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類 別：政府會計(jì)文 號：[92]財文4號頒發(fā)日期：1996-05-10
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：無效
為了加強(qiáng)社會文教行政單位預(yù)算管理，科學(xué)合理地分配預(yù)算資金，提高資金使用效益，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和行政工作任務(wù)的完成，制定本規(guī)則。
一、制定預(yù)算支出定額的原則預(yù)算支出定額是單位預(yù)算支出的指標(biāo)額度，是財政部門和主管部門分配預(yù)算指標(biāo)，檢查、考核預(yù)算執(zhí)行情況的依據(jù)。制定預(yù)算支出定額應(yīng)遵循以下原則：
（一）保證行政工作完成、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的原則。制定預(yù)算支出定額應(yīng)使單位開展行政工作和業(yè)務(wù)活動的合理資金需要得到基本保證，促進(jìn)工作任務(wù)的完成和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
（二）量力而行的原則。制定預(yù)算支出定額應(yīng)以各地區(qū)、各部門實(shí)際開支水平為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實(shí)財力可能為依據(jù)，具有現(xiàn)實(shí)可行性。
（三）多渠道籌集資金辦事業(yè)的原則。預(yù)算支出定額不僅包括財政撥款的支出，也包括單位抵支收入安排的支出。
（四）勤儉節(jié)約和先進(jìn)合理的原則。制定預(yù)算支出定額應(yīng)貫徹艱苦奮斗、勤儉辦事業(yè)的方針，盡可能節(jié)約資金。預(yù)算支出定額的水平要具有平均先進(jìn)性，起到鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。
（五）簡便易行的原則。預(yù)算支出定額應(yīng)簡單明了，方便計(jì)算，利于操作。
二、預(yù)算支出定額的種類和包括的范圍預(yù)算支出定額可分為綜合定額與單項(xiàng)定額。各個單項(xiàng)定額的總和形成綜合定額。綜合定額的范圍包括除專項(xiàng)資金支出以外的全部支出。具體包括：人員經(jīng)費(fèi)（含工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、人民助學(xué)金和主要副食品價格補(bǔ)貼）和正常公用經(jīng)費(fèi)（含公務(wù)費(fèi)、一般設(shè)備購置費(fèi)、一般修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用）。
離休退休人員費(fèi)用、大型設(shè)備購置、大項(xiàng)修繕費(fèi)及其他專項(xiàng)資金可在單位預(yù)算支出定額之外另行核定。
三、預(yù)算支出定額的計(jì)算對象（一）工作量易于計(jì)算，成果易于量化考核的單位，如學(xué)校等，可采用以工作量（或成果）為預(yù)算支出定額的計(jì)算對象，按單位工作量（或成果）計(jì)算各項(xiàng)預(yù)算支出定額。
（二）工作量不易計(jì)算，成果不易量化考核的單位，可采用以人員編制為預(yù)算支出定額的主要計(jì)算對象，以定編機(jī)動車船數(shù)、房屋建筑面積及所屬預(yù)算單位數(shù)、轄區(qū)面積數(shù)等為輔助計(jì)算對象，計(jì)算各項(xiàng)預(yù)算支出定額。
四、預(yù)算支出定額的制定程序和方法（一）有關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集整理。主要包括：
1.上年（或前三年平均）實(shí)際開支數(shù)（包括預(yù)算撥款和抵支收入兩部分資金的開支數(shù)；剔除特殊性開支和不列入預(yù)算支出定額的專項(xiàng)資金數(shù)）；
2.各“目”級科目（重點(diǎn)項(xiàng)目為“節(jié)”級科目）費(fèi)用支出數(shù)額及占全部經(jīng)費(fèi)的比例；
3.編制人數(shù)和實(shí)有人數(shù)；
4.所屬預(yù)算單位數(shù)；
5.房屋建筑物平方米數(shù)；
6.定編和實(shí)有機(jī)動車（船）數(shù)；
7.主要設(shè)備數(shù)；
8.業(yè)務(wù)工作指標(biāo)；
9.其他數(shù)據(jù)資料。
（二）實(shí)際開支數(shù)的分解：
1.人員經(jīng)費(fèi)：按實(shí)有人數(shù)計(jì)算出人均開支數(shù)。
2.公用經(jīng)費(fèi)：公務(wù)費(fèi)中的機(jī)動車（船）燃料和修理費(fèi)按實(shí)有機(jī)動車（船）數(shù)計(jì)算出每車（船）平均開支數(shù)，其他公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用，按實(shí)有人數(shù)計(jì)算出人均開支數(shù)；修繕費(fèi)中的房屋修繕費(fèi)，按房屋建筑物面積計(jì)算出每平方米平均開支數(shù)，其他修繕費(fèi)按實(shí)有人數(shù)或主要設(shè)備數(shù)計(jì)算出人均或單臺設(shè)備平均開支數(shù)。
（三）基準(zhǔn)定額的形成。基準(zhǔn)定額是相對穩(wěn)定、統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，是調(diào)整、確定當(dāng)年預(yù)算支出定額的起算基礎(chǔ)和依據(jù)?；鶞?zhǔn)定額采取以下方法確定：
