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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

    現將《關于加快培育、發(fā)展農副產品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產資料市場的意見》印發(fā)給你們，請結合當地實際予以研究和貫徹。一九九二年四月九日關于加快培育、發(fā)展農副產品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產資料市場的意見培育和建立社會主義市場體系，是發(fā)展社會主義有計劃商品經濟的客觀需要。黨的十一屆三中全會以來，我們在發(fā)展市場方面做了大量工作。經過多年努力，城鄉(xiāng)集貿市場網絡已在全國范圍內大體形成，為滿足廣大城鄉(xiāng)居民對農副產品和日用小商品的需求起了巨大作用。但當前我國各類市場的發(fā)育狀況還不能很好適應商品經濟進一步發(fā)展的要求。消費品市場絕大多數還屬于低級形式，生產資料市場的發(fā)展僅僅是初步的，生產要素市場的發(fā)育則基本處于試點和起步階段。因此，我們要抓住當前深化改革、擴大開放的大好時機，把工作重點逐步向農副產品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產資料市場的培育和建設上轉移。這里所說的工業(yè)品專業(yè)市場，是指近年來已在一些地區(qū)出現的在工商行政管理機關的組織和推動下，以公有制經濟為依托，面向廣大中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他經濟成份，以中下游工業(yè)產品及一般生產原輔材料為主要交易對象的場所。它有別于集貿市場網絡中已有的各種小商品市場和日用工業(yè)品市場。

    各地應在當地人民政府領導下，因勢利導，積極開拓，為建立和完善社會主義市場體系，促進社會主義有計劃商品經濟的進一步發(fā)展作出應有的貢獻。為此，提出如下意見：

        一、進一步提高認識，增強培育建設市場的責任感和使命感市場是商品經濟賴以運行的場所和舞臺，商品生產以市場的存在為前提條件。從農業(yè)方面來說，農村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及多種經營的發(fā)展需要有市場。從工業(yè)方面來說，近年來，產業(yè)結構、產品結構不合理，產成品積壓，“三角債”增多，企業(yè)缺乏活力，經濟效益下降等問題嚴重困擾著我國廣大工業(yè)企業(yè)，成為我國國民經濟健康發(fā)展的障礙，這都與市場發(fā)育差有著密切關系。從根本上解決這些問題，需要企業(yè)盡快轉換經營機制，同時也需要相應建立健全社會主義市場體系。因此努力加快市場建設步伐，為企業(yè)創(chuàng)造必要的外部環(huán)境，是積極支持搞好企業(yè)特別是國營大中型企業(yè)的客觀要求，是努力發(fā)展社會主義商品經濟的現實需要。

    改革開放以來，各級工商行政管理機關遵循有計劃的商品經濟和我國社會主義市場發(fā)展的客觀規(guī)律，成功地培育和建設了遍布我國城鄉(xiāng)的集貿市場網絡，使其成為我國社會主義統一市場中不可分割的組成部分。實踐證明，工商行政管理機關通過培育和建設市場，對推動當地經濟發(fā)展起了重大作用。農副產品集貿市場和生產資料市場，雖然屬于不同的市場類型，但是，作為商品交換的場所，市場機制必然發(fā)揮作用的性質卻是一致的。因此，各級工商行政管理機關應進一步增強責任感和使命感，積極運用在發(fā)展城鄉(xiāng)集貿市場過程中積累起來的寶貴經驗，去努力培育建設工業(yè)品專業(yè)市場和生產資料市場。

    二、培育、發(fā)展農副產品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產資料市場的目標和原則作為我國社會主義統一市場的組成部分，無論是農副產品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場還是生產資料市場，都必須遵循商品經濟和市場發(fā)展的一般規(guī)則，充分發(fā)揮價值規(guī)律的作用。同時又需接受國家法律法規(guī)和計劃的指導，沿著社會主義商品經濟的軌道健康發(fā)展。具體地講，我國的農副產品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產資料市場，應該是在政府領導下，以公有制經濟為主體，多種經濟成份并存，高效暢通，公開交易，平等競爭，全方位開放的商品交易場所。我們的目標，是力爭在八五期間，通過各級工商行政管理機關的積極參與和推動，在全國范圍內普遍建立一大批遠輻射、多功能的農副產品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場，并初步形成各類生產資料市場的網絡。

