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    建筑市場(chǎng)管理規(guī)定

第一章  總則
第二章  建筑市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)
第三章  發(fā)包管理
第四章  承包管理
第五章  合同管理
第六章  罰則
第七章  附則

    各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市建委（建設(shè)廳）、工商行政管理局，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)：現(xiàn)將《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

    建筑市場(chǎng)管理規(guī)定

      第一章  總則

     第一條  為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，保護(hù)建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，制定本規(guī)定。

    第二條  本規(guī)定所稱(chēng)建筑市場(chǎng)管理，是指各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)、工商行政管理機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)，按照各自的職權(quán)，對(duì)從事各種房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等勘察設(shè)計(jì)、施工（含裝飾裝修，下同）、建設(shè)監(jiān)理，以及建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)等發(fā)包和承包活動(dòng)的監(jiān)督、管理。

    第三條  凡從事上述發(fā)包和承包活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守本規(guī)定。

    第四條  各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)、工商行政管理機(jī)關(guān)等，依法對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行管理，保護(hù)合法交易和平等競(jìng)爭(zhēng)。

    第五條  任何單位和個(gè)人都不得在承發(fā)包活動(dòng)中行賄受賄或收受“回扣”，不得以介紹工程任務(wù)為手段收取費(fèi)用。

    第二章  建筑市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

      第六條  各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)的管理，履行下列主要職責(zé)：

     （一）貫徹國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)和方針、政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)草擬或制定建筑市場(chǎng)管理法規(guī)；

    （二）總結(jié)交流建筑市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)建筑市場(chǎng)的管理工作；

    （三）根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)與設(shè)計(jì)、施工力量，建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；

    （四）審核工程發(fā)包條件與承包方的資質(zhì)等級(jí)，監(jiān)督檢查建筑市場(chǎng)管理法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程，下同）的執(zhí)行情況；

    （五）依法查處違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

    第七條  各級(jí)人民政府工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，履行下列主要職責(zé)：

     （一）會(huì)同建設(shè)行政主管部門(mén)草擬或制定建筑市場(chǎng)管理法規(guī)，宣傳并監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)建筑市場(chǎng)管理的工商行政管理法規(guī)；

    （二）依據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，依法核發(fā)勘察設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

    （三）根據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)和處理無(wú)效工程合同，負(fù)責(zé)合同糾紛的調(diào)解、仲裁，并根據(jù)當(dāng)事人雙方申請(qǐng)或地方人民政府的規(guī)定，對(duì)工程合同進(jìn)行鑒證；

    （四）依法審查建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)資格，確認(rèn)經(jīng)營(yíng)行為的合法性；

    （五）依法查處違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

    第三章  發(fā)包管理

      第八條  建立工程建設(shè)報(bào)建制度。固定資產(chǎn)投資計(jì)劃下達(dá)后，大中型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位須向工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建手續(xù)。其他建設(shè)項(xiàng)目按國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理報(bào)建手續(xù)。

    報(bào)建申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：工程名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、當(dāng)年投資額、資金來(lái)源、工程規(guī)模、開(kāi)竣工日期、發(fā)包條件、工程籌建情況等。

    第九條  凡具備招標(biāo)條件的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。其他建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包活動(dòng)，須在工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定承包單位。

    第十條  發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱(chēng)發(fā)包方）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）是法人、依法成立的其他組織或公民；

    （二）有與發(fā)包的建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；

    （三）實(shí)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

    不具備本條第二、三款條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理、咨詢單位等代理。

    第十一條  發(fā)包工程勘察設(shè)計(jì)，除符合本章第十條規(guī)定外，還須具備下列條件：（一）設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)已經(jīng)批準(zhǔn)；

    （二）具有工程設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料。

    第十二條  工程施工發(fā)包除符合本章第十條規(guī)定外，還須具備下列條件：（一）初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

    （二）工程項(xiàng)目已列入年度建設(shè)計(jì)劃；

    （三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料；

    （四）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

    （五）建設(shè)用地的征用已經(jīng)完成，拆遷已符合工程進(jìn)度要求。

    第十三條  工程的勘察、設(shè)計(jì)必須委托給持有《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的勘察、設(shè)計(jì)單位。

    工程的施工必須發(fā)包給持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的施工企業(yè)。

    建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的加工生產(chǎn)，必須發(fā)包給具有生產(chǎn)許可證或經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)依法批準(zhǔn)生產(chǎn)的企業(yè)。

