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類 別：工商法規(guī)文 號(hào)：[86]商基字第17號(hào)頒發(fā)日期：1996-05-28
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：批發(fā)和零售業(yè)時(shí)效性：有效
為了加強(qiáng)基本建設(shè)的管理，建立健全規(guī)章制度，根據(jù)國(guó)家對(duì)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的要求，結(jié)合供銷基本建設(shè)的具體情況，修改和制定了《商業(yè)部直屬直供供銷項(xiàng)目基本建設(shè)管理暫行辦法》、《商業(yè)部直屬直供供銷項(xiàng)目投資包干責(zé)任制暫行辦法》、《商業(yè)部直屬直供供銷基本建設(shè)項(xiàng)目物資管理試行辦法》?，F(xiàn)下達(dá)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。
第一章 總 則
第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革若干問題的暫行規(guī)定》精神，為了加強(qiáng)供銷基本建設(shè)管理工作中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，縮短建設(shè)工期，保證工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，特制定本辦法。
第二條 建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制，是對(duì)列入國(guó)家計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量和材料消耗包干的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理制度，所有建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)行投資包干。
第三條 實(shí)行投資包干的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照基本建設(shè)程序辦事，要有經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，并列入商業(yè)部基本建設(shè)計(jì)劃。
第四條 包干指標(biāo)按國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定計(jì)算確定。
第五條 本辦法中凡涉及到有關(guān)設(shè)計(jì)管理、計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理等，均按國(guó)家和商業(yè)部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 包干形式和內(nèi)容
第六條 直屬項(xiàng)目由建設(shè)單位對(duì)部包干；部直供項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市供銷社（商業(yè)廳）對(duì)部包干，建設(shè)單位對(duì)供銷社（商業(yè)廳）包干。通過協(xié)商，簽訂建設(shè)項(xiàng)目投資包干協(xié)議或合同。
第七條 建設(shè)項(xiàng)目的委托方和受托方應(yīng)按以下內(nèi)容實(shí)行保、包：
甲、委托方（或稱保方）的責(zé)任：
1.保建設(shè)資金。按確定的總投資（或投資比例）和建設(shè)進(jìn)度，安排分年度用款計(jì)劃指標(biāo)，及時(shí)向建設(shè)銀行辦理用款手續(xù)。地方和企業(yè)自籌部分，應(yīng)先存后用。
2.保主要材料（鋼材、木材、水泥、瀝青）及統(tǒng)配部管機(jī)電設(shè)備。根據(jù)設(shè)計(jì)文件提出的材料設(shè)備清單（或保包雙方商定的材料設(shè)備清單），確定部可供量。部負(fù)責(zé)安排的材料設(shè)備，要按時(shí)組織供應(yīng)或劃撥指標(biāo)。
3.保生產(chǎn)定員配備。根據(jù)設(shè)計(jì)定員，按企業(yè)隸屬關(guān)系，由上級(jí)主管單位及時(shí)申請(qǐng)核撥生產(chǎn)人員勞動(dòng)指標(biāo)。
4.建設(shè)單位委托承包公司或施工單位包干，還應(yīng)保施工用水、用電、道路和試生產(chǎn)所需的商品、原料等。
乙、受托方（或稱包方）的責(zé)任：
1.包投資。以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書總投資額為準(zhǔn)。實(shí)行投資包干，一次包死，超支不補(bǔ)，結(jié)余歸已。
2.包部管不足的主要材料和地方材料的用量。包建設(shè)單位議購(gòu)的材料設(shè)備，其差價(jià)應(yīng)在審核初步設(shè)計(jì)時(shí)計(jì)入總投資內(nèi)。
3.包工期。以國(guó)家計(jì)劃或國(guó)家規(guī)定的工期定額為準(zhǔn)。國(guó)家尚未規(guī)定的，以雙方協(xié)商的工期為準(zhǔn)。
