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人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列城市分行，中國工商銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行，中國銀行，中國人民建設(shè)銀行，中國人民保險公司：

    為使金融業(yè)務(wù)基本規(guī)章制定工作程序化、科學(xué)化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國銀行管理暫行條例》、《保險企業(yè)管理暫行條例》、《行政法規(guī)制定程序暫行條例》和國務(wù)院《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》，中國人民銀行總行制定了《金融業(yè)務(wù)基本規(guī)章制定程序規(guī)定（試行）》。該規(guī)定已于一九九一年二月二十二日經(jīng)中國人民銀行行長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)，并于一九九一年七月一日起執(zhí)行。

    附：金融業(yè)務(wù)基本規(guī)章制定程序規(guī)定

    第一章  總則

    第一條  為使金融業(yè)務(wù)基本規(guī)章制定工作程序化、科學(xué)化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國銀行管理暫行條例》、《保險企業(yè)管理暫行條例》、《行政法規(guī)制定程序暫行條例》和國務(wù)院《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》，特制定本規(guī)定。

    第二條  編制金融業(yè)務(wù)基本規(guī)章立法規(guī)劃和計劃，起草、論證、復(fù)核、審定、發(fā)布、修正、廢止及解釋金融業(yè)務(wù)基本規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定辦理。

    第三條  中國人民銀行各司局、中國人民銀行省級分行、專業(yè)銀行總行、中國人民保險公司參加與其有關(guān)的金融業(yè)務(wù)基本規(guī)章的起草工作。

    中國人民銀行條法司（簡稱條法司，下同）為金融業(yè)務(wù)基本規(guī)章制定工作的組織協(xié)調(diào)部門。

    第四條  本規(guī)定所稱金融業(yè)務(wù)基本規(guī)章（簡稱規(guī)章，下同），指中國人民銀行為行使國務(wù)院賦予的領(lǐng)導(dǎo)和管理全國金融事業(yè)的職責(zé)，根據(jù)法律和行政法規(guī)制定或批準(zhǔn)的，調(diào)整金融業(yè)管理及金融活動中發(fā)生的社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。

    第五條  中國人民銀行省級分行按照總行授權(quán)擬訂的適用于本轄區(qū)的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)報中國人民銀行審查批準(zhǔn)。

    專業(yè)銀行總行擬訂的適用于本系統(tǒng)的各種存款、貸款辦法，儲蓄章程，利率規(guī)定以及對金融全局有影響的或者涉及其他專業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍的規(guī)章，中國人民保險公司擬訂的基本保險條款和保險費率等項規(guī)章，須報中國人民銀行審查批準(zhǔn)。

    第六條  中國人民銀行、中國人民銀行省級分行、專業(yè)銀行總行、中國人民保險公司發(fā)布的有關(guān)內(nèi)部具體工作制度、文件，對具體事項的布告、公告以及行政處理決定，不適用本規(guī)定。

    第七條  由中國人民銀行主辦、與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章，按照本規(guī)定的程序辦理。

    第八條  規(guī)章的名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“章程”、“實施細(xì)則”、“條款”。對某一方面的金融活動作部分或比較全面的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對某一項金融活動作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”、“章程”、“實施細(xì)則”；規(guī)定某一項金融活動所適用的格式合同文本，稱“條款”。

    第九條  起草和制定規(guī)章的原則：

    一、符合憲法、法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；

    二、堅持四項基本原則，堅持改革開放，符合黨和國家的路線、方針、政策；

    三、符合我國國情，從實際出發(fā)，實事求是；

    四、堅持群眾路線，貫徹民主集中制原則；

    五、要與金融業(yè)務(wù)的發(fā)展相適應(yīng)。

    第二章  編制規(guī)章制定五年規(guī)劃和年度計劃

    第十條  中國人民銀行根據(jù)我國金融改革和金融事業(yè)發(fā)展的需要，編制指導(dǎo)性的規(guī)章制定五年規(guī)劃和年度計劃。

    五年規(guī)劃。由條法司在中國人民銀行確定的金融法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國人民銀行各司局、中國人民銀行省級分行、專業(yè)銀行總行、中國人民保險公司的規(guī)章制定建議，擬定草案，報中國人民銀行行長辦公會議（簡稱行長辦公會議，下同）審定。

    年度計劃。由中國人民銀行各司局、中國人民銀行省級分行、專業(yè)銀行總行、中國人民保險公司根據(jù)五年規(guī)劃，在上年度十一月底以前提出，經(jīng)條法司匯總平衡，擬定草案，報行長辦公會議審定。

    第十一條  五年規(guī)劃和年度計劃由條法司負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，條法司可以根據(jù)形勢發(fā)展的需要，提出調(diào)整建議，報行長辦公會議審定或行長、主管副行長審批。

