類 別:政府會計文 號:頒發(fā)日期:1996-05-04
地 區(qū):全國行 業(yè):教育時效性:有效
遵照國務院《關于進一步推動科技體制改革的若干規(guī)定》精神,為進一步放活我市科研單位,探索所有權與經(jīng)營權適當分離,責、權、利結合的新路子,以推動科研生產(chǎn)橫向聯(lián)合,進一步調(diào)動科技人員的積極性,把科研單位的主力引向首都現(xiàn)代化建設的主戰(zhàn)場,做出更大的貢獻,從今年開始將在市屬科研單位中,實行以所長任期目標責任制為前提,以宏觀的社會經(jīng)濟效益為主要考核指標,以“三保一掛”為主要內(nèi)容的科技承包經(jīng)營責任制。具體辦法規(guī)定如下:
一、“三保一掛”的內(nèi)容:
“三?!奔幢I鐣?jīng)濟效益,??萍妓?,??蒲泻髣牛骸耙粧臁奔垂べY總額或獎勵基金同“三保”指標完成情況掛鉤。
(1)保社會經(jīng)濟效益。采用間接考核辦法,考核下列三項指標:
年度純收入----反映科研單位對社會的貢獻和經(jīng)營水平;
技術性純收入----反映技術商品化水平和科技轉化為社會經(jīng)濟效益的程度;
市內(nèi)橫向聯(lián)合組織(包括進入企業(yè))獲技術性純收入----反映為首都現(xiàn)代化建設定向服務的社會經(jīng)濟效益。
以上三項收入的計算說明見附件(1)。
(2)??萍妓?。具體考核獲國家發(fā)明獎、自然科學獎,國家和部市兩級科技進步獎,以及獲準專利的數(shù)量和水平。采取分檔計分辦法。見附件(2)。
(3)保科技后勁。具體考核對本單位職工提高智力和新購儀器、裝備等投資計劃的完成數(shù)額,包括本單位事業(yè)發(fā)展基金、折舊基金、已定的縱向課題撥款與上級專項撥款等資金購置的均應計入,并列出分項內(nèi)容,本年進度等。核定指標后,新增縱向、上級專項撥款的,要相應調(diào)增指標。
(4)“一掛”,按改革進程,掛鉤方式分三種:
1、已經(jīng)經(jīng)濟自立或基本自立(只保留離退休人員事業(yè)費)、已建立所長任期目標責任制、市內(nèi)橫向聯(lián)合組織有較大進展、管理有基礎的單位,可以實行工資總額同“三?!敝笜送瓿汕闆r掛鉤。
2、核減事業(yè)費達到20%以上的單位(其他條件同本節(jié)1),可以實行獎勵基金同“三?!敝笜送瓿汕闆r和事業(yè)費核減比例掛鉤。
3、核減事業(yè)費達到50%以上的單位(其他條件同本節(jié)1),在與獎勵基金掛鉤的同時,可對經(jīng)核準的工資額(即基本工資)試行包干管理。
第1、3兩種辦法,在核準每年應得工資總額或基本工資內(nèi)均實行減人留用,增人不加,節(jié)余可跨年度繼續(xù)使用。
屬于國家調(diào)資國家和市計劃大中、專畢業(yè)生和復轉軍人等應由主管局(總公司)按規(guī)定核增工資總額或工資額。新離退休人員其費用相應減少工資總額或工資額。
二、指標審核和掛鉤計算方法。
各項指標的核定,必須積極先進,使科研、開發(fā)、經(jīng)營都有一定的壓力,又要留有余地,有產(chǎn)可超,同時要防止弄虛作假。一般以1986年實際完成數(shù)為基數(shù),要有較大幅度增加。各單位提出的年度科技承包考核指標與工資總額或工資額,需經(jīng)主管局(總公司)認真核實,報科委商財政局、人事局、稅務局核準后,通知局(總公司)批復執(zhí)行。
(1)實行工資總額同“三?!敝笜送瓿汕闆r掛鉤的單位,完成指標的可得核定的工資總額。超額完成或未完成承包指標的,其工資總額要相應增減。年終實現(xiàn)純收入比指標增減1%,工資總額增減0.15~0.2%;實現(xiàn)技術性純收入比指標增減1%,工資總額增減0.15~0。2%;實現(xiàn)在本市聯(lián)合組織(包括進入企業(yè)集團)中的技術性純收入比指標增減1%,工資總額增減0.1~0.15%;獲獎項目分數(shù)比指標增減10分,工資總額增減0.05~0.1%;智力、儀器、設備投入比指標增減1%,工資總額增減0.05%。