    為了實現這一目標，各級工商行政管理機關必須以黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策為指針，全面推動農副產品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場的發(fā)展，主動參與生產資料市場的建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和地方商品經濟發(fā)達和比較發(fā)達的縣、市，依托當地經濟優(yōu)勢，從當地工農業(yè)生產結構的實際出發(fā)，建立起具有一定規(guī)模的農副產品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場。在地、市一級力爭建設一至二個工商行政管理機關自行組織開辦的生產資料市場。為使市場建設工作順利進行，各地應注意把握以下一些原則：

     1、實事求是，一切從實際出發(fā)。加快培育和發(fā)展工業(yè)品專業(yè)市場和生產資料市場是一項開拓性的工作，必然會遇到一系列新情況、新問題，必然會遇到需要突破現有的某些具體政策法規(guī)界限的情況。這就需要我們按照改革的精神，在中央的總方針、總政策的指引下，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，實事求是地研究問題、解決問題。只要有利于發(fā)展社會主義社會的生產力，有利于增強我國的綜合國力，有利于提高人民的生活水平，符合經濟體制改革的發(fā)展方向，我們都應該旗幟鮮明地予以支持，都應該允許進行探索和試點。

    2、反對部門壟斷，充分發(fā)揮各個方面的積極性。培育和發(fā)展我國的社會主義市場體系是一項宏大的系統工程，需要投入全社會的力量，發(fā)揮各個地區(qū)、各個部門和國營大中型企業(yè)的積極作用，絕非哪個部門能夠獨家包辦代替。對商業(yè)部門、物資部門主辦的農副產品批發(fā)市場、生產資料市場，我們應大力予以支持和協助；對其他工業(yè)主管部門和國營大中型企業(yè)開辦的市場，也應積極扶持和鼓勵。在具備條件的地方，工商行政管理機關不僅應全面加快農副產品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場的建設，也應該積極主動試辦各種類型的生產資料市場。

    3、堅持四個統一，保證市場建設的健康發(fā)展。長期以來。我們在城鄉(xiāng)農副產品集貿市場的建設工作中始終堅持了國家統一政策、政府統一領導、城建部門會同有關部門統一規(guī)劃和工商行政管理機關統一管理的原則，實踐證明是行之有效的。在工業(yè)品專業(yè)市場建設工作中，應該貫徹執(zhí)行。同時，為推動生產資料市場建設工作的進行，按照深化改革的思路，也需要我們在堅持多渠道建設市場的前提下，逐步推行這一原則。我們應充分依靠各級黨委和政府，積極主動加強同各有關部門的配合和協作，嚴格按照國家賦予的職責，強化對各類市場的有效監(jiān)督管理，逐步探索和建立對各類市場的開業(yè)審批制度，以保證市場的健康發(fā)育。

    三、積極探索建設市場的具體方法和途徑在培育發(fā)展市場的過程中，各級工商行政管理機關應進一步解放思想，大膽嘗試，積極探索各種適合本地實際的建設農副產品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產資料市場的具體方法和途徑。建設農副產品批發(fā)市場，應在現已形成批量交易的集貿市場的基礎上積極推進。各級工商行政管理機關應從調查研究入手，對當地農村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢進行分析研究，對商品量大的農副產品要積極組織批發(fā)市場，發(fā)展販運隊伍。山東壽光的蔬菜批發(fā)市場，一些地方的水產、水果批發(fā)市場、中藥材批發(fā)市場培育發(fā)展的經驗可資借鑒。

    建設工業(yè)品專業(yè)市場，應在當地政府組織下，統一規(guī)劃，分頭去建，由工商行政管理機關依法進場管理。目前，各地已經出現并正在陸續(xù)出現一批工業(yè)品專業(yè)市場建設和發(fā)展比較快的先進典型。浙江省各級工商行政管理機關，在當地政府領導下，充分發(fā)揮本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，陸續(xù)興建起紹興柯橋化纖布市場等一大批工業(yè)品專業(yè)市場，有力地促進了當地商品經濟的發(fā)展。山東省淄博市通過政府決策，工商機關牽頭、社會共建、統一管理的方法，充分調動了各方建設市場的積極性，在很短的時間內興建了機電泵類市場、建材陶瓷市場等十大專業(yè)市場，大大強化了該市作為商品集散中心的地位和作用。此外，江蘇等省市也在這方面積累了不少成功的經驗。

