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    為了更好地落實(shí)黨的十三屆六中全會(huì)《決定》和七中全會(huì)精神，深入貫徹《黑龍江省人民群眾來信來訪工作的規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，充分發(fā)揮信訪工作密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的作用，發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)肅信訪工作紀(jì)律，強(qiáng)化信訪工作秩序，使信訪工作為穩(wěn)定政治、穩(wěn)定社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，特作如下決定。

    一、信訪工作是各級黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位的一項(xiàng)長期的重要的政治工作和群眾工作。它的基本任務(wù)：一是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法令、法規(guī)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，滿足群眾的正當(dāng)要求，保持黨和政府與人民群眾的經(jīng)常、密切的血肉聯(lián)系；二是掌握社情民意，了解人民群眾的意愿、要求、呼聲和建議，為黨和政府制定政策和改進(jìn)工作提供決策依據(jù)；三是接受人民群眾對國家機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)；四是關(guān)心群眾疾苦，為人民謀利益，解決人民群眾生產(chǎn)、生產(chǎn)中的實(shí)際問題；五是通過處理信訪問題，協(xié)調(diào)、緩沖、化解各種社會(huì)矛盾，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)。

    二、堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，按“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰的事誰去辦”的要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理信訪問題。屬于哪級哪個(gè)部門的問題，就由哪級哪個(gè)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好，不許互相推諉拖著不辦，不了了之。對于涉及幾個(gè)部門的事，要由主管部門牽頭，有關(guān)部門密切配合，協(xié)同動(dòng)作，聯(lián)合辦案。對于舉報(bào)省地縣鄉(xiāng)管干部的問題，分別由各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。對于跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的問題，要由上級主管部門處理。上級主管部門必須按業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系、工作職權(quán)和受案范圍交辦案件，承辦單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦好，并在三個(gè)月內(nèi)上報(bào)結(jié)果。為推進(jìn)信訪工作，要在全省普遍實(shí)行目標(biāo)管理，堅(jiān)持半年初評，年終總評，分布結(jié)果，通報(bào)全省。

    處理信訪問題的原則：（1）堅(jiān)持實(shí)事求是，從大局著想，從實(shí)際出發(fā)，立足為群眾解決實(shí)際問題；（2）堅(jiān)持調(diào)查研究，核準(zhǔn)問題，搞清情節(jié)和性質(zhì)，分清是非和責(zé)任；（3）堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以政策法律為準(zhǔn)繩，正確處理問題；（4）堅(jiān)持正面教育，耐心疏導(dǎo)，確保信訪問題得到及時(shí)有效的解決；（5）堅(jiān)持做到信訪問題事事有答復(fù)，件件有結(jié)果，案案有報(bào)告。

    三、要把接待處理人民群眾來信來訪，做為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部接待處理人民群眾來信來訪的具體職責(zé)是：

    （一）把接待處理人民群眾來信來訪納入工作日程，經(jīng)常研究討論來信來訪中反映的帶有普遍性、傾向性、政策性的問題，深入調(diào)查研究，制定解決辦法。

    （二）抽出一定時(shí)間和精力閱批一些群眾來信，接待一些群眾來訪，親自主持辦一些信訪案件，并形成固定的制度，堅(jiān)持下去。

    （三）批示重要信訪問題，委托或授權(quán)有關(guān)部門和人員查處重要信訪案件。

    （四）對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的重要案件，及時(shí)查辦，并按有關(guān)政策，予以恰當(dāng)處理。

    （五）認(rèn)真解決本地區(qū)、本部門處理難度大或長期拖著、頂著不辦的案件。

    （六）不定期的深入基層下訪，并檢查指導(dǎo)基層工作。

    （七）追究信訪工作中的官僚主義失職責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。

    （八）經(jīng)常關(guān)心和支持信訪部門的工作，幫助解決實(shí)際問題。

    四、實(shí)行信訪工作責(zé)任制，切實(shí)做好本職工作。為了明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，對在信訪工作中有下列情形者，應(yīng)追究責(zé)任：

