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類 別:工商法規(guī)文 號:[87]商辦字第3號頒發(fā)日期:1996-05-21
地 區(qū):全國行 業(yè):全行業(yè)時(shí)效性:有效
黨的十一屆三中全會(huì)以來,特別是一九八六年一月鄧小平同志提出“一手抓建設(shè),一手抓法制”以后,全國各個(gè)部門都在注意加強(qiáng)法制工作。為了進(jìn)一步在商業(yè)部門貫徹“一手抓建設(shè),一手抓法制”的思想,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理商業(yè),推動(dòng)商業(yè)體制改革的深化,鞏固和發(fā)展商業(yè)體制改革的成果,現(xiàn)對加強(qiáng)商業(yè)法制工作提出下列幾點(diǎn)意見:
一、提高對商業(yè)法制工作的認(rèn)識,加強(qiáng)對商業(yè)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展和商業(yè)體制改革的深化,商品流通領(lǐng)域出現(xiàn)了許多縱向的和橫向的變化。擺在我們面前的一項(xiàng)迫切任務(wù),就是要從主要運(yùn)用行政手段管理商業(yè),逐步過渡到主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段并采取必要的行政手段管理商業(yè)。加強(qiáng)商業(yè)法制工作,既是商業(yè)體制改革深入發(fā)展的內(nèi)在要求,又是商業(yè)體制改革本身的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級商業(yè)主管部門(包括糧食、供銷部門,下同),對此要有足夠的認(rèn)識,要把商業(yè)法制工作列入本部門的重要議事日程,明確一位領(lǐng)導(dǎo)干部分管商業(yè)法制工作,認(rèn)真解決法制工作中存在的實(shí)際問題,使商業(yè)法制工作適應(yīng)體制改革和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
二、抓緊商業(yè)立法,逐步建立起具有我國特色的商業(yè)法體系。建國三十多年來,商業(yè)方面雖然制定了一些法規(guī)(包括規(guī)章),但大都零碎分散,變動(dòng)頻繁,規(guī)范性不強(qiáng)。通過近幾年的法規(guī)清理,一九八四年以前頒布,現(xiàn)仍繼續(xù)有效的商業(yè)政策法規(guī)不足四分之一。由于許多方面無法可依,商業(yè)管理、經(jīng)營中的混亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,甚至給壞人以可乘之機(jī)??梢?,加強(qiáng)商業(yè)法制工作,首先必須抓緊商業(yè)立法,逐步做到一切商業(yè)活動(dòng)都有法可依。商業(yè)部已根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署,從適應(yīng)商業(yè)部當(dāng)前業(yè)務(wù)管理的需要和今后進(jìn)而管理社會(huì)商業(yè)的需要出發(fā),制訂了《“七五”期間商業(yè)立法計(jì)劃》。在抓緊商業(yè)立法的基礎(chǔ)上,力爭經(jīng)過若干年的努力,逐步建立起以商業(yè)基本法為統(tǒng)帥,由一批單行商業(yè)法律、商業(yè)法規(guī)、商業(yè)規(guī)章與之配套的比較完備的商業(yè)法體系。
根據(jù)憲法第一百條和第一百一十六條規(guī)定,省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常委會(huì),在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī);民族自治地方的人民代表大會(huì),有權(quán)制定單行條例。目前已有不少地方制定了一些行之有效的地方性商業(yè)法規(guī)。為了加速商業(yè)立法步伐,請有關(guān)商業(yè)主管部門不要坐等全國性商業(yè)法規(guī)的制定,而要根據(jù)憲法規(guī)定和本地區(qū)商業(yè)工作的具體情況,抓緊起草適合本地區(qū)實(shí)施的地方性商業(yè)法規(guī)和民族自治地方單行商業(yè)條例,按法定程序,報(bào)請有關(guān)機(jī)關(guān)審議通過,頒布施行。
三、繼續(xù)搞好“普法”教育,加強(qiáng)商業(yè)法制宣傳。各級商業(yè)主管部門要根據(jù)一九八六年十二月召開的全國法制宣傳工作會(huì)議關(guān)于普及法律常識工作的部署,服從當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的安排,繼續(xù)抓好廣大商業(yè)職工的“普法”教育。特別是對各級商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,除要求掌握“九法一條例”的要點(diǎn)外,還要爭取學(xué)點(diǎn)法學(xué)基礎(chǔ)理論,并要盡快熟悉同本職工作有關(guān)的商業(yè)法規(guī)和其他法規(guī),學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理商業(yè)。各級商業(yè)主管部門要在“普法”的基礎(chǔ)上,運(yùn)用多種形式,加強(qiáng)商業(yè)法制的宣傳,及時(shí)總結(jié)學(xué)法、知法、守法、用法的經(jīng)驗(yàn),組織交流推廣,推動(dòng)商業(yè)法制工作向縱深發(fā)展。
四、配備專職人員從事商業(yè)法制工作,建立必要的法律顧問制度。商業(yè)法制工作是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致、專業(yè)性較強(qiáng)的工作,除了立法外,還有法律、法規(guī)和規(guī)章公布、頒發(fā)后的組織實(shí)施、督促檢查、咨詢服務(wù),以及“普法”宣傳、教育等方面的大量工作。為此,各級商業(yè)主管部門和有條件的商業(yè)企業(yè)事業(yè)單位,都要從現(xiàn)有干部中調(diào)劑配備精干的專職干部從事商業(yè)法制工作。與此同時(shí),凡是已經(jīng)建立法律顧問制度的商業(yè)主管部門和商業(yè)企業(yè)事業(yè)單位,必須要充分發(fā)揮法律顧問的作用,健全并完善法律顧問制度,以利更好地加強(qiáng)商業(yè)法制工作,更好地做到以法治商、依法經(jīng)商,從而更好地維護(hù)商業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
五、采取多渠道、多層次、多種形式,盡快建立一支既懂商業(yè)管理又懂法律業(yè)務(wù)的商業(yè)法制干部隊(duì)伍。各地商業(yè)主管部門和商業(yè)企業(yè)事業(yè)單位,要積極支持商業(yè)干部、職工自學(xué)法律知識,并根據(jù)需要和可能,有計(jì)劃地選送一些干部、職工到高等院校進(jìn)修經(jīng)濟(jì)法,或者參加司法部門舉辦的函授、刊授等形式的學(xué)習(xí)。有條件的高等商業(yè)院校,在開好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法課程的同時(shí),要積極創(chuàng)造條件,開設(shè)商業(yè)法課程;或者在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法課程的基礎(chǔ)上增加商業(yè)法內(nèi)容,并有計(jì)劃地開設(shè)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)。有條件的中等商業(yè)(糧食、供銷)學(xué)校,要開設(shè)經(jīng)濟(jì)法課程,學(xué)習(xí)以商業(yè)法為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)法常識。
以上各點(diǎn),請即研究執(zhí)行。