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    第一章 總 則

    第一條 根據(jù)國務院《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》（以下簡稱《條例》），結合我省實際情況，制定本辦法。

    第二條 承包經(jīng)營責任制是在堅持企業(yè)的社會主義全民所有制的基礎上，按照所有權與經(jīng)營權分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式，確定國家與企業(yè)的責、權、利關系，使企業(yè)做到自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營管理制度。

    第三條 本辦法適用于我省所屬的全民所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。

    第四條 企業(yè)原則上都應實行承包經(jīng)營責任制。實行承包經(jīng)營責任制，必須遵守《條例》第三、四、五條規(guī)定的原則。

    第五條 實行承包經(jīng)營責任制，合同雙方必須遵守國家法律、法規(guī)、政策和本辦法，接受人民政府有關部門的監(jiān)督。

    第六條 實行承包經(jīng)營責任制，必須建立對承包合同執(zhí)行情況的全面審計制制度，并由國家審計機關及其委托的其他審計組織對合同雙方及企業(yè)經(jīng)營者進行審計。合同兌現(xiàn)，必須經(jīng)過審計考核。

    第二章 承包經(jīng)營責任制的內(nèi)容和形式

    第七條 承包經(jīng)營責任制的主要內(nèi)容是：包上交國家利潤，包完成技術改造任務，實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤。

    在上述主要內(nèi)容的基礎上，不同企業(yè)可以根據(jù)實際情況確定其它承包內(nèi)容。

    第八條 承包上交國家利潤的形式有：

    （一）上交利潤遞增包干；

    （二）上交利潤基數(shù)包干，超收分成；

    （三）微利企業(yè)上交利潤定額包干；

    （四）虧損企業(yè)減虧（或補貼）包干；

    （五）國家批準的其它形式。

    第九條 企業(yè)實行承包經(jīng)營責任制，應按照科學、合理、完善、有利于全面考核企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果、簡便易行的原則建立承包指標體系。主要包括：

    （一）上交利潤和實現(xiàn)利潤；

    （二）科技進步和技術改造或國有資產(chǎn)保值、增值；

    （三）工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤指標；

    （四）安全指標；

    （五）質(zhì)量指標；

    （六）資金利潤率；

    （七）列入國家和省指令性計劃的產(chǎn)品調(diào)撥指標及承擔出口任務指標；

    （八）物耗降低率。

    第十條 上交利潤基數(shù)可采用下列辦法核定：

    （一）平均資金利潤率能夠測算的行業(yè)，可以按本市（地）同行業(yè)平均資金利潤率確定，也可以同行業(yè)平均資金利潤率為主，參照企業(yè)工資凈產(chǎn)值率和全員勞動生產(chǎn)率等指標確定；同行業(yè)平均資金利潤率無法測算的，可參照全省同行業(yè)水平，加上地區(qū)差異因素確定。

    （二）無法采用前項辦法的企業(yè)，可根據(jù)上個承包期的實際情況，參照市場發(fā)展預測情況綜合確定。

    第十一條 在確定上交利潤基數(shù)時，應考慮物價因素，并按照省政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

    第十二條 承包經(jīng)營企業(yè)上交利潤的方式是：企業(yè)按照稅法納稅，納稅額中超過承包經(jīng)營合同規(guī)定的上交利潤額多上交的部分，由財政部門每季返還80%給企業(yè)，年終結算，多退少補，保證兌現(xiàn)。

    第十三條 承包經(jīng)營企業(yè)的技術改造任務，應當根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、市場需求、技術改造規(guī)劃和企業(yè)的經(jīng)濟技術狀況確定。

    第三章 承包經(jīng)營合同

    第十四條 實行承包經(jīng)營責任制，必須由企業(yè)經(jīng)營者代表承包方同發(fā)包方訂立承包經(jīng)營合同。

    發(fā)包方一般為企業(yè)主管部門、財政部門和國有資產(chǎn)管理部門，承包方為實行承包經(jīng)營的企業(yè)。

    第十五條 訂立承包經(jīng)營合同的雙方，必須堅持平等、自愿和協(xié)商的原則。

    第十六條 承包經(jīng)營合同一般應當包括下列主要條款：

    （一）承包形式；

    （二）承包期限；

    （三）承包指標；

    （四）留利使用，貸款歸還，承包前的債權債務處理；

    （五）承包合同的變更、中止和解除；

    （六）合同雙方的權利和義務；

    （七）違約責任；

    （八）對企業(yè)經(jīng)營者的獎罰；

    （九）合同雙方約定的其它事項。

    第十七條 承包期限，一般為三至五年。

    第十八條 承包經(jīng)營合同依法成立后，即具有法律效力，任何一方不得隨意變更或解除。

    第十九條 國務院對稅種、稅率和指令性計劃產(chǎn)品價格進行重大調(diào)整，合同雙方可按國務院規(guī)定協(xié)商變更承包經(jīng)營合同。