    （1）應(yīng)接待不接待，應(yīng)處理不處理或因沒有正確處理，使群眾投告無門，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；

    （2）不注意調(diào)查研究，主觀臆斷地制定政策或決定問題，嚴(yán)重侵犯群眾合法權(quán)益，造成群眾越級或集體上訪的；

    （3）對上訪群眾態(tài)度生硬粗暴，對反映的問題不認(rèn)真對待或妥善處理，造成不良后果的；

    （4）對出現(xiàn)群眾集體上訪和可能集體越訪的不及時(shí)報(bào)告，不跟蹤處理，以致誤事，造成社會(huì)影響的；

    （5）對群眾集體上訪、靜坐、游行或上訪人員出丑鬧事，不出面做工作，疏導(dǎo)不力，甚至放任不管，矛盾上交的；

    （6）對上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門交辦或移送的群眾信訪問題，拒不查辦或查辦后久拖不決不落實(shí)的；

    （7）對當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級主管部門決定的信訪問題頂著不辦的；

    （8）應(yīng)承辦和配合協(xié)辦的信訪問題而拒不承辦、協(xié)辦，致使問題遲遲不得解決的；

    （9）對本單位不能解決的信訪問題，不向上級或主管部門請示、報(bào)告，而長期壓制不辦的；

    （10）對下級機(jī)關(guān)、單位請示的信訪案件，采取官僚主義態(tài)度，不作答復(fù)處理的；

    （11）把群眾舉報(bào)的信件轉(zhuǎn)到當(dāng)事人手里，造成后果的；

    （12）壓制群眾意見，無視群眾民主權(quán)利，打擊報(bào)復(fù)上方人員的；

    （13）應(yīng)回避不回避，處理信訪問題放棄原則，偏親向友的；

    （14）處理信訪案件徇私舞弊、敲詐勒索、接受賄賂、貪贓枉法的；

    （15）隱匿、銷毀或偽造來信來訪人信件、證件的。

    領(lǐng)導(dǎo)干部和當(dāng)事工作人員有上述情形之一的，由信訪部門提出查處建議，或根據(jù)群眾舉報(bào)、有關(guān)部門反映，要求查處的，由同級黨委或政府主管信訪的領(lǐng)導(dǎo)同志分別向紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門提出查辦意見，有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限和法律程序，根據(jù)情節(jié)、后果和具體損失情況，分別給予責(zé)任者批評教育、黨紀(jì)政紀(jì)處分、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任。

    在接待處理人民群眾來信來訪工作中，做出優(yōu)異成績的單位、領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，本單位或上級機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，分別給予表彰和物資獎(jiǎng)勵(lì)。

    各級黨委、政府要把這項(xiàng)工作列入雙文明建設(shè)和目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方面，把考核結(jié)果作為評選先進(jìn)單位、個(gè)人條件之一，作為獎(jiǎng)懲和任免干部的依據(jù)。

    五、信訪工作只能加強(qiáng)，不能削弱?，F(xiàn)有的信訪工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍只能加強(qiáng)提高，不能撤銷和減少。要強(qiáng)化縣級，充實(shí)基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要配備專兼職信訪工作人員，做到層層有人管，事事有人辦。

    各級信訪部門是黨委和政府受理群眾來信來訪的專門機(jī)構(gòu)、綜合部門。其職責(zé)是：（1）受理人民來信，接待群眾來訪，處理群眾提出的信訪問題，向人民群眾提供有關(guān)信訪方面的法律、法規(guī)和政策咨詢；（2）向同級有關(guān)部門和下級機(jī)關(guān)、單位交辦信訪案件；（3）督促檢查信訪工作和信訪案件的處理；（4）向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志提供信訪信息；（5）承辦上級機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部批示交辦和授權(quán)查處的信訪案件。