年純收入需經(jīng)上級部門核實,其中70%以上應轉為單位事業(yè)發(fā)展基金,其余為集體福利基金,不再提獎勵基金。
(2)實行獎勵基金同“三?!敝笜藪煦^的單位,完成指標的從當年純收入中提取10%;再加每核減事業(yè)費10%,獎勵基金提取率加1%;技術性純收入達到全所純收入40%及40%以上,每增長10%,增加提獎率0.5%;在本市聯(lián)合組織中(或進入企業(yè)集團后)技術性純收入比指標每增減1%,提獎率增減0.05~0.1%;實現(xiàn)獲獎項目分數(shù)比指標每增減10分,提獎率增減0.05~0.1%;實現(xiàn)智力、儀器、設備投入金額比指標每增減1%,提獎率增減0.05%。
純收入需經(jīng)上級部門核實。其中50%以上轉為本單位事業(yè)發(fā)展基金,25%以下轉為集體福利基金,獎勵基金按上級核定提取。
(3)實行基本工資包干獎勵基金同“三?!敝笜藪煦^的單位,依照本節(jié)(2)計獎?;竟べY額包干管理的需經(jīng)人事局核定。
三、所長任期目標、“三保一掛”年度考核與對所長獎罰。
實行“三保一掛”承包經(jīng)營責任制的前提條件是實行所長任期目標責任制。所長任期目標是承包經(jīng)營責任制的重要考核內(nèi)容。
承包經(jīng)營責任制試行一定4年,按年考核,逐年增長,局部調(diào)整的辦法。年度指標與所長任期目標應協(xié)調(diào)一致。每年年終,所長應將所長任期目標、年度考核“三?!敝笜撕拖铝锌己隧椖客瓿汕闆r,連同純收入分配申報表(見附件(3))書面報局(總公司)抄報市科委等部門,并由局(總公司)驗收合格后,核準應增減工資總額或獎勵基金提獎率。
(1)追蹤本年度全部或若干重要項目的技術成果轉讓投產(chǎn)和智力、技術投入后的銷售額、利稅、增收節(jié)支、增匯節(jié)匯等社會經(jīng)濟效益數(shù)(每項成果投產(chǎn)或應用后,一般可追蹤計算5年);
(2)完成鑒定的成果數(shù)、推廣應用數(shù),特別是在本市投產(chǎn)應用推廣的科研成果數(shù),及已經(jīng)達到或計劃達到的宏觀效益。
(3)與生產(chǎn)企業(yè)(重點是本市企業(yè))建立聯(lián)合組織,特別是聯(lián)合體和進入企業(yè)集團的進展情況;
(4)核減事業(yè)費計劃及完成情況;
(5)人員培訓計劃和人員結構合理化計劃完成情況。
以上考核項目完成情況的好壞,是確定工資總額或獎勵基金掛鉤增減幅度上限或下限的主要依據(jù)。凡改革成效顯著,通過成果、技術和智力的橫向轉移,形成社會生產(chǎn)能力,取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益,超額完成科技承包經(jīng)營目標和所長任期目標的科研單位,經(jīng)上級主管部門審核后,正、副所長的個人收入可以高于本單位職工個人平均收入的一至三倍,或獲得一次性獎勵。未完成目標的,酌情減扣正、副所長的個人收入。
四、關于獎金稅
實行工資總額同“三?!敝笜送瓿汕闆r掛鉤的單位,實行工資調(diào)節(jié)稅,按財政部(87)財稅字第010號文件中規(guī)定的工資調(diào)節(jié)稅辦理。其有關指標由市稅務局參加審定。
實行獎勵基金同“三?!敝笜送瓿汕闆r掛鉤的單位,實行科研單位獎金稅,按財政部、國家科委(87)財稅字第012號《關于對科研單位征收獎金稅問題的通知》辦理。
五、實行科技承包經(jīng)營責任制單位所長的權力:
在實行所長負責制已有自主權基礎上,擴大以下科研所的自主權。
(1)有權聘用各類科技人員,拒收不適合本單位工作的人員。對違紀職工可以辭退,對不適合科研工作的多余人員可試行編外辦法,對編外人員和不服從調(diào)動的人員,可以酌情減發(fā)工資。有權批準職工辭職、停薪留職、帶薪留職、外出兼職和派出人員。
(2)在核準的工資總額或基本工資加獎勵基金的范圍內(nèi),實行按勞分配,制定和實行所內(nèi)分配制度和獎懲制度。職工原工資作為檔案工資,在職工調(diào)出或停薪留職時恢復使用。相應地可實行所內(nèi)職工技術崗位的聘用或評定。
