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    最近，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施《會(huì)計(jì)法》加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的請(qǐng)示，該文闡述了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性、對(duì)如何加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作提出了具體的要求，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合能源行業(yè)的實(shí)際情況，提出幾點(diǎn)意見，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

    一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視財(cái)會(huì)工作，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的作用財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算，是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。隨著有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)會(huì)工作已越來越發(fā)揮重要的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此必須有足夠的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中切實(shí)執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，支持財(cái)會(huì)人員依法辦事，嚴(yán)禁不按會(huì)計(jì)制度辦事的行為發(fā)生。

    二、財(cái)會(huì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要實(shí)行全過程全方位的財(cái)務(wù)管理深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必然帶來傳統(tǒng)財(cái)會(huì)管理方式的突破。一方面要求會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能擴(kuò)展到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全面的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，建立以效益為中心的會(huì)計(jì)管理模式，另一方面要求賦予財(cái)會(huì)部門參與決策的權(quán)利和保障財(cái)會(huì)部門履行監(jiān)督的職能。根據(jù)目前情況，下列工作財(cái)務(wù)部門必須參加進(jìn)去：（1）項(xiàng)目的可行性研究，從財(cái)務(wù)角度論證經(jīng)濟(jì)合理性；（2）概預(yù)算的編制與審查；（3）項(xiàng)目貸款投資安排和年度計(jì)劃；（4）外資貸款的邀約、談判、評(píng)標(biāo)、商務(wù)合同談判和合同管理。在生產(chǎn)和施工中，財(cái)務(wù)部門從效益角度認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)管理的，也要積極創(chuàng)造條件讓其參與工作。同時(shí)，任何一個(gè)單位的收支，都要嚴(yán)格納入會(huì)計(jì)核算體系，不準(zhǔn)搞帳外帳，或把財(cái)權(quán)分解到各部門。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要支持財(cái)會(huì)部門運(yùn)用先進(jìn)的手段進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和現(xiàn)代化管理。單位的一切經(jīng)營活動(dòng)，財(cái)會(huì)部門都要把握全過程，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，任何人不得對(duì)行使職權(quán)的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行刁難和打擊報(bào)復(fù)。

    三、積極推進(jìn)會(huì)計(jì)達(dá)標(biāo)工作，保證完成會(huì)計(jì)工作治理整頓任務(wù)開展會(huì)計(jì)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，是提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和促進(jìn)企業(yè)上等級(jí)的重要措施。各單位要根據(jù)財(cái)政部規(guī)定的“達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)和我部的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展會(huì)計(jì)達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。目前，這項(xiàng)工作的開展還很不平衡，有的單位缺少規(guī)劃和必要的措施，這些單位要立即行動(dòng)起來，制訂出達(dá)標(biāo)升級(jí)的時(shí)間安排和行動(dòng)計(jì)劃。已經(jīng)達(dá)標(biāo)升級(jí)的單位，也要鞏固成果?？傊?991年底，要求70％以上的單位達(dá)到財(cái)政部規(guī)定的會(huì)計(jì)工作“達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，主管單位要對(duì)此作出安排。屆時(shí)，部將組織有關(guān)單位進(jìn)行檢查和考核。

    四、采取有效的培訓(xùn)措施，不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的需要。目前，財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，很難深入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，需要采取有效措施，加強(qiáng)培訓(xùn)工作。各單位可因地制宜，采取不同形式，組織在職財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)。對(duì)不具備專業(yè)學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員，至少要經(jīng)過3個(gè)月以上的崗位業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考試及格并取得《會(huì)計(jì)證》，才能上崗工作。

    財(cái)會(huì)人員要努力學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)的管理方法，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。對(duì)財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)生活中的實(shí)際問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要積極研究解決。

    培訓(xùn)工作要指定專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃，并有步驟地組織實(shí)施。各單位在經(jīng)費(fèi)上要予以保證。

    五、嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，按程序任免財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人各企業(yè)事業(yè)單位財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)經(jīng)過上一級(jí)主管單位同意，這是《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定的，目的在于保障財(cái)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)能夠正確履行職責(zé)，便于糾正一些單位在會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人任免上任人唯親的做法。執(zhí)行過程中，多數(shù)單位做得較好。但是，也有的單位違反《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，自行任免。對(duì)此，各單位要加以清理，凡在《會(huì)計(jì)法》公布實(shí)施以后任免的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，未報(bào)上一級(jí)主管單位同意的，一律重新補(bǔ)辦手續(xù)，并說明情況。今后各單位再任免財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，凡不履行審批程序的，上級(jí)主管單位可采用通報(bào)批評(píng)方式限期加以糾正，不改的可明令宣布取消。

    附：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施《會(huì)計(jì)法》加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作請(qǐng)示的通知  國辦發(fā)［1991］37號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施〈會(huì)計(jì)法〉加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的請(qǐng)示》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)重要的工作，隨著我國有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)管理中將發(fā)揮越來越重要的作用。目前，在會(huì)計(jì)工作中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，致使財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真，影響經(jīng)濟(jì)管理工作，必須引起高度重視。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，切實(shí)解決會(huì)計(jì)工作中存在的問題，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用。

    附件：關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施《會(huì)計(jì)法》加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的請(qǐng)示國務(wù)院：

    改革開放以來，特別是《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》頒布實(shí)施以后，會(huì)計(jì)工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為改革開放和發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)，工作面貌發(fā)生了較大變化，會(huì)計(jì)工作在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用越來越大。但是，我國會(huì)計(jì)工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較突出。一是在辦理財(cái)務(wù)收支中不按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度辦事，有的甚至利用會(huì)計(jì)帳目弄虛作假；二是在辦理財(cái)務(wù)收支中堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員，往往受到阻撓、刁難甚至打擊報(bào)復(fù)；三是對(duì)會(huì)計(jì)工作中的違法違紀(jì)問題查處不嚴(yán)，一些涉及打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員的案件處理更是困難重重。這些問題，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益，干擾了經(jīng)濟(jì)工作的正常秩序。為了進(jìn)一步實(shí)施《會(huì)計(jì)法》，認(rèn)真解決會(huì)計(jì)工作中存在的問題，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作中的有關(guān)問題提出如下意見：