    信訪部門的職權(quán)是：（1）信訪交辦權(quán)；（2）督促檢查權(quán)；（3）審批裁定權(quán)；（4）指導(dǎo)通報(bào)權(quán)；（5）查處案件權(quán)；（6）追究責(zé)任權(quán)。

    六、強(qiáng)化基層信訪工作，提高就地化解矛盾的能力。縣和縣以下基層單位的信訪工作是整個(gè)信訪工作的基礎(chǔ)。群眾來信來訪大都發(fā)生在基層，基層最了解群眾，最直接接觸群眾，對群眾信訪問題最知情，解決處理有很多有利條件。對群眾來信來訪問題，該基層解決的，必須由基層解決。把發(fā)生的信訪問題最大限度地解決在當(dāng)?shù)?，力爭做到小事不出單位，大事不出縣。對基層信訪工作，縣委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行信訪規(guī)定，貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)信訪工作規(guī)則，建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，制定嚴(yán)格的信訪工作責(zé)任制，努力提高基層自我化解矛盾的能力，使大量信訪問題就地得到解決，從根本上扭轉(zhuǎn)群眾越級上訪多和重信重訪多的局面。

    七、努力減少人為因素造成的信訪問題。信訪問題是社會(huì)存在和社會(huì)矛盾的反映，其中有一部分是由于決策不當(dāng)、工作失誤、各自為政、我行我素、無組織、無紀(jì)律、工作不負(fù)責(zé)任、違紀(jì)不查、違法不究和有問題不妥善處理等原因造成的。減少人為因素造成的信訪問題，杜絕形成新的信訪因素，要把注意力放在解決信訪源頭上，加強(qiáng)預(yù)防工作，做到不發(fā)生或早發(fā)現(xiàn)、早處理、早化解。一要經(jīng)常注意掌握社會(huì)上已經(jīng)發(fā)生和潛在的不安定因素，及時(shí)提出對策和措施，避免和消除釀成社會(huì)動(dòng)蕩局面的發(fā)生。二要盡力減少或杜絕工作失誤。制定政策和決定問題時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，全面周密考慮，科學(xué)決策。三要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)思想，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，千方百計(jì)地為群眾排憂解難，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事。四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，克服官僚主義，深入基層，深入群眾，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。杜絕互相扯皮，上下推拖。五要增強(qiáng)組織觀念、紀(jì)律觀念和法制觀念，堅(jiān)決執(zhí)行上級組織的決定，依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。六要加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到清正廉潔，自覺接受群眾監(jiān)督，以模范行動(dòng)維護(hù)黨的光輝形象和人民政府的聲譽(yù)。

    八、信訪工作秩序是社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)重要方面，必須采取有效措施維護(hù)好信訪工作秩序。群眾上訪既受法律保護(hù)，也受法律約束，不能違法行事。對于以上訪為由、到處流竄、滋事取鬧、擾亂機(jī)關(guān)工作、企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)秩序行為的，要由接待單位出具公函，交當(dāng)?shù)毓病⑺痉ú块T依法處理，該拘留的拘留，該教養(yǎng)的教養(yǎng)，該判刑的判刑。對于長期無理糾纏，屢遣屢返，屢教不改者，由接待單位出具材料，報(bào)縣級以上國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由公安、民政、信訪等部門現(xiàn)有的收容場所和機(jī)構(gòu)進(jìn)行收容教育，嚴(yán)加控制。

    對于上訪的精神病患者，有醫(yī)療價(jià)值的要送醫(yī)院治療；沒有醫(yī)療價(jià)值的由單位或家屬嚴(yán)加監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)有困難的，可送精神病療養(yǎng)院。由于無視治療和監(jiān)護(hù)不嚴(yán)造成后果的，由其所在單位和家屬負(fù)責(zé)。對危害社會(huì)治安的“武瘋子”，可送精神病管制院。公安、民政、衛(wèi)生、信訪等部門要加強(qiáng)配合，做好工作。

    1991年5月29日