(3)有權使用本所出口創(chuàng)匯按規(guī)定留所的全部外匯。
六、試行科技承包經(jīng)營責任制單位,要依照本辦法要求,制定實施方案,經(jīng)主管局(總公司)審核,報市科委會同市財政局、市人事局、市稅務局審定,以協(xié)議書形式付諸實施。協(xié)議書應以所長任期目標為主要依據(jù),規(guī)定年度任務和考核指標。并確定主要措施,所長責任和獎懲辦法。
七、為進一步探索所有權與經(jīng)營權分離的途徑,有利深化改革,也可采取其他改革形式??商岢龇桨?,經(jīng)主管局(總公司)審核并報市科委會同有關部門批準后試行。
八、本辦法自發(fā)布之日起試行,執(zhí)行中的問題由市科委會同有關部門解釋。
附件 關于科研單位當年純收入計算的說明
一、單位純收入的計算:當年還有科學事業(yè)費撥款的單位,以事業(yè)費撥款加各項業(yè)務凈收入為“業(yè)務總收入”。經(jīng)費已自立的單位,各項“業(yè)務凈收入”即為“業(yè)務總收入”。
為完成本單位全年考核指標所必需的勞務費、公務費、研究業(yè)務費、零星購置、維修等開支(不包括計算各項業(yè)務凈收入時應由收入抵支的已支數(shù))為“業(yè)務總支出”。
業(yè)務總收入減業(yè)務總支出的余額,為單位年度純收入。和《科研單位會計制度》第10頁“收益”科目核算內(nèi)容,會計報表四“收益表”相同。
制定當年各項收入掛鉤指標,應是上年實際完成數(shù)加上增長比例確定。如有當年開始計提固定資產(chǎn)折舊或經(jīng)批準實行工資總額掛鉤而增加開支或應抵減當年收入的合理開支等,可以用調(diào)整后收入數(shù)考核掛鉤,但要說明兩年調(diào)整原因及對比列出計算數(shù)據(jù)、公式。
二、各項業(yè)務凈收入分下列三類計算:
1、產(chǎn)品銷售凈收入(即利潤):批量產(chǎn)品、中試產(chǎn)品、試制品等銷售(試用)收入減去原材料、勞務費、能耗、固定資產(chǎn)折舊、管理費、稅金(經(jīng)批準免征產(chǎn)品稅的其相應稅款,應轉作新產(chǎn)品開發(fā)專用)銷售費用等后的余額(即利潤)為凈收入,其中納入市計劃的中試項目的凈收入可計入技術性純收入。
2、縱向、橫向合同項目凈收入:即縱向、橫向合同項目撥款減去為完成合同任務的各項開支,包括合同明確的開支和應攤的勞務費,儀器使用費、管理費等之后,余額為凈收入,有事業(yè)費撥款的單位,其分攤的勞務費、管理費等應是超過撥款部分。余額中如有應購未購大項儀器,設備購置款的,要保留專用,不計入當年凈收入。合同任務未完成的,其余額也不得計入凈收入。此凈收入屬于技術性純收入范圍。
3、有償轉讓成果等凈收入:即成果轉讓與出口收入、技術咨詢服務培訓等收入,減去為實施轉讓等過程的開支,包括配套設備費、勞務費、資料、差旅費等后為凈收入,也是技術性范圍的純收入。給課題組人員計提分成獎時,應再減去前期研究費用后,計提5-10%。
4、本市聯(lián)合體技術純收入是指用成果技術投入聯(lián)合體,從聯(lián)合體中分紅所得,減去為聯(lián)合體實施技術的勞務費,直接費用后為聯(lián)合體技術純收入。如用資金,固定資產(chǎn)入股聯(lián)合體分得紅利,減去勞務費等后為純收入。
三、固定資產(chǎn)折舊的計算
1、批量生產(chǎn)和中試產(chǎn)品,使用固定資產(chǎn)應計提折舊計入成本。
2、科研課題使用固定資產(chǎn)也應計提折舊計入課題費用。鑒于現(xiàn)階段課題撥款的計算口徑不一,對折舊費承受有困難時,可先計使用費。
3、折舊率,參照同行業(yè),經(jīng)主管局核準綜合折舊率。
使用費按實際使用儀器、設備、機時計算。
原值(重估價)或凈值-殘值
使用費/機時=----------------------------------------
使用年限×使用機時(年1000小時左右)
4、折舊基金應專用于固定資產(chǎn)的更新、維護,不得挪作別用。
1987年5月20日