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西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法 字號 大號 標(biāo)準(zhǔn) 小號

類      別:政府會計
文      號:
頒發(fā)日期:1996-05-08
地   區(qū):西藏
行   業(yè):房地產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)
時效性:有效

    (1991年3月5日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過)

    目 錄

    第一章 總 則

    第二章 建設(shè)用地管理

    第三章 建設(shè)管理

    第四章 舊城區(qū)改造與保護(hù)

    第五章 房地產(chǎn)管理

    第六章 市政、公用設(shè)施管理

    第七章 園林綠化管理

    第八章 環(huán)境衛(wèi)生管理

    第九章 獎勵與處罰

    第十章 附 則

    第一章 總 則

    第一條 為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn),指我區(qū)境內(nèi)所有按行政建制設(shè)立的市、縣城、鎮(zhèn)和未設(shè)建制的城市型居民點(diǎn)。

    第三條 城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理。

    各級城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門主管轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理工作。

    第四條 城鎮(zhèn)規(guī)劃是建設(shè)城鎮(zhèn)和管理城鎮(zhèn)的依據(jù),各城鎮(zhèn)都必須根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn),編制同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

    第五條 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個人不得任意改變。實(shí)施中涉及城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,必須報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

    第二章 建設(shè)用地管理

    第六條 城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地開發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè),必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃,服眾規(guī)劃管理。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,變更土地使用性質(zhì)。

    第七條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,綜合開發(fā),原則上不再零星撥地,并逐步實(shí)行有償劃撥建設(shè)用地。在劃撥建設(shè)用地時,用地單位應(yīng)按規(guī)定向城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門交納土地使用費(fèi)和城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)配套費(fèi)。

    第八條 城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)用地審批程序:

    (一)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)工程選址和布局必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃。設(shè)計任務(wù)書報請審批時,必須附有城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門的選址意見書。

    (二)持按國家、自治區(qū)規(guī)定程序批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)文件,向城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門申請定點(diǎn),由城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門核定其用地位置和界限,核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。凡涉及有關(guān)環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、交通、消防、綠化、市政、人防等問題時,同時須附有關(guān)單位的審核意見。

    (三)持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》到土地管理部門辦理土地征用、界定、劃撥手續(xù)。

    (四)建設(shè)工程竣工后,由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門會同土地管理部門,對竣工項(xiàng)目的實(shí)際用地進(jìn)行審核,認(rèn)可后有土地管理和房產(chǎn)管理部門核發(fā)土地使用證和房產(chǎn)所有證。

    第九條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi),未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的,批準(zhǔn)文件無效,已占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。

    第十條 征用土地單位對被征用土地的單位或個人按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定作出妥善安置、合理補(bǔ)償后,任何單位和個人,不得以任何借口拒征或索取額外費(fèi)用。

    第十一條 申請用地由建設(shè)單位直接辦理,不得委托其他單位和個人代辦。

    第十二條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi),用地單位有下列情況之一,影響城鎮(zhèn)規(guī)劃的,由城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門會同土地管理部門提出具體意見后,由土地管理部門按規(guī)定收回土地,由城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門按城鎮(zhèn)規(guī)劃另行安排:

    (一)不按批準(zhǔn)用途使用的;

    (二)用地單位已撤銷或遷移的;

    (三)未經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門同意,連續(xù)兩年未使用的;

    (四)市政設(shè)施、軍事設(shè)施、公路、機(jī)場、礦場等用地經(jīng)核準(zhǔn)不用的;

    (五)用地單位因建設(shè)計劃變更,不再使用或少用的;

    (六)用地單位閑置的土地。

    第三章 建設(shè)管理

    第十三條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、永久性建筑工程,必須具備《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和土地管理部門的用地批文,經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門審查批準(zhǔn)后,方可領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

    臨時性建設(shè)工程,經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門審查批準(zhǔn)后,方可領(lǐng)取《臨時建設(shè)工程許可證》。

    第十四條 建設(shè)單位或個人必須具備下列文件和設(shè)計圖紙,方可動工:

    (一)政府部門批準(zhǔn)的有效期內(nèi)基建計劃文本(副本);

    (二)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;

    (三)土地管理部門的用地批文;

    (四)經(jīng)批準(zhǔn)持有設(shè)計執(zhí)照的設(shè)計單位所作施工設(shè)計圖紙,包括總平面圖,單位建筑的各層平面圖,正、背、側(cè)立面同等一式六份;

