)）工商局在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下清理。

    三、促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，改善外商投資環(huán)境

       （8）支持辦好不同類(lèi)型的開(kāi)放區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高科技試驗(yàn)區(qū)，在上述地區(qū)依法建立健全工商行政管理機(jī)構(gòu)，或在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使職能，積極開(kāi)展工作，保證擴(kuò)大開(kāi)放政策的實(shí)施，促進(jìn)改善投資環(huán)境。

    （9）拓寬利用外資領(lǐng)域，對(duì)利用外資進(jìn)行土地成片開(kāi)發(fā)或經(jīng)營(yíng)零售商業(yè)、交通運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、旅游、廣告及其它第三產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)享有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，工商行政管理機(jī)關(guān)予以登記注冊(cè)。

    支持私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)與外商進(jìn)行合作。私營(yíng)企業(yè)（包括獨(dú)資、合伙企業(yè)及有限責(zé)任公司）經(jīng)允許開(kāi)辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和承接“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù)，有條件的個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)允許開(kāi)展“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù)，依法予以核準(zhǔn)登記。

    （10）擴(kuò)大外商投資企業(yè)登記注冊(cè)授權(quán)范圍，簡(jiǎn)化程序，提高效率。對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和沿海開(kāi)放城市及實(shí)行沿海開(kāi)放城市有關(guān)政策的市工商行政管理局，授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)，并逐步擴(kuò)大授權(quán)到具備條件的地級(jí)市工商行政管理局。利用外資較多的區(qū)、縣，由省級(jí)工商行政管理局決定，可以由區(qū)、縣工商局行使初審權(quán)。

    外商投資企業(yè)依法在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)大生產(chǎn)或銷(xiāo)售本企業(yè)產(chǎn)品，應(yīng)予核準(zhǔn)登記。

    （11）在改善投資環(huán)境，吸引外資的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)登記事項(xiàng)、出資比例、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、合同履行等，按照我國(guó)法律、法規(guī)和借鑒國(guó)際慣例進(jìn)行有效的監(jiān)督。

    四、加快培育市場(chǎng)體系，維護(hù)交易秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

     （12）抓緊當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)在培育、組織、管理、調(diào)控市場(chǎng)方面的積極作用，促進(jìn)建立和完善機(jī)制健全、布局合理的市場(chǎng)體系。按照“政府決策，統(tǒng)一規(guī)劃，多方興建，工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理”的原則，加快市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)和企業(yè)辦市場(chǎng)的積極性，發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)，當(dāng)前特別要重視發(fā)展生產(chǎn)資料、房地產(chǎn)、金融等市場(chǎng)；結(jié)合糧食購(gòu)銷(xiāo)體制的改革，建設(shè)一批糧食市場(chǎng)；鼓勵(lì)采取優(yōu)惠措施，大力發(fā)展老、少、邊、窮地區(qū)市場(chǎng)，活躍經(jīng)濟(jì)；經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可以利用外資，進(jìn)行市場(chǎng)設(shè)施的開(kāi)發(fā)；促進(jìn)沿邊地區(qū)開(kāi)放，發(fā)展邊民互市貿(mào)易，積極支持內(nèi)地和邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，活躍邊貿(mào)市場(chǎng)。

    （13）加速發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，支持農(nóng)民經(jīng)商，凡國(guó)家放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品，允許多渠道、多形式經(jīng)營(yíng)，允許長(zhǎng)途販運(yùn)，允許按規(guī)定從事批發(fā)業(yè)務(wù)。支持有關(guān)部門(mén)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)試點(diǎn)。堅(jiān)持打破地區(qū)、部門(mén)封鎖，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)、全國(guó)性流通，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流，逐步形成統(tǒng)一大市場(chǎng)。

    （14）加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。集貿(mào)市場(chǎng)從開(kāi)辦、審批到市場(chǎng)規(guī)范要實(shí)行統(tǒng)一管理；對(duì)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行監(jiān)督管理；對(duì)文化、文物等特種市場(chǎng)要配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理；積極探索對(duì)不同類(lèi)型的市場(chǎng)實(shí)行不同的管理辦法。

    要立足于加強(qiáng)市場(chǎng)法制建設(shè)，制定和推行交易規(guī)則，取消正常交易中帶有排他性、壟斷性的規(guī)定，創(chuàng)造有利于公平、合理競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，把企業(yè)推向市場(chǎng)，保障市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。今年重點(diǎn)要研究制定工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)統(tǒng)一交易規(guī)則。

    五、支持政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，精兵簡(jiǎn)政

        （15）積極支持政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，精兵簡(jiǎn)政，同時(shí)堅(jiān)持政企職責(zé)分開(kāi)和不允許黨政機(jī)關(guān)、黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的原則。辦實(shí)體，搞經(jīng)營(yíng)要與黨政機(jī)關(guān)人員脫鉤，財(cái)務(wù)脫鉤，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

    （16）政府機(jī)關(guān)及所屬部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革中成建制地改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)予辦理登記注冊(cè)。

