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類 別：政府會計文 號：[92]財文4號頒發(fā)日期：1996-05-10
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：無效
為了加強社會文教行政單位預算管理，科學合理地分配預算資金，提高資金使用效益，促進事業(yè)發(fā)展和行政工作任務(wù)的完成，制定本規(guī)則。
一、制定預算支出定額的原則預算支出定額是單位預算支出的指標額度，是財政部門和主管部門分配預算指標，檢查、考核預算執(zhí)行情況的依據(jù)。制定預算支出定額應遵循以下原則：
（一）保證行政工作完成、促進事業(yè)發(fā)展的原則。制定預算支出定額應使單位開展行政工作和業(yè)務(wù)活動的合理資金需要得到基本保證，促進工作任務(wù)的完成和各項事業(yè)的發(fā)展。
（二）量力而行的原則。制定預算支出定額應以各地區(qū)、各部門實際開支水平為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實財力可能為依據(jù)，具有現(xiàn)實可行性。
（三）多渠道籌集資金辦事業(yè)的原則。預算支出定額不僅包括財政撥款的支出，也包括單位抵支收入安排的支出。
（四）勤儉節(jié)約和先進合理的原則。制定預算支出定額應貫徹艱苦奮斗、勤儉辦事業(yè)的方針，盡可能節(jié)約資金。預算支出定額的水平要具有平均先進性，起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。
（五）簡便易行的原則。預算支出定額應簡單明了，方便計算，利于操作。
二、預算支出定額的種類和包括的范圍預算支出定額可分為綜合定額與單項定額。各個單項定額的總和形成綜合定額。綜合定額的范圍包括除專項資金支出以外的全部支出。具體包括：人員經(jīng)費（含工資、補助工資、職工福利費、人民助學金和主要副食品價格補貼）和正常公用經(jīng)費（含公務(wù)費、一般設(shè)備購置費、一般修繕費、業(yè)務(wù)費和其他費用）。
離休退休人員費用、大型設(shè)備購置、大項修繕費及其他專項資金可在單位預算支出定額之外另行核定。
三、預算支出定額的計算對象（一）工作量易于計算，成果易于量化考核的單位，如學校等，可采用以工作量（或成果）為預算支出定額的計算對象，按單位工作量（或成果）計算各項預算支出定額。
（二）工作量不易計算，成果不易量化考核的單位，可采用以人員編制為預算支出定額的主要計算對象，以定編機動車船數(shù)、房屋建筑面積及所屬預算單位數(shù)、轄區(qū)面積數(shù)等為輔助計算對象，計算各項預算支出定額。
四、預算支出定額的制定程序和方法（一）有關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集整理。主要包括：
1.上年（或前三年平均）實際開支數(shù)（包括預算撥款和抵支收入兩部分資金的開支數(shù)；剔除特殊性開支和不列入預算支出定額的專項資金數(shù)）；
2.各“目”級科目（重點項目為“節(jié)”級科目）費用支出數(shù)額及占全部經(jīng)費的比例；
3.編制人數(shù)和實有人數(shù)；
4.所屬預算單位數(shù)；
5.房屋建筑物平方米數(shù)；
6.定編和實有機動車（船）數(shù)；
7.主要設(shè)備數(shù)；
8.業(yè)務(wù)工作指標；
9.其他數(shù)據(jù)資料。
（二）實際開支數(shù)的分解：
1.人員經(jīng)費：按實有人數(shù)計算出人均開支數(shù)。
2.公用經(jīng)費：公務(wù)費中的機動車（船）燃料和修理費按實有機動車（船）數(shù)計算出每車（船）平均開支數(shù)，其他公務(wù)費、設(shè)備購置費、業(yè)務(wù)費和其他費用，按實有人數(shù)計算出人均開支數(shù)；修繕費中的房屋修繕費，按房屋建筑物面積計算出每平方米平均開支數(shù)，其他修繕費按實有人數(shù)或主要設(shè)備數(shù)計算出人均或單臺設(shè)備平均開支數(shù)。