    (五)個人建房要有批準(zhǔn)的用地證明及建房資金來源證明。

    第十五條 郵亭、商亭、臨時攤點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場,必須在城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門指定地點(diǎn)設(shè)置,不得違章占道。

    第十六條 建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的總圖坐標(biāo)放線施工,如確需變更,應(yīng)報城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審核。

    第十七條 不符合城市規(guī)劃要求的原有建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,不得擴(kuò)建,并要有計劃地加以改造和拆除。

    第十八條 任何單位和個人,未經(jīng)批準(zhǔn),均不得在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)采挖砂石及進(jìn)行改變地形地貌等影響城鎮(zhèn)規(guī)劃的活動。

    第十九條 城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門有權(quán)派人進(jìn)入工程現(xiàn)場,對用地和建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要資料,檢查者必須遵守國家保密制度。

    第二十條 城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi),向城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門報送工程竣工圖及有關(guān)資料。

    第四章 舊城區(qū)改造與保護(hù)

    第二十一條 本辦法所稱舊城區(qū),是指城鎮(zhèn)在長期歷史發(fā)展和演變過程中逐步形成的進(jìn)行各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會活動的居民集聚區(qū)。

    歷史文化名城的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,要有專門保護(hù)規(guī)劃。城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)要注意保持傳統(tǒng)風(fēng)格。

    第二十二條 舊城區(qū)改造,應(yīng)從城鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā),遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,分期實(shí)施。

    第二十三條 舊城區(qū)改造要因地制宜、分區(qū)分片、區(qū)別對待,重點(diǎn)是集中城片的危房、市政公用設(shè)施簡陋、環(huán)境污染嚴(yán)重的區(qū)域。

    第二十四條 舊城區(qū)改造要與城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色相協(xié)調(diào),注意城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,提高環(huán)境質(zhì)量,改善市容景觀。

    第五章 房地產(chǎn)管理

    第二十五條 城鎮(zhèn)共有房地產(chǎn)屬國家財產(chǎn),任何單位不得擅自轉(zhuǎn)讓、強(qiáng)占。房管部門經(jīng)租的房屋,使用單位和個人在搬遷、分并、拆除時,應(yīng)無條件交房管部門處置。全民所有制單位的居住房屋在房改和未統(tǒng)管前,各自管單位執(zhí)行自治區(qū)和當(dāng)?shù)胤抗懿块T的有關(guān)規(guī)定,并接受房管部門監(jiān)督。

    第二十六條 城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的一切空地、房基等均屬國家所有,不準(zhǔn)買賣和私自占用。集體所有制單位和私人用地,必須按規(guī)定交納有關(guān)費(fèi)用。

    第二十七條 使用公房的單位或個人,不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和設(shè)備,因使用不當(dāng)而損壞應(yīng)予以修復(fù),確需拆除或改變時,由房管部門核準(zhǔn),其費(fèi)用自理。

    第二十八條 因城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)需要拆除房屋時,建設(shè)單位要按規(guī)定給予補(bǔ)償,并安排好拆遷戶的住房。拆遷戶應(yīng)按期搬遷,不得以任何借口拒遷、拖延或索取額外費(fèi)用。

    第二十九條 城鎮(zhèn)居民私有房屋,業(yè)主憑證到房管部門登記,確認(rèn)產(chǎn)權(quán),領(lǐng)取房產(chǎn)所有證。私房的轉(zhuǎn)讓、饋贈、交換、繼承和買賣,應(yīng)按規(guī)定到房管部門辦理過戶登記。

    第六章 市政、公用設(shè)施管理

    第三十條 城鎮(zhèn)道路、橋涵、給水、排水管網(wǎng)、堤壩、泵站河流、排洪溝渠、路燈、交通信號標(biāo)志、汽車站牌、消防、人防、衛(wèi)生、測量標(biāo)志、電力、電訊等設(shè)施及地下水都必須嚴(yán)加保護(hù),不得毀壞和非法占用。

    第三十一條 不準(zhǔn)在城鎮(zhèn)道路上修建永久性建筑物或構(gòu)筑物。修建臨時性建筑物和堆放物品需經(jīng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門和公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),由公安交通管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。

    未經(jīng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門批準(zhǔn),不得在城鎮(zhèn)道路兩側(cè)堆積石塊、修建燒香爐。

