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能源部關于進一步加強財務會計工作的通知 字號 大號 標準 小號

類      別:其他會計法規(guī)
文      號:能源經[1991]676號
頒發(fā)日期:1996-05-30
地   區(qū):全國
行   業(yè):全行業(yè)
時效性:有效

    最近,國務院辦公廳批轉了財政部關于進一步實施《會計法》加強會計工作的請示,該文闡述了財務管理與會計核算在經濟活動中的重要性、對如何加強財會工作提出了具體的要求,現轉發(fā)給你們,并結合能源行業(yè)的實際情況,提出幾點意見,請一并貫徹落實。

    一、各級領導必須高度重視財會工作,充分發(fā)揮財會人員的作用財務管理與會計核算,是經濟管理的重要組成部分。隨著有計劃商品經濟的發(fā)展,財會工作已越來越發(fā)揮重要的作用。各級領導對此必須有足夠的認識,在實際工作中切實執(zhí)行《會計法》,支持財會人員依法辦事,嚴禁不按會計制度辦事的行為發(fā)生。

    二、財會部門對經濟活動要實行全過程全方位的財務管理深化經濟體制改革,必然帶來傳統財會管理方式的突破。一方面要求會計核算和財務監(jiān)督的職能擴展到生產、經營、管理的各個領域、各個環(huán)節(jié),對一切經濟活動實行全面的財務管理和會計核算,建立以效益為中心的會計管理模式,另一方面要求賦予財會部門參與決策的權利和保障財會部門履行監(jiān)督的職能。根據目前情況,下列工作財務部門必須參加進去:(1)項目的可行性研究,從財務角度論證經濟合理性;(2)概預算的編制與審查;(3)項目貸款投資安排和年度計劃;(4)外資貸款的邀約、談判、評標、商務合同談判和合同管理。在生產和施工中,財務部門從效益角度認為應該加強管理的,也要積極創(chuàng)造條件讓其參與工作。同時,任何一個單位的收支,都要嚴格納入會計核算體系,不準搞帳外帳,或把財權分解到各部門。各級領導要支持財會部門運用先進的手段進行會計核算和現代化管理。單位的一切經營活動,財會部門都要把握全過程,嚴格管理,嚴格監(jiān)督,任何人不得對行使職權的財會人員進行刁難和打擊報復。

    三、積極推進會計達標工作,保證完成會計工作治理整頓任務開展會計達標升級活動,是提高會計基礎工作和促進企業(yè)上等級的重要措施。各單位要根據財政部規(guī)定的“達標”標準和我部的統一部署,認真開展會計達標升級工作。目前,這項工作的開展還很不平衡,有的單位缺少規(guī)劃和必要的措施,這些單位要立即行動起來,制訂出達標升級的時間安排和行動計劃。已經達標升級的單位,也要鞏固成果。總之,到1991年底,要求70%以上的單位達到財政部規(guī)定的會計工作“達標”標準,主管單位要對此作出安排。屆時,部將組織有關單位進行檢查和考核。

    四、采取有效的培訓措施,不斷提高財會人員的業(yè)務素質提高財務會計人員的素質,是加強經濟管理的需要。目前,財會人員的業(yè)務素質普遍較低,很難深入經濟領域的各個方面各個環(huán)節(jié)進行管理,需要采取有效措施,加強培訓工作。各單位可因地制宜,采取不同形式,組織在職財會人員培訓。對不具備專業(yè)學歷的會計人員,至少要經過3個月以上的崗位業(yè)務技術知識培訓,經考試及格并取得《會計證》,才能上崗工作。