    一、提高對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，切實(shí)管好財(cái)務(wù)收支，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的作用，對(duì)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益和制止經(jīng)濟(jì)生活中的不正之風(fēng)，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有秩序地正常進(jìn)行都十分重要。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大會(huì)計(jì)人員投身“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)的積極性，通過開展質(zhì)量成本核算，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提高。要對(duì)不同產(chǎn)品（品種）的盈虧進(jìn)行核算，為增產(chǎn)盈利產(chǎn)品、消滅虧損產(chǎn)品獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度，加速資金周轉(zhuǎn)，通過制定具體的財(cái)務(wù)考核辦法，將“雙增雙節(jié)”指標(biāo)分解落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部單位和每個(gè)職工，把責(zé)權(quán)利有機(jī)地結(jié)合起來，促使經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

    二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作法制建設(shè)，保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)根據(jù)治理整頓和深化改革的要求，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度，不斷完善以《會(huì)計(jì)法》為中心的會(huì)計(jì)法規(guī)、制度體系。國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由財(cái)政部制定；各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門和國務(wù)院主管部門依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定的會(huì)計(jì)制度或者補(bǔ)充規(guī)定，應(yīng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部審核批準(zhǔn)或備案；地方各級(jí)主管部門制定的會(huì)計(jì)規(guī)定或補(bǔ)充規(guī)定，應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核或備案。

    各地區(qū)、各部門要認(rèn)真做好《會(huì)計(jì)法》的宣傳工作，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，積極支持會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，絕不允許對(duì)堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行刁難和任何形式的打擊報(bào)復(fù)。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)格履行《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真把好所屬企事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員的任免關(guān)，及時(shí)糾正一些單位在會(huì)計(jì)人員任免上任人唯親的現(xiàn)象。對(duì)于所屬單位會(huì)計(jì)人員反映的問題，必須依法在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出處理決定；對(duì)打擊報(bào)復(fù)堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員的案件，必須依法嚴(yán)肅查處。要大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)于執(zhí)法、忠于職守、做出顯著成績的會(huì)計(jì)人員，努力為會(huì)計(jì)人員依法辦事創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

    三、廣泛深入開展會(huì)計(jì)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，切實(shí)搞好會(huì)計(jì)工作的治理整頓會(huì)計(jì)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，是保證完成會(huì)計(jì)工作治理整頓任務(wù)、不斷提高會(huì)計(jì)工作水平的有力措施，也是企業(yè)抓管理、上等級(jí)必須抓好的基礎(chǔ)工作。所有全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的會(huì)計(jì)工作，都應(yīng)在一九九二年年底或稍長一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)達(dá)到財(cái)政部規(guī)定的會(huì)計(jì)工作“達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門所屬單位的不同情況，提出規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門和主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，做好檢查、考核、確認(rèn)工作。凡會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作混亂或有嚴(yán)重違反《會(huì)計(jì)法》及財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的單位，一律不得通過“達(dá)標(biāo)”驗(yàn)收并限期整改。

    四、進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革，不斷提高會(huì)計(jì)工作水平基層單位的會(huì)計(jì)工作要在做好記帳、算帳、報(bào)帳工作的基礎(chǔ)上，把會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能擴(kuò)展到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立起以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，以強(qiáng)化內(nèi)部管理為中心，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全過程、全方位核算和監(jiān)督的會(huì)計(jì)模式。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的不同形式、要求和本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、內(nèi)部管理體制，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合的責(zé)任會(huì)計(jì)核算。要積極推廣采用現(xiàn)代管理方法和手段，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)核算手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化。

    會(huì)計(jì)工作的宏觀管理，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制改革和政府機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的要求，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方、部門管理會(huì)計(jì)工作的積極性。要適應(yīng)以社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存和企業(yè)經(jīng)營管理形式多樣化的要求，制定并有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施具有我國特色的統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

    五、提高會(huì)計(jì)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的積極性提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步抓好在職會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。在職會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行。要在抓好會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，高度重視提高會(huì)計(jì)人員的政治素質(zhì)，把法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德教育同專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)緊密結(jié)合起來。要穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大會(huì)計(jì)人員的積極性。凡實(shí)踐證明行之有效的政策，如會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)評(píng)聘、頒發(fā)會(huì)計(jì)人員榮譽(yù)證書、實(shí)行《會(huì)計(jì)法》管理、對(duì)有顯著成績的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持并逐步完善。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)、生活中存在的問題，應(yīng)及時(shí)研究解決。

    六、加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督機(jī)制各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門要根據(jù)治理整頓和深化改革的要求，加強(qiáng)對(duì)全民所有制單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的管理，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理。要把會(huì)計(jì)事務(wù)管理工作列入財(cái)政、財(cái)務(wù)管理議事日程，健全機(jī)構(gòu)，配備和充實(shí)必要的干部。要及時(shí)總結(jié)推廣會(huì)計(jì)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的措施，指導(dǎo)本地區(qū)、本部門所屬單位做好會(huì)計(jì)工作。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)和審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按國家的法律和有關(guān)規(guī)定，對(duì)各單位的會(huì)計(jì)工作實(shí)行監(jiān)督；各單位應(yīng)如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料，對(duì)拒絕、隱匿、謊報(bào)者要嚴(yán)肅查處。

    以上請(qǐng)示如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。