1.根據(jù)各單位具體情況的差異，參照按實(shí)際開支數(shù)分解的各項(xiàng)平均開支數(shù)，確定一個或若干等級單項(xiàng)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)。單項(xiàng)基準(zhǔn)定額各等級標(biāo)準(zhǔn)的確定，同一地區(qū)的單位，主要考慮業(yè)務(wù)工作的差異；不同地區(qū)的單位，除考慮業(yè)務(wù)工作的差異外，還要考慮地理、交通、氣候條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，工資類區(qū)等差異。
2.有些支出項(xiàng)目可采用兩種計(jì)算對象計(jì)算定額，即將單項(xiàng)基準(zhǔn)定額調(diào)減下一部分，改按所屬預(yù)算單位數(shù)、轄區(qū)面積數(shù)等指標(biāo)為計(jì)算對象，另外確定定額，與調(diào)減后的單項(xiàng)基準(zhǔn)定額復(fù)合使用。
3.有些按規(guī)定必須保證開支的項(xiàng)目，可按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或按規(guī)定的實(shí)物量結(jié)合實(shí)物的價格計(jì)算確定單項(xiàng)基準(zhǔn)定額。
4.實(shí)行以工作量（或成果）為定額對象的單位，將計(jì)算出的各單項(xiàng)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)除以按規(guī)定應(yīng)達(dá)到的工作量（或成果），得出每一單位工作量（或成果）的各項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)。
（四）預(yù)算支出定額的確定。根據(jù)國家有關(guān)方針、政策和資金的供應(yīng)情況，以基準(zhǔn)定額為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，確定預(yù)算支出定額。調(diào)整可采用額度調(diào)整或比例調(diào)整兩種方法。額度調(diào)整指對某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)直接進(jìn)行調(diào)增調(diào)減；比例調(diào)整指對某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)按一定比例計(jì)算調(diào)增調(diào)減。
五、預(yù)算支出定額在核定預(yù)算中的應(yīng)用（一）預(yù)算總指標(biāo)的核定：
1.實(shí)行以人員編制為預(yù)算支出定額主要對象的單位，人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，原則上按編制人數(shù)與各單項(xiàng)定額核定。公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按以下原則核定：公務(wù)費(fèi)中的機(jī)動車（船）燃料和修理費(fèi)，可按定編機(jī)動車（船）數(shù)與單項(xiàng)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)核定；其他公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用原則上按編制人數(shù)與各單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)核定；修繕費(fèi)中的房屋修繕費(fèi)按房屋建筑物面積與單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)核定；其他修繕費(fèi)按編制人數(shù)或主要設(shè)備數(shù)與單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)核定。
實(shí)行復(fù)合方法計(jì)算定額的支出項(xiàng)目費(fèi)用，可分別按各自的計(jì)算對象與單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)核定。
2.實(shí)行以工作量（或成果）為預(yù)算支出定額對象的單位，按預(yù)算年度預(yù)計(jì)達(dá)到的工作量（或成果）與各單項(xiàng)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)核定。
3.為簡化方法，也可依照上列核定預(yù)算的原則，按定額計(jì)算對象總量與綜合定額標(biāo)準(zhǔn)核定。
（二）預(yù)算撥款指標(biāo)的核定：
根據(jù)按定額核定的單位支出預(yù)算數(shù)，加上批準(zhǔn)的專項(xiàng)支出預(yù)算數(shù)，扣除“抵支收入”預(yù)算數(shù)，為預(yù)算撥款指標(biāo)，據(jù)以辦理撥款。
六、預(yù)算支出定額的制定權(quán)限根據(jù)現(xiàn)行財政體制，中央級單位的預(yù)算支出定額，由財政部負(fù)責(zé)制定；地方單位的預(yù)算支出定額，由地方各級財政部門根據(jù)本規(guī)則確定的原則和方法，結(jié)合地方財力的可能負(fù)責(zé)制定。
七、本規(guī)則主要適用于全額預(yù)算管理單位，差額預(yù)算管理單位的預(yù)算支出定額可參照本規(guī)則有關(guān)原則制定。
八、各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財政廳、局可根據(jù)本規(guī)則，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。
九、本規(guī)則自1992年1月1日起施行。
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