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類 別：政府會計文 號：[91]財?shù)刈值?15號頒發(fā)日期：1996-05-02
地 區(qū)：全國行 業(yè)：其他時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
根據(jù)中共中央、國務院中發(fā)（1983）35號通知中關(guān)于“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應當建立鄉(xiāng)一級財政和相應的預決算制度，明確收入來源和開支范圍。有關(guān)具體事項由財政部規(guī)定”的要求，為適應農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展需要，我們在（1985）財預字55號文頒發(fā)的《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理試行辦法》的基礎(chǔ)上，重新修訂了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理辦法》，現(xiàn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行，各地在執(zhí)行中有什么問題和情況，望及時向我部反映。
第一條 為了加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政的職能作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務院關(guān)于建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政的決定和有關(guān)財政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政（以下簡稱“鄉(xiāng)財政”）是國家財政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當建立與其任務相適應的財政機關(guān)。鄉(xiāng)財政機關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要部門，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財政機關(guān)的雙重領(lǐng)導。
鄉(xiāng)財政機關(guān)是基層政權(quán)的行政機構(gòu)，依法享有執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。
第三條 鄉(xiāng)財政的基本任務是管理鄉(xiāng)財政收支、對行政、事業(yè)和企業(yè)進行財政管理和財政監(jiān)督，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和事業(yè)服務，為農(nóng)村基層政權(quán)建設服務。其主要職責如下：
（一）認真貫徹執(zhí)行黨和國家的財經(jīng)方針政策，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴格執(zhí)行財政法規(guī)和各項財經(jīng)制度。
（二）負責組織和管理國家預算內(nèi)收支，完成上級財政核定的鄉(xiāng)財政總預算收支任務和上級下達的財政任務，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管的各項預算外資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金的籌集、使用和管理。
（三）嚴格執(zhí)行財政預算、決算制度和預算執(zhí)行情況報告制度。凡設立一級預算的鄉(xiāng)財政機關(guān)應按照國家預決算制度的規(guī)定，編制預算內(nèi)資金的預算和決算，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準后上報縣級人民政府；未設立一級預算的鄉(xiāng)財政機關(guān)，應編制預算內(nèi)資金的預算和決算草案，報縣級財政機關(guān)；鄉(xiāng)財政機關(guān)對經(jīng)管的預算外資金和自籌資金也應編制預算和決算，按規(guī)定程序報批。
（四）管好用好各項財政資金，提高資金的使用效益。認真搞好支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和財政扶貧專項資金等的發(fā)放回收工作，做好以工補農(nóng)、以工建農(nóng)工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
（五）建立健全財務會計制度，配合有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理和監(jiān)督，加強基層財會隊伍建設。
（六）完成其他各項財政工作任務。
第四條 鄉(xiāng)財政的收支范圍包括國家預算內(nèi)資金收支、預算外資金收支和自籌資金收支。
（一）預算內(nèi)資金是指納入國家財政預算管理的資金。預算內(nèi)資金在縣鄉(xiāng)兩級財政之間的劃分，應當遵循財權(quán)與事權(quán)結(jié)合、責權(quán)結(jié)合和簡政放權(quán)的原則，結(jié)合本地區(qū)的實際情況確定，預算內(nèi)收入應在上級規(guī)定的縣級預算收入范圍內(nèi)進行劃分。預算內(nèi)支出，除縣級必須集中的少量專項資金外，原則上都劃歸鄉(xiāng)財政管理。
（二）預算外資金是指不納入國家預算管理的財政性資金。鄉(xiāng)財政預算外資金包括：鄉(xiāng)財政按國家規(guī)定管理的各項附加收入，事業(yè)、行政單位自收自支的不納入預算的資金，國營企業(yè)及其主管部門管理的各種專項資金，以及其他按國家規(guī)定不納入預算的各種收入。對事業(yè)、行政單位和國營企業(yè)及其主管部門掌握的預算外資金，鄉(xiāng)財政按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理和監(jiān)督。
