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    “七五”期間，我國農(nóng)業(yè)部門對水產(chǎn)的生產(chǎn)、流通體制和水產(chǎn)購銷政策進行了重大的改革和調(diào)整，通過科技興漁，加快發(fā)展步伐，全面超額完成了國家“七五”計劃規(guī)定的任務(wù)，為加速我國的現(xiàn)代化建設(shè)和改善人民生活作出了重要貢獻。與此同時，各級農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社適應(yīng)新形勢的要求，適當增加信貸投入，改進信貸服務(wù)，加強信貸管理，為保護、開發(fā)和利用漁業(yè)資源，促進漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做了大量工作，取得了明顯的成效。

    為了進一步做好漁業(yè)信貸工作，支持漁業(yè)生產(chǎn)在“八五”期間有新的更大的發(fā)展，保障漁業(yè)信貸資金的安全，周轉(zhuǎn)和效益，現(xiàn)提出如下意見：

    一、進一步提高認識，增強做好漁業(yè)信貸工作的自覺性。

    漁業(yè)是我國大農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一，是“菜籃子工程”的重要組成部分，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。隨著改革、開放的深入，人民生活水平的提高，對增加動物性蛋白的要求更為迫切，水產(chǎn)品的供求矛盾將會長期存在。因此，大力支持發(fā)展海水、淡水養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)，特別是內(nèi)陸沼澤低洼地、鹽堿荒地、沿海灘涂和外海、遠洋漁業(yè)資源的綜合開發(fā)，對調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保護近海水產(chǎn)資源，增加水產(chǎn)品的有效供給，穩(wěn)定副食品價格，振興農(nóng)村經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟發(fā)展都具有重要作用。各級農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把漁業(yè)信貸工作擺上重要議事日程，落到實處。在資金使用上，要堅持講求經(jīng)濟效益和貸款的自主權(quán)，切實管好用活漁業(yè)信貸資金。

    二、漁業(yè)信貸工作的主要任務(wù)和貸款投向。

    根據(jù)國家“八五”期間發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，漁業(yè)信貸工作的主要任務(wù)是：繼續(xù)支持各地農(nóng)業(yè)部門貫徹執(zhí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜、各有側(cè)重的全面發(fā)展的方針。促進漁業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，依靠科技進步，加強經(jīng)營管理，控掘內(nèi)涵潛力，積極開拓新的生產(chǎn)領(lǐng)域，穩(wěn)步發(fā)展生產(chǎn)，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的水產(chǎn)品和增強出口創(chuàng)匯能力。

    支持漁業(yè)發(fā)展，要堅持“自力更生為主，國家支援為輔”的方針，多渠道籌集漁業(yè)生產(chǎn)資金，引導(dǎo)國營、集體漁業(yè)企業(yè)和漁民增加投入。各級農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要統(tǒng)籌安排信貸資金，因地制宜，合理增加漁業(yè)貸款投入，漁業(yè)資源豐富，捕撈任務(wù)重、前景好的地區(qū)，在優(yōu)先解決流動資金的基礎(chǔ)上，適當增加中長期漁業(yè)貸款。各地應(yīng)根據(jù)需要與可能，從信貸計劃和資金上為國家重點漁業(yè)項目的實施創(chuàng)造條件，提高漁業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

    漁業(yè)貸款要優(yōu)化投向：一是支持國營、集體和漁民一起上。重點是支持國營、集體漁業(yè)企業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定、完善漁業(yè)各種形式的生產(chǎn)責任制和經(jīng)營方式，正確處理好國家、集體、個人之間的利益關(guān)系，促進適度規(guī)模和集約化經(jīng)營。二是支持水產(chǎn)養(yǎng)殖商品基地建設(shè)，搞好服務(wù)配套，有計劃地支持中低產(chǎn)魚塘、蝦池的改造，改善漁業(yè)生產(chǎn)條件，增強發(fā)展后勁。三是支持發(fā)展外海、遠洋捕撈業(yè)。要根據(jù)實際需要和資金力量，積極穩(wěn)妥地支持購置大馬力漁船和改造現(xiàn)有漁船，促進生產(chǎn)布局、作業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開拓和發(fā)展外海、遠洋漁場，有效地利用外海、遠洋漁業(yè)資源。四是支持科技興漁。大力支持推廣適用增產(chǎn)增值的各項新技術(shù)、新品種、新設(shè)備等，促進漁業(yè)科技的開發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善質(zhì)量，保持漁業(yè)資源，提高漁業(yè)科技水平。五是支持對漁業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)，促進有條件地區(qū)組建漁業(yè)企業(yè)集團及其他各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合體；促進良種、育苗、飼料、魚病防治、水產(chǎn)品保鮮、加工、貯藏、運銷等社會化服務(wù)實體的發(fā)展；發(fā)揮技術(shù)、資源、加工等整體優(yōu)勢，促進漁、工、貿(mào)一體化發(fā)展，提高生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟效益。

