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類 別：工商法規(guī)文 號(hào)：商管字1986年第2號(hào)頒發(fā)日期：1996-06-04
地 區(qū)：全國行 業(yè)：批發(fā)和零售業(yè)時(shí)效性：有效
近年來，商業(yè)部系統(tǒng)歸口管理的城鄉(xiāng)集體商業(yè)（包括飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、商辦工業(yè)，下同），在各級(jí)人民政府和商業(yè)、糧食、供銷社主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的指示和商業(yè)部（1984）商管字第1號(hào)文件精神，在搞活流通、方便人民生活中起了積極的作用。但是，這些企業(yè)普遍還存在底子薄、基礎(chǔ)差、負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營管理水平低等問題，一些企業(yè)利潤下降，虧損面逐年擴(kuò)大。為了進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞活經(jīng)營，鞏固和發(fā)展集體商業(yè)，現(xiàn)提出以下意見，請結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，參照執(zhí)行。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極扶持城鄉(xiāng)集體商業(yè)是我國社會(huì)主義商業(yè)的一個(gè)重要組成部分，是商品流通中的一條重要渠道。大力扶持，積極發(fā)展集體商業(yè)，是黨和國家的一項(xiàng)長期的重要政策。隨著國營小型商業(yè)轉(zhuǎn)為集體所有制，集體商業(yè)的隊(duì)伍將迅速擴(kuò)大。因此，各級(jí)商業(yè)、糧食、供銷社主管部門必須充分重視集體商業(yè)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。要認(rèn)真落實(shí)黨和國家關(guān)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的方針、政策，真正放寬搞活，增強(qiáng)企業(yè)活力；對(duì)集體商業(yè)面臨的問題要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握情況，具體分析，對(duì)不同地區(qū)，不同行業(yè)，實(shí)行分類指導(dǎo)；要在資金、貨源、網(wǎng)點(diǎn)、信息等各方面給予支持，對(duì)飲食業(yè)需要的糧、油、煤炭和其它輔料，糧食部門和其它有關(guān)部門要比照國營同類企業(yè)，保證供應(yīng)；要尊重集體商業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，維護(hù)他們的合法權(quán)益；遇有重大問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)部門反映，提出解決意見，促使集體商業(yè)搞活經(jīng)營，不斷發(fā)展。
二、進(jìn)一步改革集體商業(yè)的管理體制兩年來，各地商業(yè)主管部門按照商業(yè)部（1984）商管字第1號(hào)文件精神，幫助集體商業(yè)積極創(chuàng)造條件，改變舊的管理體制，因地制宜地建立了一批不同類型的聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于發(fā)揮集體商業(yè)經(jīng)營靈活的特點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)活力，起到了重要的作用。今后需要進(jìn)一步補(bǔ)充、完善。聯(lián)合機(jī)構(gòu)要在市、縣商業(yè)局、供銷社的領(lǐng)導(dǎo)下，本著精簡、效能的原則，辦成管理經(jīng)營型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)基層企業(yè)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理，同時(shí)要積極組織開展聯(lián)購分銷或政策允許的批發(fā)業(yè)務(wù)，為基層商店服務(wù)。聯(lián)合機(jī)構(gòu)要實(shí)行民主管理，經(jīng)理要由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，一切重大事項(xiàng)都要經(jīng)職工代表大會(huì)討論決定。基層商店也要實(shí)行民主管理，選好商店經(jīng)理，在聯(lián)合機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、糧食、供銷社主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理下，積極開展經(jīng)營活動(dòng)。有關(guān)集體商業(yè)的勞動(dòng)人事、收益分配、經(jīng)營責(zé)任制、經(jīng)營方式等方面的改革工作也要同步進(jìn)行，并要注意集體企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，切忌生搬硬套國營商業(yè)的模式。