    （17）支持黨政機(jī)關(guān)改革后勤工作。黨政機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以進(jìn)行登記注冊(cè)。

    （18）黨政機(jī)關(guān)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)中，富余人員興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以進(jìn)行注冊(cè)登記，但不能掛兩塊牌子、兼兩頭職務(wù)。

    （19）群眾組織、社會(huì)團(tuán)體經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可以結(jié)合本身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需要，開(kāi)展以咨詢(xún)、服務(wù)為主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)予辦理登記。

    六、支持建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      （20）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極支持建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、植保、水利、林業(yè)等基層事業(yè)單位，經(jīng)核準(zhǔn)登記可以直接對(duì)外開(kāi)展有償服務(wù)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)范圍可以是與本身業(yè)務(wù)有關(guān)的，也可以是綜合性的，有條件的支持其開(kāi)展農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，興辦服務(wù)實(shí)體或與其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)辦企業(yè)。支持科技人員、技術(shù)工人興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體。在登記注冊(cè)中，簡(jiǎn)化手續(xù)，對(duì)服務(wù)實(shí)體的注冊(cè)資金適當(dāng)放寬。

    （21）支持為農(nóng)業(yè)服務(wù)的縣及縣以下的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、供銷(xiāo)等部門(mén)，經(jīng)主管單位批準(zhǔn)后，辦成農(nóng)工貿(mào)、技工貿(mào)、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的專(zhuān)業(yè)性公司或其它形式經(jīng)濟(jì)和服務(wù)實(shí)體，促進(jìn)其搞活經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮服務(wù)功能。

    （22）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在改革中不斷發(fā)展和提高。支持其完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式，搞活生產(chǎn)流通。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，組建和參加各種企業(yè)集團(tuán)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和規(guī)模效益。允許各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷(xiāo)公司和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)公司從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售，批發(fā)、零售和必要的異地物資串換。

    七、大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

       （23）適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極發(fā)揮工商行政管理在促進(jìn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的作用。在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，一是要貫徹國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上的方針，多形式、多渠道地發(fā)展；二是當(dāng)前重點(diǎn)支持發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、廣告業(yè)、信息咨詢(xún)業(yè)；三是加強(qiáng)調(diào)查研究，與有關(guān)部門(mén)密切配合，做好組織推動(dòng)工作，同時(shí)在登記注冊(cè)過(guò)程中簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。

    （24）對(duì)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)方式的核定，要從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)其拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力。積極扶持興辦基礎(chǔ)性的、投資少、收效快、勞動(dòng)容量大的第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有條件積極籌資興辦第三產(chǎn)業(yè)，要鼓勵(lì)引導(dǎo)，及時(shí)予以注冊(cè)登記。

    （25）工商行政管理部門(mén)作為廣告管理機(jī)關(guān)，要促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展。對(duì)申請(qǐng)廣告設(shè)計(jì)制作的單位和個(gè)人，只要具備條件，按照規(guī)定予以審核批準(zhǔn)。鼓勵(lì)資質(zhì)好的廣告經(jīng)營(yíng)單位向服務(wù)配套的綜合性廣告公司發(fā)展；新聞媒介設(shè)立廣告公司的，要經(jīng)營(yíng)和發(fā)布分開(kāi)，二者脫鉤，獨(dú)立核算；鼓勵(lì)廣告業(yè)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量；現(xiàn)有廣告公司可以與外國(guó)廣告公司合資，并根據(jù)條件擴(kuò)大廣告經(jīng)營(yíng)范圍。堅(jiān)持和完善對(duì)廣告的監(jiān)督管理，取締虛假、違法廣告。

    八、鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其有益的補(bǔ)充作用

        （26）在國(guó)家允許的范圍內(nèi)，積極鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，一批富余人員需要安置；農(nóng)村深化改革，大量勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力也需要就業(yè)，必須聯(lián)系這些情況，進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民生活需要，吸納勞動(dòng)力等方面的作用。要清除“左”的影響，支持個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，防止隨意限制個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及“贖買(mǎi)”、“交公”、“過(guò)渡”等不利于保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的做法。

    （27）個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不同地區(qū)、不同行業(yè)應(yīng)當(dāng)有所不同。在老、少、邊、窮地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)脫貧致富；要充分發(fā)揮個(gè)體經(jīng)濟(jì)興辦第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展個(gè)體飲食、服務(wù)、修理及販運(yùn)業(yè)。私營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)向生產(chǎn)型、外向型、科技型發(fā)展，積極鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和從事農(nóng)副產(chǎn)品加工。除國(guó)家明令禁止或限制個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和品種外，都應(yīng)允許個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

    （28）簡(jiǎn)化登記程序，取消不適當(dāng)?shù)南拗埔?guī)定。開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》和《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理，各地、各部門(mén)自行制定的不適當(dāng)?shù)南拗埔?guī)定、許可證和專(zhuān)項(xiàng)審批，不作為登記發(fā)照的依據(jù)。

    允許有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的私營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)，允許個(gè)體工商戶(hù)增設(shè)攤點(diǎn)，異地經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。