    對于中國人民銀行各司局、中國人民銀行省級分行、專業(yè)銀行總行、中國人民保險公司未列入年度計劃，而又必須制定的規(guī)章，由條法司匯總，報行長辦公會議或行長、主管副行長審批后，作為年度計劃的補(bǔ)充。

    第三章  規(guī)章起草、論證和復(fù)核、審定

    第十二條  根據(jù)規(guī)章制定五年規(guī)劃和年度計劃的要求，中國人民銀行各司局負(fù)責(zé)起草其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)章；規(guī)章內(nèi)容涉及兩個或兩個以上司局的，起草工作主辦單位由行長或主管副行長指定。

    中國人民銀行省級分行為起草適用于本轄區(qū)的規(guī)章的主辦單位。專業(yè)銀行總行、中國人民保險公司為起草適用于本系統(tǒng)的規(guī)章的主辦單位。

    第十三條  起草規(guī)章應(yīng)包括規(guī)章草案和該草案有關(guān)情況和問題的說明。

    規(guī)章草案的內(nèi)容應(yīng)包括制定的依據(jù)和宗旨、適用范圍、權(quán)利義務(wù)主體、具體規(guī)范、獎懲辦法、解釋權(quán)、施行日期等。

    起草說明的內(nèi)容主要包括立法目的和依據(jù)、立法指導(dǎo)思想和原則、起草過程、需要說明的問題等。

    第十四條  規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條文表達(dá)，冠以“第×條”字樣，每條可以分為款、項、目?？畈还跀?shù)字，錯二字書寫，項冠以一、二、三等數(shù)字，目冠以（一）、（二）、（三）等數(shù)字。規(guī)章條文較多的可以分章、分節(jié)。整個內(nèi)容應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、概念明確、文字簡練規(guī)范。

    第十五條  在起草規(guī)章過程中，主辦單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。對于涉及其他部門的業(yè)務(wù)或者與其他部門關(guān)系密切的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商一致；經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案送審時，將不同意見一并提出并說明情況和理由。

    第十六條  起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)注意與現(xiàn)行規(guī)章的銜接和協(xié)調(diào)。對同一事項，如果作出與其他規(guī)章不一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在報批時專門說明情況和理由。

    第十七條  起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行內(nèi)容相同的規(guī)章進(jìn)行清理。如果新的規(guī)章將取代現(xiàn)行的規(guī)章，必須在草案中寫明予以廢止規(guī)章的名稱。

    第十八條  主辦單位在完成規(guī)章起草工作后，應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行論證。

    綜合性規(guī)章論證的組織工作由條法司負(fù)責(zé)。

    第十九條  規(guī)章草案定稿后，由主辦單位的負(fù)責(zé)人簽署送審報告，連同送審稿、起草說明一并送條法司復(fù)核。條法司可以組織有關(guān)單位對送審的規(guī)章草案進(jìn)行會審。在復(fù)核或會審中發(fā)現(xiàn)規(guī)章草案送審稿中有下列情況之一的，由主辦單位予以修改。

    一、體例和內(nèi)容結(jié)構(gòu)不符合本規(guī)定第十三條、第十四條要求的；

    二、意見分歧較大，需作調(diào)整的；

    三、內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相矛盾的；

    四、內(nèi)容不明確，適用性、可操作性不強(qiáng)的。

    第二十條  由中國人民銀行各司局起草的規(guī)章經(jīng)復(fù)核或會審后，由條法司報行長辦公會議審議。審議時由主辦單位負(fù)責(zé)人作起草說明。

    經(jīng)行長辦公會議審議，提出重大問題或需作較大修改的規(guī)章草案送審稿，由主辦單位根據(jù)行長辦公會議的意見進(jìn)行修改，修改后，再提交行長辦公會議審定。

    第二十一條  中國人民銀行省級分行草擬的地方性規(guī)章，專業(yè)銀行總行、中國人民保險公司草擬的適用于本系統(tǒng)的規(guī)章，由條法司會同有關(guān)業(yè)務(wù)司局復(fù)核后，報行長或主管副行長審定。