集體商業(yè)必須實(shí)行經(jīng)營責(zé)任制。各企業(yè)要因地制宜從實(shí)際出發(fā)，采取職工樂意接受，能夠正確處理國家、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系，又能提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果的不同形式的經(jīng)營責(zé)任制，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。
三、放寬政策，搞活經(jīng)營解決集體商業(yè)目前困難的根本途徑在于尊重企業(yè)的自主權(quán)，發(fā)揮集體商業(yè)經(jīng)營靈活的特點(diǎn)，放寬政策，搞活經(jīng)營，使它們成為名副其實(shí)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的集體所有制企業(yè)。各級(jí)商業(yè)行政主管部門要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，支持集體商業(yè)采取靈活多樣的經(jīng)營形式，積極發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不斷開拓新的經(jīng)營項(xiàng)目和服務(wù)領(lǐng)域。在政策允許的范圍內(nèi)，集體商業(yè)可以經(jīng)營批發(fā)業(yè)務(wù)；可以興辦與經(jīng)營范圍相關(guān)的各種加工業(yè)務(wù)，實(shí)行前店后場，加工的產(chǎn)品直接出售；可以一業(yè)為主兼營其它；可以開展各種形式的聯(lián)營、代購、代銷、聯(lián)銷、寄銷等經(jīng)營活動(dòng)；可以擺攤設(shè)點(diǎn)，串鄉(xiāng)趕集，流動(dòng)售貨。在進(jìn)貨渠道上，可以從當(dāng)?shù)?、外地的國營批發(fā)公司、供銷社批發(fā)部、生產(chǎn)部門、農(nóng)貿(mào)市場等多渠道進(jìn)貨。飲食、服務(wù)行業(yè)，如飯館、旅店、理發(fā)館等，有條件的可以改建或更新設(shè)備，改善服務(wù)條件，增加營業(yè)收入。
四、開展職工集資入股，充實(shí)企業(yè)資金集體商業(yè)資金嚴(yán)重不足，影響企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營，是一個(gè)普遍性的問題。目前，增加企業(yè)資金，主要靠企業(yè)自籌解決。各級(jí)主管部門要引導(dǎo)企業(yè)積極開展職工集資入股，緩解企業(yè)資金不足的困難。此外，還可以吸收社會(huì)入股。職工入股和社會(huì)入股要堅(jiān)持自愿原則。入股股金按國務(wù)院國發(fā)〔1983〕67號(hào)文件規(guī)定，保息分紅，全年不得超過15％，15％以下的股金分紅部分，不交獎(jiǎng)金稅。
過去由商業(yè)廳（局）、供銷社或主管公司代管的聯(lián)合公積金、公益金，應(yīng)如數(shù)移交給集體商業(yè)的聯(lián)合機(jī)構(gòu)或基層企業(yè)，用于擴(kuò)建經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，改善經(jīng)營設(shè)施，舉辦必要的集體福利事業(yè)和進(jìn)行職工業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。被平調(diào)尚未歸還的，主管單位應(yīng)積極負(fù)責(zé)催還。今后任何部門都不準(zhǔn)再平調(diào)集體商業(yè)的資金和財(cái)產(chǎn)，不準(zhǔn)以任何名目亂攤款項(xiàng)。
五、加強(qiáng)思想政治工作，搞好職工隊(duì)伍培訓(xùn)集體商業(yè)近幾年新招收的職工多，人員結(jié)構(gòu)變化大，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平普遍較差。各級(jí)商業(yè)主管部門要有針對(duì)性地抓好對(duì)職工的思想政治工作，對(duì)職工進(jìn)行理想、紀(jì)律教育，法制教育和商業(yè)道德教育，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。提倡文明經(jīng)商，禮貌待客，遵紀(jì)守法，反對(duì)哄抬物價(jià)、弄虛作假，搞好兩個(gè)文明建設(shè)。
各級(jí)主管部門要把培訓(xùn)集體商業(yè)干部、職工列入計(jì)劃，舉辦各種專業(yè)培訓(xùn)班、短訓(xùn)班。培訓(xùn)的辦法可多種多樣，可以由商業(yè)局統(tǒng)一辦，也可以由集體商業(yè)的聯(lián)合機(jī)構(gòu)同國營專業(yè)公司聯(lián)合辦，還可以由集體商業(yè)公司自己辦。要從集體職工隊(duì)伍中盡快培養(yǎng)一批思想好、有知識(shí)、業(yè)務(wù)熟、比較年輕的商店經(jīng)理和業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)骨干，以提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
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