    財會人員要努力學習和掌握科學的管理方法,不斷提高自身的業(yè)務水平,以適應經濟體制改革的需要。對財會人員學習生活中的實際問題,各級領導要積極研究解決。

    培訓工作要指定專人負責,統一規(guī)劃,并有步驟地組織實施。各單位在經費上要予以保證。

    五、嚴格執(zhí)行《會計法》,按程序任免財務機構負責人各企業(yè)事業(yè)單位財會機構負責人的任免應經過上一級主管單位同意,這是《會計法》明確規(guī)定的,目的在于保障財會領導能夠正確履行職責,便于糾正一些單位在會計負責人任免上任人唯親的做法。執(zhí)行過程中,多數單位做得較好。但是,也有的單位違反《會計法》的規(guī)定,自行任免。對此,各單位要加以清理,凡在《會計法》公布實施以后任免的財會機構負責人,未報上一級主管單位同意的,一律重新補辦手續(xù),并說明情況。今后各單位再任免財會機構負責人,凡不履行審批程序的,上級主管單位可采用通報批評方式限期加以糾正,不改的可明令宣布取消。

    附:國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于進一步實施《會計法》加強會計工作請示的通知  國辦發(fā)[1991]37號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

    財政部《關于進一步實施〈會計法〉加強會計工作的請示》已經國務院批準,現轉發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

    會計工作是一項重要的工作,隨著我國有計劃商品經濟的發(fā)展,會計工作在經濟管理中將發(fā)揮越來越重要的作用。目前,在會計工作中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象,致使財經紀律松弛,會計數據失真,影響經濟管理工作,必須引起高度重視。各地區(qū)、各部門要加強對會計工作的領導,保障會計人員依法履行職責,切實解決會計工作中存在的問題,充分發(fā)揮其在加強經濟管理、提高經濟效益中的作用。

    附件:關于進一步實施《會計法》加強會計工作的請示國務院:

    改革開放以來,特別是《中華人民共和國會計法》頒布實施以后,會計工作緊緊圍繞經濟建設這個中心,為改革開放和發(fā)展有計劃的商品經濟服務,工作面貌發(fā)生了較大變化,會計工作在加強經濟管理、提高經濟效益中的作用越來越大。但是,我國會計工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象還比較突出。一是在辦理財務收支中不按財務會計制度辦事,有的甚至利用會計帳目弄虛作假;二是在辦理財務收支中堅持原則的會計人員,往往受到阻撓、刁難甚至打擊報復;三是對會計工作中的違法違紀問題查處不嚴,一些涉及打擊報復會計人員的案件處理更是困難重重。這些問題,嚴重損害了國家和人民的利益,干擾了經濟工作的正常秩序。為了進一步實施《會計法》,認真解決會計工作中存在的問題,保證國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展,現就加強會計工作中的有關問題提出如下意見:

    一、提高對會計工作的認識,充分發(fā)揮會計人員在經濟活動中的作用會計工作是經濟管理的重要組成部分,切實管好財務收支,充分發(fā)揮會計核算和監(jiān)督的作用,對于加強經濟管理、提高經濟效益和制止經濟生活中的不正之風,保證經濟活動有秩序地正常進行都十分重要。當前,各級領導要充分調動和發(fā)揮廣大會計人員投身“質量、品種、效益年”活動的積極性,通過開展質量成本核算,落實質量責任,增強質量意識,促進產品質量和服務質量的提高。要對不同產品(品種)的盈虧進行核算,為增產盈利產品、消滅虧損產品獻計獻策。要嚴格會計制度,加速資金周轉,通過制定具體的財務考核辦法,將“雙增雙節(jié)”指標分解落實到企業(yè)內部單位和每個職工,把責權利有機地結合起來,促使經濟效益不斷提高。

    二、加強會計工作法制建設,保障會計人員依法行使職權根據治理整頓和深化改革的要求,進一步建立健全各項會計法規(guī)、制度,不斷完善以《會計法》為中心的會計法規(guī)、制度體系。國家統一的會計制度由財政部制定;各省、自治區(qū)、直轄市財政部門和國務院主管部門依據《會計法》和國家統一的會計制度制定的會計制度或者補充規(guī)定,應報經財政部審核批準或備案;地方各級主管部門制定的會計規(guī)定或補充規(guī)定,應報同級財政部門審核或備案。