    第四章  承包管理

     第十四條  承包工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)承包方），必須持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)或產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、開(kāi)戶銀行資信證明等證件，方準(zhǔn)開(kāi)展承包業(yè)務(wù)。

    第十五條  跨省、自治區(qū)、直轄市承包工程或者分包工程、提供勞務(wù)的施工企業(yè)，須依照《施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，持單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)出具的外出承包工程證明和本規(guī)定第十四條規(guī)定的證件，向工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并到工商行政管理等機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。

    勘察、設(shè)計(jì)單位跨省、自治區(qū)、直轄市承包任務(wù)，依照《全國(guó)工程勘察、設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

    第十六條  承包方必須按照其資質(zhì)等級(jí)和核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍承包任務(wù)，不得無(wú)證承包或者未經(jīng)批準(zhǔn)越級(jí)、超范圍承包。

    第十七條  工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)的核驗(yàn)和監(jiān)督檢查。質(zhì)量不合格的工程不準(zhǔn)交付使用。

    第十八條  沒(méi)有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等，不準(zhǔn)在工程上使用。

    第十九條  承包工程施工，必須自行組織完成或按照有關(guān)規(guī)定分包部分工程，不得非法轉(zhuǎn)包。

    任何單位和個(gè)人都不得出讓資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、圖簽、銀行帳號(hào)等。

    第二十條  承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，必須持有建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的資質(zhì)證書(shū)和工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)禁無(wú)證、照或越級(jí)承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

    第五章  合同管理

     第二十一條  承發(fā)包雙方必須按照《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》等法規(guī)的規(guī)定，簽訂承發(fā)包合同，并嚴(yán)格履行。

    第二十二條  承發(fā)包合同的簽訂，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的價(jià)格政策、計(jì)價(jià)方法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人都不得隨意擴(kuò)大計(jì)價(jià)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不得任意壓價(jià)、抬價(jià)或附加不合理?xiàng)l件。

    第二十三條  承發(fā)包合同正本一式兩份，由雙方各執(zhí)一份。合同副本必須報(bào)雙方的主管部門(mén)、經(jīng)辦銀行備案。工商行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)合同進(jìn)行登記管理。

    各地可以根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行合同鑒證。

    第二十四條  承發(fā)包合同在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成時(shí)，任何一方均可向國(guó)家規(guī)定的合同管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解或仲裁，也可以直接向工程所在地人民法院起訴。

    第六章  罰則

     第二十五條  對(duì)于發(fā)包方利用發(fā)包權(quán)索賄受賄、收受“回扣”，或者將工程發(fā)包給不符合資質(zhì)等級(jí)單位承擔(dān)的，除沒(méi)收非法所得外，處以二萬(wàn)元以下的罰款。

    第二十六條  承包方有下列行為之一的，可以根據(jù)情節(jié)，予以警告、通報(bào)批評(píng)、沒(méi)收非法所得、責(zé)令停止勘察設(shè)計(jì)或施工、責(zé)令停產(chǎn)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰，并處以二萬(wàn)元以下的罰款。

    （一）無(wú)證、照或越級(jí)勘察、設(shè)計(jì)、施工的；

    （二）非法轉(zhuǎn)包工程的；

    （三）出賣(mài)、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行帳號(hào)、圖簽等的；

    （四）無(wú)證、照或越級(jí)承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理的；

    （五）利用行賄、“回扣”等手段承攬工程任務(wù)，或以介紹工程任務(wù)為手段收取費(fèi)用的。

    第二十七條  違反本規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門(mén)和工商行政管理機(jī)關(guān)依照各自的職責(zé)進(jìn)行查處。需要配合的，雙方應(yīng)積極配合。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    第二十八條  在工程上指定使用沒(méi)有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，或者因設(shè)計(jì)、施工不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成工程質(zhì)量、人身傷亡事故的，按照《建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定》處理。

    第二十九條  建筑市場(chǎng)管理人員以權(quán)謀私、敲詐勒索、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。

    第三十條  當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行。

    第七章  附則

      第三十一條  本規(guī)定由建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局共同負(fù)責(zé)解釋。

    第三十二條  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)、工商行政管理機(jī)關(guān)，可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。

    村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)中的特殊情況可以另行制定實(shí)施辦法。

    第三十三條  本規(guī)定自十二月一日起施行。原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家工商行政管理局一九八七年二月十日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。