    因不可抗力或由于一方當事人雖無過失無法防止的外因使企業(yè)無法履行承包經(jīng)營合同時，合同雙方可協(xié)商變更或解除承包經(jīng)營合同。

    凡違反規(guī)定變更、中止、解除合同的，除行為無效外，對造成直接后果的，應追究當事人的經(jīng)濟、行政和法律責任。

    第二十條 合同雙方發(fā)生糾紛，應協(xié)商解決，協(xié)商不成的，合同雙方可向工商行政管理機關申請仲裁，也可根據(jù)承包經(jīng)營合同規(guī)定直接向人民法院起訴。

    第二十一條 凡符合下列條件的企業(yè)，可根據(jù)承包經(jīng)營合同規(guī)定與承包方續(xù)簽下一期承包經(jīng)營合同，延長承包期，實行滾動承包：

    （一）經(jīng)審計在承包期內(nèi)嚴格履行合同，逐年超額完成合同指標，無違紀行為；

    （二）企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)較高，企業(yè)領導班子團結；

    （三）企業(yè)有切實可行的中長期發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)穩(wěn)定，有較強的發(fā)展后勁；

    （四）企業(yè)內(nèi)部基礎管理完善。

    實行滾動承包，應根據(jù)情況，對原承包指標進行適當調(diào)整。滾動承包期限一般為三到五年，可提前一年續(xù)定承包合同。

    第四章 承包經(jīng)營合同雙方的權利和義務

    第二十二條 發(fā)包方有權按照承包經(jīng)營合同規(guī)定，對承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行檢查、監(jiān)督，在承包方完不成承包經(jīng)營合同任務或故意不履行合同時，發(fā)包方有權要求有關部門追究承包方的違約責任。

    第二十三條 發(fā)包方有義務按承包經(jīng)營合同規(guī)定，維護承包方和企業(yè)經(jīng)營者的合法權益，在行業(yè)規(guī)劃和法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟技術信息等方面為企業(yè)提供服務，并在職責范圍內(nèi)幫助協(xié)調(diào)解決承包方生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，但不得干預企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

    第二十四條 承包方享有國家法律、法規(guī)、政策和承包經(jīng)營合同規(guī)定的經(jīng)營管理自主權，在因發(fā)包方?jīng)]有履行合同影響承包合同完成時，承包方有權要求有關部門追究發(fā)包方的違約責任。

    第二十五條 承包方必須按承包經(jīng)營承包經(jīng)營合同規(guī)定完成各項任務，必須依法經(jīng)營、照章納稅。

    第五章 企業(yè)經(jīng)營者

    第二十六條 企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的廠長（經(jīng)理），企業(yè)的法定代表人。

    第二十七條 實行承包經(jīng)營責任制，可采取公開招標辦法通過競爭確定企業(yè)經(jīng)營者或經(jīng)營集團，也可以按國家規(guī)定的其它方式確定企業(yè)經(jīng)營者。

    招標可在本企業(yè)或本行業(yè)中進行，有條件的也可以面向社會進行。投標者可以是集團（包括本企業(yè)全體職工）、企業(yè)法人或個人。

    國家鼓勵集團或企業(yè)法人承包經(jīng)營企業(yè)。

    第二十八條 實行招標承包選聘企業(yè)經(jīng)營者，必須堅持公開、平等、民主、擇優(yōu)的原則，并按照下列程序進行：

    （一）由發(fā)包方組織有關部門和承包企業(yè)職工參加的招標委員會招標；

    （二）確定標底，編寫招標書；

    （三）發(fā)布招標公告；

    （四）對投標人進行資格審查；

    （五）公開答辯；

    （六）全面評審；

    （七）確定中標人；

    （八）簽訂承包合同并辦理公證。

    第二十九條 個人投標，中標人即為企業(yè)經(jīng)營者；集團和法人代表投標，中標后必須確定企業(yè)經(jīng)營者。

    第三十條 企業(yè)經(jīng)營者必須具備國家規(guī)定的廠長（經(jīng)理）條件和招標規(guī)定的其他條件。

    第三十一條 企業(yè)經(jīng)營者可以根據(jù)需要，按國家有關規(guī)定聘任一定數(shù)量的人員，組成企業(yè)領導班子，承包期滿后即告解散。