（三）鄉(xiāng)財政的自籌資金是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預算內(nèi)、外資金以外，按照國家政策規(guī)定自行籌集的收入和相應安排的各項支出。自籌資金收入主要包括按有關(guān)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳鄉(xiāng)財政的利潤、事業(yè)單位上繳的收入以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共福利事業(yè)統(tǒng)籌費等。
第五條 鄉(xiāng)財政要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的原則，正確處理好國家與地方以及國家、集體、個人之間的分配關(guān)系，處理好與縣級主管部門的財政、財務關(guān)系。
鄉(xiāng)財政管理體制，一般可根據(jù)中央對地方、省對地市縣的財政體制形式，結(jié)合本地具體情況確定。不論實行哪種體制，應盡量實行一定幾年不變的辦法，以調(diào)動基層政權(quán)管理財政的積極性。民族鄉(xiāng)的財權(quán)劃分和財力分配，應予適當照顧。
第六條 鄉(xiāng)財政應設立預算周轉(zhuǎn)金，并根據(jù)財力狀況逐步達到本級預算內(nèi)支出的2％。預算周轉(zhuǎn)金主要從鄉(xiāng)財政結(jié)余中解決，上級財政如有可能，也可以適當給予支持。
第七條 鄉(xiāng)財政預算內(nèi)和預算外收入，分別由鄉(xiāng)財政機關(guān)和基層稅務部門按照財政稅收法規(guī)和各項有關(guān)規(guī)定組織征收。鄉(xiāng)財政機關(guān)和基層稅務部門要密切配合，加強管理，保證各項財政收入及時足額入庫。沒有建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層稅務部門應及時向鄉(xiāng)財政機關(guān)提供分鄉(xiāng)、分項的稅收完成情況，并將分鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的年度稅收計劃同時抄送鄉(xiāng)財政機關(guān)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，要本著統(tǒng)籌兼顧、量力而行、合理負擔的原則，按照國家規(guī)定的范圍和標準籌集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共福利事業(yè)統(tǒng)籌費，要逐步實行定額、定項管理辦法，建立預決算制度，接受鄉(xiāng)人民代表大會和上級財政機關(guān)的監(jiān)督。
國家預算內(nèi)資金、預算外資金和自籌資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以統(tǒng)籌安排，但要分別記帳和核算，向上級財政部門作出報告。
鄉(xiāng)財政機關(guān)應當切實加強預算內(nèi)收支、預算外收支和自籌資金收支的管理，逐步建立財政監(jiān)察工作制度。
第八條 鄉(xiāng)財政應當按照《中華人民共和國國家金庫條例》和《國家預算管理條例》的規(guī)定，積極創(chuàng)造條件，從實際情況出發(fā)，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級國庫，以利于鄉(xiāng)財政管理體制的實施。
鄉(xiāng)財政總預算會計的核算原則和方法，由各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）根據(jù)財政部發(fā)布的《財政機關(guān)總預算會計制度》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)財政的具體情況，本著簡便易行的原則制定，并報財政部備案。
第九條 鄉(xiāng)財政機關(guān)和人員編制，根據(jù)加強農(nóng)村基層政權(quán)建設和精兵簡政的原則設置和配備。
鄉(xiāng)財政機關(guān)名稱一般稱財政所。鄉(xiāng)財政所一般應設所長、總預算會計、農(nóng)業(yè)稅收征管員、工商稅收協(xié)稅員和財務管理等專管人員。鄉(xiāng)財政總預算會計不得兼任單位預算會計。具體人員編制數(shù)額，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的大小和經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展情況等加以配備。鄉(xiāng)財政干部的聘用、任免和調(diào)動事宜，要與縣財政機關(guān)商定。鄉(xiāng)財政人員的有關(guān)待遇，按照國家規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員待遇執(zhí)行。
鄉(xiāng)財政機關(guān)經(jīng)費，按照國家規(guī)定的資金供應渠道，分別在行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費和鄉(xiāng)財政自籌資金中列支。
第十條 縣級財政機關(guān)要加強對鄉(xiāng)財政工作的指導和管理。
第十一條 本辦法由財政部負責解釋。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定具體實施辦法，并報財政部備案。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1985年4月12日財政部發(fā)布的《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理試行辦法》同時廢止
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