（三）基準定額的形成?；鶞识~是相對穩(wěn)定、統(tǒng)一的定額標準，是調(diào)整、確定當年預算支出定額的起算基礎(chǔ)和依據(jù)?；鶞识~采取以下方法確定：
1.根據(jù)各單位具體情況的差異，參照按實際開支數(shù)分解的各項平均開支數(shù)，確定一個或若干等級單項基準定額標準。單項基準定額各等級標準的確定，同一地區(qū)的單位，主要考慮業(yè)務(wù)工作的差異；不同地區(qū)的單位，除考慮業(yè)務(wù)工作的差異外，還要考慮地理、交通、氣候條件，經(jīng)濟發(fā)展水平，工資類區(qū)等差異。
2.有些支出項目可采用兩種計算對象計算定額，即將單項基準定額調(diào)減下一部分，改按所屬預算單位數(shù)、轄區(qū)面積數(shù)等指標為計算對象，另外確定定額，與調(diào)減后的單項基準定額復合使用。
3.有些按規(guī)定必須保證開支的項目，可按規(guī)定的標準，或按規(guī)定的實物量結(jié)合實物的價格計算確定單項基準定額。
4.實行以工作量（或成果）為定額對象的單位，將計算出的各單項基準定額標準除以按規(guī)定應達到的工作量（或成果），得出每一單位工作量（或成果）的各項定額標準。
（四）預算支出定額的確定。根據(jù)國家有關(guān)方針、政策和資金的供應情況，以基準定額為基礎(chǔ)進行調(diào)整，確定預算支出定額。調(diào)整可采用額度調(diào)整或比例調(diào)整兩種方法。額度調(diào)整指對某一項或某幾項基準定額標準直接進行調(diào)增調(diào)減；比例調(diào)整指對某一項或某幾項基準定額標準按一定比例計算調(diào)增調(diào)減。
五、預算支出定額在核定預算中的應用（一）預算總指標的核定：
1.實行以人員編制為預算支出定額主要對象的單位，人員經(jīng)費預算，原則上按編制人數(shù)與各單項定額核定。公用經(jīng)費預算，按以下原則核定：公務(wù)費中的機動車（船）燃料和修理費，可按定編機動車（船）數(shù)與單項預算支出定額標準核定；其他公務(wù)費、設(shè)備購置費、業(yè)務(wù)費和其他費用原則上按編制人數(shù)與各單項定額標準核定；修繕費中的房屋修繕費按房屋建筑物面積與單項定額標準核定；其他修繕費按編制人數(shù)或主要設(shè)備數(shù)與單項定額標準核定。
實行復合方法計算定額的支出項目費用，可分別按各自的計算對象與單項定額標準核定。
2.實行以工作量（或成果）為預算支出定額對象的單位，按預算年度預計達到的工作量（或成果）與各單項預算支出定額標準核定。
3.為簡化方法，也可依照上列核定預算的原則，按定額計算對象總量與綜合定額標準核定。
（二）預算撥款指標的核定：
根據(jù)按定額核定的單位支出預算數(shù)，加上批準的專項支出預算數(shù)，扣除“抵支收入”預算數(shù)，為預算撥款指標，據(jù)以辦理撥款。
六、預算支出定額的制定權(quán)限根據(jù)現(xiàn)行財政體制，中央級單位的預算支出定額，由財政部負責制定；地方單位的預算支出定額，由地方各級財政部門根據(jù)本規(guī)則確定的原則和方法，結(jié)合地方財力的可能負責制定。
七、本規(guī)則主要適用于全額預算管理單位，差額預算管理單位的預算支出定額可參照本規(guī)則有關(guān)原則制定。
八、各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政廳、局可根據(jù)本規(guī)則，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施辦法。
九、本規(guī)則自1992年1月1日起施行。
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