    第三十二條 在承包期內(nèi)，企業(yè)經(jīng)營者必須按年度向發(fā)包方和企業(yè)職工代表大會提交經(jīng)營合同執(zhí)行情況的報告。

    第三十三條 企業(yè)經(jīng)營者的年總收入，在完成承包經(jīng)營合同的基礎上，一般可高于本企業(yè)職工年平均收入的一至三倍，不得按完成指標的比例提取。企業(yè)領導班子其他成員的收入應低于企業(yè)經(jīng)營者。完不成承包經(jīng)營合同時，應當扣減企業(yè)經(jīng)營者的收入，直至保留其基本工資的一半。企業(yè)領導班子其他成員也要承擔相應的經(jīng)濟責任。

    第三十四條 凡實行承包經(jīng)營責任制的有風險的企業(yè)，承包者必須實行風險抵押承包。

    實行風險抵押承包的企業(yè)，必須在承包合同中規(guī)定有關風險抵押目標數(shù)額及抵賠的條款。風險抵押承包的風險目標原則上為企業(yè)的實現(xiàn)利潤或上交利潤基數(shù)。

    抵押期限必須與承包期限相一致。

    第六章 承包經(jīng)營企業(yè)的管理

    第三十五條 實行承包經(jīng)營責任制的企業(yè)，實行資金分帳制度，劃分國家資金和企業(yè)資金，分別列帳。劃分的標準，按照《條例》第三十四條的規(guī)定執(zhí)行。

    企業(yè)資金屬全民所有制性質(zhì)。

    第三十六條 必須嚴格企業(yè)資金的使用和管理，企業(yè)資金作為承包經(jīng)營企業(yè)負虧的風險基金，承包期滿后，轉入下期承包的企業(yè)資金。

    企業(yè)完不成上交利潤，先用企業(yè)當年留利抵交，不足時，用企業(yè)資金抵交。

    第三十七條 承包經(jīng)營企業(yè)必須合理核定留利中的生產(chǎn)發(fā)展基金、福利基金和獎勵基金分配比例，并提取一定比例的福利基金和獎勵基金用于住房制度改革。承包后新增的留利，應當主要作為生產(chǎn)發(fā)展基金。

    第三十八條 實行承包前的貸款，由國家承擔的部分，要在承包經(jīng)營合同中規(guī)定還貸額度和期限，分年還清，然后按規(guī)定調(diào)整承包基數(shù)。實行承包后的貸款，原則上要用企業(yè)資金償還。

    第三十九條 承包經(jīng)營企業(yè)必須遵守國家物價政策，不得擅自漲價或變相漲價，企業(yè)發(fā)生價格違法行為的，按國家和我省有關規(guī)定追究企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的責任。

    第四十條 承包經(jīng)營企業(yè)必須實行廠長（經(jīng)理）負責制。同時應加強民主管理，健全職工代表大會制度，充分發(fā)揮工會的作用，切實保障職工的民主權利。

    第四十一條 承包經(jīng)營企業(yè)應當按照責、權、利相結合的原則，建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制，搞好企業(yè)內(nèi)部承包。

    第四十二條 承包經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)按勞分配原則和本企業(yè)的具體情況，確定工資形式和分配辦法，實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤，積極推行計件工資制和定額工資制，使職工的勞動所得同勞動成果緊密掛鉤。

    第七章 附 則

    第四十三條 交通、建筑、農(nóng)林、物資、商業(yè)、外貿(mào)行業(yè)的全民所有制企業(yè)以及行政事業(yè)單位實行企業(yè)化管理的單位實行承包經(jīng)營責任制的，可參照本執(zhí)行。

    實行行業(yè)包干的部門和國家計劃單列的企業(yè)集團的承包，按國家有關規(guī)定辦理，不適用本辦法。

    第四十四條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由河南省經(jīng)濟體制改革委員會負責解釋。

    第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

    1990年6月3日