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類 別：耕地占用稅文 號：財農(nóng)字[1987]341號頒發(fā)日期：1996-05-23
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、各計劃單列市財政局，加發(fā)南京市、成都市財政局：
根據(jù)國發(fā)[1987]27號文《國務院關于發(fā)布〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉的通知》和我部（87）財農(nóng)字第62號文件通知，國家征收的耕地占用稅收入一半留給地方財政建立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金。為了管好用好此項資金，現(xiàn)將《關于耕地占用稅收入（地方部分）使用管理的暫行辦法》發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
附件：關于耕地占用稅收入（留地方部分）使用管理的暫行辦法
為了保護耕地，節(jié)約使用耕地，經(jīng)國務院決定，從今年4月1日起，開征耕地占用稅，同時決定，對耕地占用稅征收的稅款，一半留給地方，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱農(nóng)發(fā)資金）。這是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一項較大的投入措施。為了管好用好此項農(nóng)發(fā)資金，取得應有的效益，現(xiàn)將使用管理辦法作如下規(guī)定：
一、國家從耕地占用稅收入中撥款給地方建立農(nóng)發(fā)資金的，目的是使耕地經(jīng)合法批準轉(zhuǎn)作非農(nóng)業(yè)用地后，要對減少的耕地進行數(shù)量上補償，并提高現(xiàn)有耕地的質(zhì)量，從財力上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增長。因此，對上述農(nóng)發(fā)資金的管理和使用，必須堅持取之于耕地，用之于耕地的原則，主要用于開墾宜耕土地和整治、改良現(xiàn)有耕地。
二、各省、自治區(qū)、直轄市分成所得的耕地占用稅收入，應大部分留給縣（市）建立農(nóng)發(fā)資金，對減少的耕地進行就地補償與整治、改良。耕地資源比較豐富或者改良現(xiàn)有耕地潛力比較大的縣（市），要有計劃地進行重點開發(fā)和整治。各縣（市）留用比例和省一級集中比例，請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)縣（市）的實際情況加以確定。
三、農(nóng)發(fā)資金的基本用途：
1、用于支持國營、集體經(jīng)濟單位和職工家庭農(nóng)場、農(nóng)戶的開墾宜耕荒地、灘涂等農(nóng)用土地后備資源和墾復可以有效利用的撂荒地、閑棄地，以擴大現(xiàn)有耕地的面積；
2、用于整治、改良現(xiàn)有耕地，重點是改造中低產(chǎn)田，提高單位面積產(chǎn)量，優(yōu)先支持發(fā)展糧食生產(chǎn)；
3、在耕地后備資源比較豐富的地方，優(yōu)先用于擴大耕地面積；在耕地后備資源比較貧乏的地方，重點用于整治現(xiàn)有耕地，改良中低產(chǎn)田。
四、農(nóng)發(fā)資金的開支范圍，限于為擴大耕地面積和整治；改良現(xiàn)有耕地所需的下列支出：
1、農(nóng)業(yè)機械設備、工具、材料的購置支出；
2、興建和改善農(nóng)田水利灌溉設施的機械設備、工具、材料等購置支出；
3、開墾新耕地和整治、改良現(xiàn)有耕地所必需的生物措施支出；
4、良種培育、繁殖和先進實用農(nóng)業(yè)科技措施的示范推廣支出；
5、工程前期勘察（包括土壤分析、地力動態(tài)監(jiān)測）論證，規(guī)劃設計費用支出。
國家統(tǒng)一舉辦的骨干工程及其采取的措施，所需經(jīng)費由國家統(tǒng)一開支。國營、集體經(jīng)濟單位和職工家庭農(nóng)場；農(nóng)戶有承擔國家骨干工程任務的，應由自己安排一定數(shù)額的自有資金（包括勞動積累）進行配套，國家根據(jù)需要和承擔任務者的實際經(jīng)濟情況，給予適當扶持。
五、對農(nóng)發(fā)資金的使用，必須堅持先征（征收耕地占用稅）后用、?？睿ㄞr(nóng)發(fā)資金）專用的原則。任何地方和部門不準擠占挪用；不準抵頂?shù)胤皆瓉戆才诺暮蛻Ｔ黾拥霓r(nóng)業(yè)基本建設投資、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出以及農(nóng)林、水利、氣象等部門的事業(yè)費；不準用于機構、人員的經(jīng)費開支；不準用于興建樓、堂、館、所，也不準用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他產(chǎn)業(yè)。
六、各省、自治區(qū)、直轄市財政部門，應加強對農(nóng)發(fā)資金的管理。要分年度單獨編列年度收支預算；年度終了后，要及時編列決算表（附表一）。無論是預算還是決算，都應列入地方各級財政的總預算和總決算。
七、農(nóng)發(fā)資金由各級財政部門征收耕地占用稅的主管單位具體管理。財政部門對農(nóng)發(fā)資金的安排使用，應根據(jù)有關部門提出的開墾和整治、改良耕地項目，進行綜合平衡，合理安排資金計劃，報同級人民政府審批。各業(yè)務主管部門按批準的項目和計劃組織實施。財政部門按計劃和項目進度撥款，并監(jiān)督其實施。此項資金年終如有結余，由地方財政結轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。
八、農(nóng)發(fā)資金應擇優(yōu)投放，或招標選優(yōu)投放，并實行有償和無償相結合的辦法。凡有直接經(jīng)濟收益的項目，原則上要有償使用?；厥盏馁Y金作為增加農(nóng)發(fā)資金處理，繼續(xù)用于開墾宜耕土地和整治、改良現(xiàn)有耕地。有償使用的資金可以按照財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金制度進行管理。
九、農(nóng)發(fā)資金的使用，應嚴格實行項目管理和按經(jīng)濟辦法管理。資金使用者與主管部門，主管部門與財政部門都要分別簽訂經(jīng)濟合同，規(guī)定項目完成的時限和應達到的經(jīng)濟效益。明確項目負責人、任和獎罰條款，并實行司法公證，以確保資金使用效益的發(fā)揮。
十、財政部門要會同有關主管部門，對建設項目的完成進度和資金的使用情況及時進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。項目完成后，要嚴格驗收。年度終了，要向同級人民政府和上級財政部門作出報告（附表二）。
十一、各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)情況，制定農(nóng)發(fā)資金管理的具體辦法，報同級人民政府批準，并報財政部備案。
十二、本辦法解釋權屬財政部。
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