    第四章  規(guī)章發(fā)布

    第二十二條  中國人民銀行各司局起草的規(guī)章，經(jīng)行長辦公會議審議通過后，由行長簽署中國人民銀行令（簡稱發(fā)布令）發(fā)布。

    規(guī)章發(fā)布令包括序號、規(guī)章名稱、通過形式和日期、生效日期、發(fā)布機(jī)關(guān)和簽署人等項內(nèi)容。

    規(guī)章應(yīng)自發(fā)布之日起三十日內(nèi)報國務(wù)院備案。

    規(guī)章發(fā)布以及向國務(wù)院備案事宜由條法司統(tǒng)一歸口辦理。

    第二十三條  中國人民銀行省級分行、專業(yè)銀行總行、中國人民保險公司擬訂的規(guī)章，經(jīng)中國人民銀行行長或主管副行長審定批準(zhǔn)后，授權(quán)有關(guān)中國人民銀行省級分行、專業(yè)銀行總行、中國人民保險公司發(fā)布。發(fā)布形式由中國人民銀行省級分行、專業(yè)銀行總行、中國人民保險公司決定。

    前款規(guī)章發(fā)布后二十日內(nèi)由起草單位將規(guī)章文本、起草說明等有關(guān)材料一式三十份送條法司，以向國務(wù)院備案。

    第二十四條  中國人民銀行令及規(guī)章印少量文本，供有關(guān)單位和部門存檔備查。涉及金融全局或面向社會的規(guī)章應(yīng)在《金融時報》全文刊載。

    第二十五條  規(guī)章的外文正式譯本，由條法司或規(guī)章起草主辦單位負(fù)責(zé)審定。

    第五章  規(guī)章的修改、廢止與解釋

    第二十六條  現(xiàn)行規(guī)章有下列情況之一的應(yīng)予修改：

    一、因政策調(diào)整，有必要增減內(nèi)容的；

    二、因有關(guān)法規(guī)的修正，應(yīng)相應(yīng)修改的；

    三、同一事項在二個以上規(guī)章中規(guī)定，不必要分別存在的。

    現(xiàn)行規(guī)章修改的程序，按照本規(guī)定第三章的有關(guān)規(guī)定辦理。

    第二十七條  現(xiàn)行規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)予廢止：

    一、規(guī)章規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢，無繼續(xù)施行必要的；

    二、規(guī)章因有關(guān)法規(guī)的廢止或修正以至其失去立法依據(jù)的；

    三、同一事項已被新規(guī)章規(guī)定，并發(fā)布施行的。

    第二十八條  現(xiàn)行規(guī)章的廢止，由規(guī)章起草主辦單位提出意見，經(jīng)條法司復(fù)核后，報行長或主管副行長批準(zhǔn)，以行發(fā)文件的形式公布。

    第二十九條  對現(xiàn)行規(guī)章的解釋，按下列程序辦理：

    一、規(guī)章解釋權(quán)屬中國人民銀行的，由規(guī)章起草的主辦單位提出解釋意見，經(jīng)條法司復(fù)核后報經(jīng)行長或副行長審批，以行發(fā)文件的形式予以解釋。

    二、規(guī)章授權(quán)中國人民銀行各司局、中國人民銀行省級分行、專業(yè)銀行總行、中國人民保險公司進(jìn)行解釋的，可由其以文件形式予以解釋。

    解釋單位應(yīng)在發(fā)文后十五日內(nèi)將解釋文件副本一式十份送條法司備案。

    第六章  附則

    第三十條  中國人民銀行向國務(wù)院提出行政法規(guī)的立法建議或者向國務(wù)院建議提請全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會審議的法律立法建議，由行長或主管副行長簽署，報送國務(wù)院。

    第三十一條  國務(wù)院委托中國人民銀行代擬法律、行政法規(guī)草案的起草工作，參照本規(guī)定的有關(guān)程序進(jìn)行。條法司參加或負(fù)責(zé)組織起草工作。

    代擬的法律草案和行政法規(guī)草案經(jīng)行長辦公會議審定后，由行長或主管副行長簽署報送國務(wù)院。

    第三十二條  全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院及國務(wù)院各部委（局）送中國人民銀行征求意見的法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案，由條法司組織有關(guān)部門提出修改意見。

    對法律和行政法規(guī)草案的修改意見，由總行函復(fù)；對規(guī)章草案的修改意見，以條法司名義代總行函復(fù)。

    第三十三條  經(jīng)國務(wù)院授權(quán)中國人民銀行發(fā)布的行政法規(guī)，由中國人民銀行行長簽署發(fā)布令公布，并在《金融時報》上全文刊載。

    第三十四條  授權(quán)中國人民銀行解釋的法律和行政法規(guī)，比照本規(guī)定第二十九條規(guī)定的程序，承辦解釋工作。

    第三十五條  中國人民銀行省級分行、專業(yè)銀行總行、中國人民保險公司根據(jù)規(guī)章制定的具體業(yè)務(wù)制度、辦法，應(yīng)在發(fā)布實施后三十日內(nèi)將副本一式十份送條法司備案。

    第三十六條  本規(guī)定解釋權(quán)屬中國人民銀行。

    第三十七條  本規(guī)定自一九九一年七月一日起施行。