4.包質(zhì)量。以國(guó)家規(guī)定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及設(shè)計(jì)要求的工程質(zhì)量為準(zhǔn)。
5.包建設(shè)規(guī)模或綜合生產(chǎn)能力。按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和能力，把主體工程、配套工程、“三廢”治理工程同步建成，形成綜合生產(chǎn)能力。非生產(chǎn)性項(xiàng)目要包建合格，交付使用。高等院校等新建群體工程可按開工時(shí)間，使用先后，分批包干或單項(xiàng)包干。
丙、委托方，受托方共同商定的其他責(zé)任條款。
丁、違約責(zé)任等。
第八條 建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇承包單位；不具備招標(biāo)條件的工程項(xiàng)目也要采取其它形式與施工單位簽訂合同，并按照包干的要求向勘察設(shè)計(jì)單位及其它有關(guān)單位簽訂協(xié)議或合同，以保證包干任務(wù)的完成。
第九條 總投資中自籌資金所需材料由地方或建設(shè)單位自行解決。
第十條 包干指標(biāo)確定后，一般不得變動(dòng)。如遇有下列特殊情況，在不可予見費(fèi)不足以抵補(bǔ)時(shí)，另行商定。
1.水文地質(zhì)、工程地質(zhì)情況有重大變化，引起建設(shè)方案變更的；
2.由于人力不可抗拒的因素，造成重大損失的；
3.設(shè)計(jì)有重大修改的；
4.國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整價(jià)格，引起概算重大變化的；
5.國(guó)家計(jì)劃有重大調(diào)整的。
第三章 權(quán)益和獎(jiǎng)罰
第十一條 國(guó)家予算撥款改貸款和銀行貸款安排的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)還款的，包干結(jié)余的投資，百分之五十留給建設(shè)單位，百分之五十歸還貸款；建設(shè)單位不負(fù)責(zé)還款的，包干結(jié)余的投資，留成百分之五十，其余交給還款單位，用于歸還貸款。國(guó)家撥款改貸款的投資經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)豁免還款的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位包干結(jié)余投資上繳百分之二十，上交主管部門百分之三十，留成百分之五十。節(jié)余額不大的，經(jīng)與開戶建行協(xié)商后報(bào)主管部門批準(zhǔn)，直屬項(xiàng)目報(bào)商業(yè)部，直供項(xiàng)目報(bào)省、自治區(qū)、直轄市供銷社（商業(yè)廳）后，可提高留成比例或全額留成。所有留成部分一般按“六、二、二”的比例分別作為生產(chǎn)發(fā)展基金、集體福利基金和職工分成收入。
建設(shè)單位用留成資金建造職工住宅和集體福利設(shè)施，不計(jì)入自籌投資控制指標(biāo)，但應(yīng)經(jīng)原批初步設(shè)計(jì)的主管部門批準(zhǔn)。
第十二條 建設(shè)項(xiàng)目提前投產(chǎn)期間的利潤(rùn)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 為鼓勵(lì)提前投產(chǎn)，建設(shè)單位與施工單位簽訂承包合同中，可以規(guī)定提前或推遲工期的獎(jiǎng)罰條款。獎(jiǎng)金來源由提前投產(chǎn)收益或建設(shè)單位的包干節(jié)余中支付。
第十四條 勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)任務(wù)一律要簽訂承包合同，明確獎(jiǎng)罰條款。對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量高、降低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工期，提高經(jīng)濟(jì)效益有顯著成績(jī)的，可以從建設(shè)項(xiàng)目的包干節(jié)余或提前投產(chǎn)收益中給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
第十五條 “?！?、“包”雙方，任何一方?jīng)]有履行協(xié)議或合同，造成建設(shè)項(xiàng)目工期拖長(zhǎng)，質(zhì)量低劣，其損失由責(zé)任方負(fù)責(zé)承擔(dān)；給國(guó)家造成重大損失的，應(yīng)追究法律責(zé)任。
第四章 附 則
第十六條 本辦法不涉及各省、自治區(qū)、直轄市供銷社（商業(yè)廳）按正常的行政、業(yè)務(wù)關(guān)系行使的權(quán)利和應(yīng)盡的責(zé)任。
第十七條 本辦法適用于商業(yè)部直屬直供供銷建設(shè)項(xiàng)目。地方項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。
第十八條 本辦法下達(dá)以前生效的包干合同，仍按原訂條款執(zhí)行。
第十九條 本辦法自下達(dá)之日起試行，以前發(fā)的有關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止。
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