    第三十二條 城鎮(zhèn)道路不得挖掘,因施工作業(yè)或其他原因確需臨時挖掘道路時,要報經(jīng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門和公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),由公安交通管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù),并按規(guī)定向城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門交納費(fèi)用。工程竣工后,須及時清理現(xiàn)場,修復(fù)路面和道路設(shè)施。

    第七章 園林綠化管理

    第三十三條 城鎮(zhèn)任何單位和個人,都有綠化城鎮(zhèn)、保護(hù)園林設(shè)施的義務(wù)。

    第三十四條 城鎮(zhèn)行道樹、苗圃、公園、公共綠地的樹木和花草,由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門歸口管理。防護(hù)地帶的林木要貫徹“誰種誰有”的政策,不得任意砍伐毀壞;確需移植更新和砍伐的,需經(jīng)城鎮(zhèn)園林部門批準(zhǔn)。

    第八章 環(huán)境衛(wèi)生管理

    第三十五條 城鎮(zhèn)內(nèi)不準(zhǔn)亂倒垃圾、糞便、污水等危害環(huán)境衛(wèi)生的廢水、廢物。環(huán)衛(wèi)構(gòu)筑和設(shè)施要保持經(jīng)常完好。不準(zhǔn)在城鎮(zhèn)各類建筑物和設(shè)施上隨意張?zhí)?、涂寫?/p>

    第三十六條 城鎮(zhèn)公廁由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理,日常工作由專業(yè)清潔隊和群眾保潔員負(fù)責(zé)。

    第三十七條 各單位各部門和居民,應(yīng)經(jīng)常保持門前的清潔衛(wèi)生,自覺落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制。

    第九章 獎勵與處罰

    第三十八條 違章使用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)土地,城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)立即通知使用單位或個人停止使用,并限期無條件退出。同時,對違章者自用地之日起至退地之日止,處以每天每平方米用地0.1----0.3元的罰款。

    第三十九條 違章進(jìn)行建設(shè)的,城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門應(yīng)立即制止,并區(qū)別情況予以處罰;

    (一)不影響城鎮(zhèn)規(guī)劃的,由違章單位作出書面檢討后,方可申請補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

    (二)不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的,應(yīng)通知銀行停止撥款,限期全部拆除。并視情節(jié)輕重處以每平方米50----200元或工程總造價1----5%的罰款。

    (三)因違章引起的一切損失,由違章單位或施工單位負(fù)責(zé)。

    (四)違章進(jìn)行建設(shè),情節(jié)嚴(yán)重已構(gòu)成犯罪的,有依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

    第四十條 違反本辦法第十八條規(guī)定的,城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門可處以每立方米20----50元罰款,并責(zé)令違法采挖者無償平整被采挖的土地。

    第四十一條 違反本辦法第二十九條規(guī)定的,按城鎮(zhèn)房管部門有關(guān)規(guī)定處罰。

    第四十二條 違反本辦法第三十條規(guī)定的,按城鎮(zhèn)市政、公用管理部門有關(guān)規(guī)定處罰。

    第四十三條 違反本辦法第三十一條第一款規(guī)定的,公安交通管理部門應(yīng)勒令拆除,并可處以50元以下的罰款或警告。

    第四十四條 違反本辦法第三十二條規(guī)定的,公安交通管理部門應(yīng)勒令修復(fù),并可處以200元以下的罰款或警告。

    第四十五條 違反本辦法第三十四條規(guī)定的,按城鎮(zhèn)園林管理部門有關(guān)規(guī)定處罰。

    第四十六條 違反本辦法第三十五條規(guī)定的,按城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理部門有關(guān)規(guī)定處罰。

    第四十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第四十八條 各級城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門工作人員,應(yīng)忠于職守、秉公執(zhí)法。對玩忽職守,濫用職權(quán),徇私舞弊的,由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)按情節(jié)輕重給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

    第四十九條 對檢舉揭發(fā)違反本辦法行為,使國家免受重大損失的單位和個人,城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)給予獎勵表彰。

    第十章 附 則

    第五十條 各市、縣人民政府、建制鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本辦法可以制定有關(guān)規(guī)定,并報上一級人民政府主管部門備案。

    第五十一條 本辦法執(zhí)行中的具體運(yùn)用問題,由自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)解釋。

    第五十二條 本辦法自頌布之日起執(zhí)行。

    1991年3月5日