    三、加強漁業(yè)信貸管理。

    漁業(yè)貸款特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)和漁船更新改造項目貸款具有投資大、回收期長和風(fēng)險大的特點，各級農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社必須切實加強貸款的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理，進一步提高管理水平，搞好風(fēng)險防范，確保貸款的使用效益。

    1.要堅持貸款條件。

    （1）從事漁業(yè)生產(chǎn)必須遵守國家法令和政策，養(yǎng)殖和捕撈生產(chǎn)必須有水產(chǎn)部門核發(fā)的養(yǎng)殖使用證和作業(yè)許可證；

    （2）借款單位必須有善經(jīng)營、會管理的領(lǐng)導(dǎo)班子，有較強的養(yǎng)殖或捕撈、加工的技術(shù)隊伍，有健全的財務(wù)制度和資金積累制度；經(jīng)濟效益好，能按期償還貸款本息；

    （3）海洋捕撈業(yè)船只的添置和更新改造必須有較完善的基地服務(wù)設(shè)施，有足夠的配套流動資金，大中型漁輪更新改造項目必須列入地方有關(guān)年度計劃；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的挖潛改造必須充分考慮苗種、飼料供應(yīng)及養(yǎng)殖、加工技術(shù)的合理配套，漁業(yè)開發(fā)項目也要列入當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃；

    （4）要有相應(yīng)的自有資金投入，漁業(yè)設(shè)備性貸款要有50％的自有資金，流動資金貸款要有30％的自有資金；

    （5）漁業(yè)生產(chǎn)所需物資供應(yīng)、技術(shù)及產(chǎn)品加工、銷售渠道等落實；

    （6）漁業(yè)生產(chǎn)和漁船要參加社會保險。

    漁業(yè)貸款要優(yōu)先支持生產(chǎn)責任制落實、經(jīng)營管理好、技術(shù)水平高、信用觀念強和經(jīng)濟效益好的生產(chǎn)經(jīng)營單位和漁民發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。對在耕地上挖塘養(yǎng)魚和盲目擴大滯銷及過熱養(yǎng)殖品種生產(chǎn)規(guī)模的不能貸款。對未經(jīng)批準自行建造和購置捕撈船只以及購置近海捕撈船只的不能貸款，并對其所需費用也要嚴格控制貸款。

    2.貸款要實行項目管理。對支持魚塘、蝦池改造，大中型水域的開發(fā)，外海、遠洋作業(yè)船只的購置及改造等中長期貸款，要實行項目管理，根據(jù)項目大小和不同經(jīng)營所有制的具體情況區(qū)別對待。首先要由借款單位提出項目借款申請，按照程序申報，同時要提交批準立項的有關(guān)文件，國營和集體企業(yè)、經(jīng)營大戶還要報送近期財務(wù)收支及經(jīng)營效益情況統(tǒng)計表。其次，經(jīng)辦行、社要按照信貸資金、計劃和貸款條件，對借款單位資信及項目可行性進行認真的調(diào)查和評估論證。對技術(shù)性強的項目，要邀請有關(guān)專家參加論證，寫出貸款項目評估報告。第三，要實行貸款的分級審批制度，嚴格按貸款審批權(quán)限辦理貸款。按貸款用途，分別不同貸款對象具體規(guī)定審批權(quán)限，實行分級審批責任制。第四，自有資金要按規(guī)定落實到位，堅持先使用自有資金和其它款項，后使用貸款。