    （29）在依法保護(hù)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督管理。重點(diǎn)是打擊違法違章行為，加強(qiáng)對(duì)旅店、飲食、文化娛樂(lè)、廢舊物資收購(gòu)等行業(yè)的管理。

    引導(dǎo)、幫助個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)水平。充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的作用，建立健全私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)投資者的法律教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

    九、提高商標(biāo)、合同管理水平，加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)檢查工作

       （30）加強(qiáng)和完善商標(biāo)法制，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。拓寬商標(biāo)保護(hù)領(lǐng)域，逐步把服務(wù)商標(biāo)、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)列入保護(hù)范圍。把商標(biāo)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)。支持企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)開(kāi)拓市場(chǎng)，及時(shí)辦理國(guó)外注冊(cè)。嚴(yán)格保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，制裁商標(biāo)假冒、侵權(quán)行為。建立商標(biāo)代理制度，逐步發(fā)展代理機(jī)構(gòu)和代理隊(duì)伍。廣泛開(kāi)展商標(biāo)宣傳，增強(qiáng)商標(biāo)意識(shí)，改進(jìn)商標(biāo)管理工作。

    （31）適應(yīng)大量經(jīng)濟(jì)關(guān)系由直接計(jì)劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)為用經(jīng)濟(jì)合同來(lái)確定的要求，積極開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)合同管理工作。支持企業(yè)建立和強(qiáng)化合同管理制度，廣泛倡導(dǎo)“重合同、守信用”，采取行政措施和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的辦法，促進(jìn)規(guī)范合同行為，增強(qiáng)合同意識(shí)，提高履約率。已辦理營(yíng)業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)單位，有履約條件的可以以自己的名義簽訂合同。加強(qiáng)交易過(guò)程中的合同管理和鑒證，嚴(yán)肅合同紀(jì)律。積極研究經(jīng)濟(jì)合同仲裁制度的改革。

    （32）經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)檢查工作，建立和維護(hù)有利于發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序。按照改革開(kāi)放的要求，經(jīng)檢工作當(dāng)前的重點(diǎn)是打擊走私販私、制售假冒偽劣商品和制售非法出版物的活動(dòng)。要取締一切非法經(jīng)營(yíng)，與有關(guān)部門(mén)配合，堅(jiān)決掃除社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種丑惡現(xiàn)象。

    （33）改進(jìn)經(jīng)濟(jì)檢查方式，主要通過(guò)監(jiān)督市場(chǎng)交易和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處違法違章行為。在經(jīng)濟(jì)檢查中，要切實(shí)防止對(duì)同一企業(yè)多頭檢查、重復(fù)檢查，必須進(jìn)入企業(yè)檢查的，要依法進(jìn)行，不得干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)檢查，要經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局批準(zhǔn)。

    （34）清理整頓檢查站，堅(jiān)持依法檢查。工商行政管理機(jī)關(guān)設(shè)立緝私檢查站，必須經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，依法履行職責(zé)；省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的聯(lián)合檢查站，工商行政管理機(jī)關(guān)按規(guī)定派員參加，其它的檢查站，工商行政管理機(jī)關(guān)概不參與。要嚴(yán)格執(zhí)法，不得以扣代查，嚴(yán)禁亂扣濫罰。凡是國(guó)家放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的物資，未發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)的，不查不扣。

    十、加強(qiáng)法制建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)

        （35）在加快改革開(kāi)放的過(guò)程中，要加強(qiáng)工商行政管理法制建設(shè)。認(rèn)真清理治理整頓期間的法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)不符合改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，屬于工商行政管理機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，及時(shí)予以修訂或廢止；屬于上級(jí)機(jī)關(guān)和其它部門(mén)職權(quán)范圍的及時(shí)提出意見(jiàn)和建議；有些政策界限不清的，及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示匯報(bào)。配合有關(guān)部門(mén)，做好有關(guān)立法工作。按照要求重點(diǎn)搞好《制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的起草工作，建立健全商業(yè)秘密保護(hù)制度；抓緊《商標(biāo)法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理?xiàng)l例》以及其它法律、法規(guī)的制定與修改，力爭(zhēng)分別于九二、九三兩年完成上述工作；加快《廣告法》的論證起草工作。

    （36）在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，逐步健全工商行政管理基層工作體制。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《工商行政管理所條例》，堅(jiān)持把工商所作為縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立工商所，健全基層工商所的工作制度，促進(jìn)規(guī)范化管理，發(fā)揮其在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

    （37）改進(jìn)工作作風(fēng)，力戒形式主義，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件；堅(jiān)持真抓實(shí)干，多辦實(shí)事，面向基層，做好服務(wù)，提高辦事效率；加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私等違法行為，造就一支清正廉潔、秉公執(zhí)法、嚴(yán)守紀(jì)律、作風(fēng)過(guò)硬的工商行政管理隊(duì)伍，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。

    （38）當(dāng)前，各省（自治區(qū)、直轄市）工商行政管理局適應(yīng)改革開(kāi)放要求，制定了一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)本著有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控、搞活微觀的原則，支持積極試驗(yàn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以完善。