    各地區(qū)、各部門要認真做好《會計法》的宣傳工作,增強各級領導干部的法制觀念,積極支持會計人員依法履行職責,絕不允許對堅持原則的會計人員進行刁難和任何形式的打擊報復。各級業(yè)務主管部門要嚴格履行《會計法》規(guī)定的職責,按照有關規(guī)定認真把好所屬企事業(yè)單位會計機構負責人或會計主管人員的任免關,及時糾正一些單位在會計人員任免上任人唯親的現象。對于所屬單位會計人員反映的問題,必須依法在規(guī)定的時限內作出處理決定;對打擊報復堅持原則的會計人員的案件,必須依法嚴肅查處。要大力表彰獎勵嚴于執(zhí)法、忠于職守、做出顯著成績的會計人員,努力為會計人員依法辦事創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

    三、廣泛深入開展會計工作達標升級活動,切實搞好會計工作的治理整頓會計工作達標升級活動,是保證完成會計工作治理整頓任務、不斷提高會計工作水平的有力措施,也是企業(yè)抓管理、上等級必須抓好的基礎工作。所有全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關、社會團體的會計工作,都應在一九九二年年底或稍長一點時間內達到財政部規(guī)定的會計工作“達標”標準。各級財政、財務部門要根據本地區(qū)、本部門所屬單位的不同情況,提出規(guī)劃,實行分類指導。各級財政部門和主管部門要嚴格按照規(guī)定的考核內容、標準和工作程序,做好檢查、考核、確認工作。凡會計基礎工作混亂或有嚴重違反《會計法》及財經紀律行為的單位,一律不得通過“達標”驗收并限期整改。

    四、進一步深化會計改革,不斷提高會計工作水平基層單位的會計工作要在做好記帳、算帳、報帳工作的基礎上,把會計核算和會計監(jiān)督的職能擴展到生產、經營、管理活動的各個領域、各個環(huán)節(jié),逐步建立起以提高經濟效益為目的,以強化內部管理為中心,對經濟活動實行全過程、全方位核算和監(jiān)督的會計模式。要根據經濟責任制的不同形式、要求和本單位生產經營特點、內部管理體制,實行責權利相結合的責任會計核算。要積極推廣采用現代管理方法和手段,逐步實現會計管理和會計核算手段的科學化、現代化。

    會計工作的宏觀管理,要適應經濟管理體制改革和政府機關職能轉變的要求,按照“統一領導、分級管理”的原則,調動和發(fā)揮地方、部門管理會計工作的積極性。要適應以社會主義公有制經濟為主體、多種經濟成分并存和企業(yè)經營管理形式多樣化的要求,制定并有計劃、有步驟地實施具有我國特色的統一會計準則。

    五、提高會計人員的政治業(yè)務素質,調動和發(fā)揮會計人員的積極性提高會計隊伍素質,關鍵在于進一步抓好在職會計人員的培訓。在職會計人員的培訓,要按照統一規(guī)劃、分級負責的原則,有計劃、有組織地進行。要在抓好會計人員專業(yè)知識培訓的同時,高度重視提高會計人員的政治素質,把法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德教育同專業(yè)知識培訓緊密結合起來。要穩(wěn)定會計隊伍,充分調動和發(fā)揮廣大會計人員的積極性。凡實踐證明行之有效的政策,如會計專業(yè)職務評聘、頒發(fā)會計人員榮譽證書、實行《會計法》管理、對有顯著成績的會計人員進行表彰獎勵等,都應當堅持并逐步完善。各級領導對會計人員的學習、生活中存在的問題,應及時研究解決。

    六、加強對會計工作的領導,完善監(jiān)督機制各級財政、財務部門要根據治理整頓和深化改革的要求,加強對全民所有制單位和城鄉(xiāng)集體經濟組織會計工作的管理,加強對會計師事務所的管理。要把會計事務管理工作列入財政、財務管理議事日程,健全機構,配備和充實必要的干部。要及時總結推廣會計工作的先進經驗,制定加強會計工作的措施,指導本地區(qū)、本部門所屬單位做好會計工作。各級財政、稅務和審計機關應按國家的法律和有關規(guī)定,對各單位的會計工作實行監(jiān)督;各單位應如實提供會計憑證、會計報表等會計資料,對拒絕、隱匿、謊報者要嚴肅查處。

    以上請示如無不妥,請批轉各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。