    3.按信用等級掌握貸款。對國營漁業(yè)企業(yè)一定要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況、管理水平、效益高低、信用觀念等評定借款單位的信用等級。按照企業(yè)信用等級，實行區(qū)別對待，扶優(yōu)限劣。對特、一級企業(yè)的貸款優(yōu)先給予扶持。對集體漁業(yè)企業(yè)也要根據(jù)企業(yè)規(guī)模，逐步推行按信用等級發(fā)放、管理貸款。

    4.加強漁業(yè)貸款的風(fēng)險管理。漁業(yè)貸款要堅持借貸自愿的原則，經(jīng)審批后，借貸雙方必須簽訂借款協(xié)議書，按生產(chǎn)建設(shè)進度、用途核定貸款額度，辦理借款契約，確保貸款?？顚Ｓ谩χ虚L期項目貸款要根據(jù)貸款風(fēng)險程度和企業(yè)的資信情況，采取多種行之有效的擔保、抵押貸款方式。要發(fā)揮信貸杠桿作用，促進建立風(fēng)險基金制。對不提取風(fēng)險基金的要嚴格控制貸款額度，相應(yīng)提高自有資金比例。要在借款合同中明確規(guī)定，保險賠償費要首先歸還銀行、信用社貸款。對應(yīng)辦不辦保險的，不能發(fā)放貸款。擔保、抵押貸款的法律手續(xù)必須健全有效。借貸單位如有變化，要落實所欠貸款的償還責任，保護信貸資金的安全。

    5.改善漁業(yè)貸款的期限管理。發(fā)放漁業(yè)貸款，必須根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營周期和借款單位的綜合還款能力，合理確定還款期限。大中型漁輪貸款期限一般為五年，最長不超過八年。外海作業(yè)木質(zhì)機帆船、魚塘、蝦池更新改造貸款期限一般為三年，最長不超過五年。如因臺風(fēng)、地震等特大自然災(zāi)害造成漁業(yè)生產(chǎn)重大損失的，根據(jù)借款單位的延期申請，可按規(guī)定辦理延期手續(xù)。

    6.千方百計搞活漁貸存量。要依靠各級地方政府和有關(guān)部門，廣泛宣傳貸款有借有還的原則，增強企業(yè)和漁民的信用觀念，為借款單位提供信息服務(wù)，支持廣開生產(chǎn)門路，幫助搞好經(jīng)營管理，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強綜合還貸能力。對漁業(yè)貸款要按時催收，抓緊收回。對不按期償還貸款和拖債、賴債的，要停止發(fā)放新貸款，按規(guī)定收利息或追回舊貸款。要分別采取行政、經(jīng)濟和法律等手段，加速漁業(yè)貸款的周轉(zhuǎn)，從而增加漁業(yè)貸款的提放能力。

    7.搞好貸款的跟蹤管理。要認真落實貸款監(jiān)督檢查制度，定期檢查貸款發(fā)放使用情況，及時掌握項目實施進度。經(jīng)辦行、社要建立項目貸款登記制度，完整記錄項目的基本情況，考核貸款發(fā)放、使用及投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，及時改進服務(wù)工作。發(fā)現(xiàn)貸款使用不當或擠占挪用的，要采取措施追回貸款。

    四、加強綜合服務(wù)，促進漁業(yè)生產(chǎn)加速發(fā)展。

    首先，要幫助國營、集體漁業(yè)企業(yè)健全財務(wù)制度，搞好計劃、生產(chǎn)、財務(wù)及勞動管理，按規(guī)定補充自有資金，加強經(jīng)濟核算，增收節(jié)支，提高經(jīng)營管理水平。要幫助建立健全折舊、大修理、發(fā)展基金的提留制度，積極辦理專戶存儲業(yè)務(wù)，增加擴大再生產(chǎn)的資金自給能力。其次，要幫助漁區(qū)集體完善承包合同制，搞好收益分配，增加集體積累，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)能力。第三，要幫助國營、集體漁業(yè)企業(yè)清收應(yīng)收款，減少不合理資金占用。第四，各地農(nóng)行、信用社要與有關(guān)部門密切配合，維護漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，保護生產(chǎn)者的合法權(quán)益，以進一步調(diào)動發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的積極性。