    對生產資料市場應貫徹多渠道建設的原則，采取“統一規(guī)劃、因地制宜、分散建設、集中領導”的方針。對各地已有的與物資部門共同開辦的各類生產資料市場，工商行政管理機關應繼續(xù)予以大力支持，并在強化監(jiān)督管理的過程中，認真總結經驗，逐步推動市場機制和市場功能的完善。其次應大力支持、鼓勵、配合其他工業(yè)主管部門和有條件的國營大中型企業(yè)開辦市場、建設市場。在有條件的地方，工商行政管理機關也可以在當地政府統一領導下，自行組織開辦一批生產資料的集中交易場所。廣東省佛山市石灣區(qū)工商行政管理局依托當地一家供銷公司組織開辦了鋼材市場，通過聯營代銷、引廠入場等多種方式，吸引了國內多家大型鋼鐵企業(yè)進場經營。市場成立第一年成交額便達1.5億元，取得了良好的社會效益和經濟效益。此外，一些省市還積極會同有關部門開辦了機動車交易市場、紗布市場、橡膠市場、煤炭市場、閑置設備市場等一大批生產資料市場。這些好的典型和做法，都需要及時進行總結，認真推廣。

    四、在建設市場的過程中進一步加強市場監(jiān)督管理工作市場體系的形成和完善過程同時也就是市場監(jiān)督管理機制的形成和完善過程。逐步強化對農副產品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產資料市場的監(jiān)督管理，是國家賦予工商行政管理機關的職責。努力促使市場監(jiān)督管理機制與市場發(fā)育進程同步配套，保證市場的健康發(fā)育，是深化改革的要求，是發(fā)展社會主義商品經濟的需要。

    在市場監(jiān)督管理工作中，對一些國家尚沒有明確規(guī)定的新問題，應分清情況區(qū)別對待。凡符合深化改革的要求，同中央當前的方針政策相一致的，應支持和允許進行探索和試點。對一些已經不適應當前形勢發(fā)展需要的原有規(guī)定和辦法，應積極向當地政府和上級機關反映和匯報，以求問題得到及時解決。國家工商行政管理局將與中央有關部委采取成熟一個，下發(fā)一個的原則，積極制訂一些新的具體管理辦法。

    工業(yè)品專業(yè)市場和生產資料市場的監(jiān)督管理是一項開拓性的工作，政策性強，涉及面廣，工作量大，應本著依據國家機構編制委員會審議同意的《物資部門、工商行政管理部門對鋼材市場管理和監(jiān)督的職責分工意見》中工商行政管理機關的四項職責范圍去實行。為使工作順利開展，必須具備相應的組織機構和人員。各地應結合本地實際情況，認真抓好工業(yè)品專業(yè)市場特別是生產資料市場監(jiān)督管理工作的組織落實。近年來一些地方在生產資料市場監(jiān)督管理中已經陸續(xù)建立起專門的機構，為保證監(jiān)督管理職能的實現奠定了基礎。對此應予充分肯定并需在工作中進一步充實和完善。目前尚沒有建立起專門的監(jiān)督管理機構的地方，也必須盡快予以統籌考慮、妥善解決，以適應形勢發(fā)展的需要。

    加強農副產品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產資料市場監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)是大力加強法制建設。從目前情況看，法制建設工作尚不能適應需要。為了盡快改變這種狀況，我們應在進一步加強同有關部門的配合和協調的同時，充分發(fā)揮工商行政管理系統自身在法制建設中的主觀能動性。根據去年國家工商行政管理局召開的法制工作會議精神，為了逐步實行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級調控，各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可以不失時機地制定出一系列切合當地實際的規(guī)定和辦法，報省政府和省人大批準，發(fā)布地方性法規(guī)，以進一步提高市場管理工作的規(guī)范化、法制化水平。

    各地在工作中要進一步樹立整體意識、理順內部關系，以充分發(fā)揮工商行政管理機關在市場監(jiān)督管理工作中的整體功能。農副產品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場特別是生產資料市場的監(jiān)督管理，涉及到企業(yè)登記、經濟合同管理、經濟檢查等工商行政管理機關內部各有關職能機構的管理職責。各級工商行政管理機關必須隨時注意加強內部協調，相互理解，相互支持，相互配合，共同努力做好工作。

    加快培育發(fā)展農副產品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產資料市場，是新形勢下擺在我們面前的一項光榮而又艱巨的任務。各級工商行政管理機關應積極探索，努力開拓，為社會主義市場體系的建立和社會主義商品經濟的健康發(fā)展作出自己應有的貢獻。