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類 別：政府會計文 號：頒發(fā)日期：1996-05-13
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
黨的十一屆三中全會以來，特別是最近兩年來，在搞活經(jīng)濟(jì)的過程中，各地成立了許多不同類型、不同規(guī)模的公司?？偟膩砜?，不少公司辦得是好的，對于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍流通，正發(fā)揮著積極的作用。但是，由于法制不健全，管理工作沒跟上，有些公司也存在不少問題，主要是政企不分和從事違法經(jīng)營活動等。這些問題，不僅嚴(yán)重地影響公司本身的健康發(fā)展，而且干擾經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，必須認(rèn)真加以解決。
去年，中共中央和國務(wù)院作出了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》（中發(fā)［1984］27號），今年五月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了北京市關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)登記管理和整頓“公司”、“中心”企業(yè)的兩個文件（中辦發(fā)［1985］28號）。各地區(qū)和各有關(guān)部門遵照中央和國務(wù)院的上述文件精神，已陸續(xù)開始對公司進(jìn)行清理和整頓，并已取得一定的成績。但是，也有一些地區(qū)和部門對這項工作抓得不力，進(jìn)展遲緩。為了進(jìn)一步貫徹中央和國務(wù)院關(guān)于對各類公司進(jìn)行一次普遍的清理和整頓的指示，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、必須貫徹政企分開的原則。
公司應(yīng)是從事生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)性業(yè)務(wù)的、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實體，是實行獨立核算、自負(fù)盈虧、照章納稅、能承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的企業(yè)。
對于黨政機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)干部辦的公司，要按照中發(fā)［1984］27號文件規(guī)定，實行政企分開，并使公司在經(jīng)濟(jì)上與黨政機(jī)關(guān)脫鉤；黨政機(jī)關(guān)干部擔(dān)任公司職務(wù)的，要辭去一頭，即辭去兼任的公司職務(wù)或辭去黨政機(jī)關(guān)的職務(wù)。
對于行政管理機(jī)構(gòu)改掛公司牌子、實際上不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、仍然行使政府管理職能的單位，首先要把應(yīng)當(dāng)放給所屬企業(yè)的權(quán)利放下去，然后根據(jù)實際情況，有的可以撤銷，有的可以與其它機(jī)構(gòu)合并，有的可以改為服務(wù)性公司，個別的經(jīng)主管部門批準(zhǔn)也可以恢復(fù)為行政管理機(jī)構(gòu)。對兼有行政和企業(yè)兩種職能，掛有兩塊以上牌子的公司，除個別經(jīng)國務(wù)院或省一級政府特殊批準(zhǔn)的以外，都要按照政企分開、簡政放權(quán)的原則，進(jìn)行改組分設(shè)，取消一套機(jī)構(gòu)幾塊牌子的形式。
二、公司必須具備相應(yīng)的條件。
開辦公司一般要有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金（自有資金應(yīng)占一定的比例，但銀行貸款不能視作自有資金）、設(shè)施和從業(yè)人員，有健全的財務(wù)制度、組織管理機(jī)構(gòu)和公司章程。
對于謊報財產(chǎn)，實際上沒有資金的公司，要令其停辦，收回其營業(yè)執(zhí)照。對實有資金少于注冊資金的，要限期補(bǔ)齊或調(diào)整注冊資金。對于經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模與其注冊資金不相適應(yīng)的公司，應(yīng)根據(jù)其現(xiàn)有資金，重新核定其經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。對于既沒有資金、經(jīng)營場地和設(shè)備，又無固定的經(jīng)營范圍和從業(yè)人員，不具備開辦條件的公司，要吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對于通過清理找不到下落的公司，要凍結(jié)其銀行帳戶，并令其主管部門負(fù)責(zé)查找，查到后限期到工商行政管理部門重新辦理登記注冊手續(xù)；期滿不登記的，由工商行政管理部門公開登報，注銷其營業(yè)執(zhí)照。
三、成立公司必須經(jīng)過批準(zhǔn)，并辦理登記注冊手續(xù)。
成立全國性專業(yè)公司，要按照國務(wù)院《關(guān)于全國性專業(yè)公司管理體制的暫行規(guī)定》（國發(fā)［1982］45號）報國務(wù)院授權(quán)的部門審批，其中重要的要報國務(wù)院審批。國務(wù)院各部門所屬單位成立公司，由各部門審批。社會團(tuán)體開辦公司，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審核同意后，報國務(wù)院授權(quán)的部門審批。成立地區(qū)性的公司，由各級人民政府審批。成立跨部門、跨省的公司，由有關(guān)方面協(xié)商一致后，報國務(wù)院授權(quán)的部門審批。凡成立經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司，要報經(jīng)貿(mào)部審批。呈報單位和各級人民政府、各有關(guān)部門，要對成立公司認(rèn)真進(jìn)行審核，因?qū)徍瞬划?dāng)而造成嚴(yán)重后果的，要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。
公司要持正式批準(zhǔn)文件向工商行政管理部門登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方準(zhǔn)營業(yè)。成立集體所有制性質(zhì)的公司，可經(jīng)工商行政管理部門審核后，直接登記注冊。公司在登記時，要按照工商行政管理部門的規(guī)定，繳納登記費(fèi)。
對于那些未經(jīng)批準(zhǔn)或批準(zhǔn)后沒有向工商行政管理部門登記注冊的公司，一般應(yīng)在對其經(jīng)營活動和財務(wù)狀況進(jìn)行審查并作出處理后，堅決予以取締；個別的可以允許其補(bǔ)辦批準(zhǔn)和登記注冊手續(xù)。
四、公司必須按照規(guī)定的經(jīng)營范圍依法經(jīng)營。
公司的經(jīng)營范圍，要同其生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的必要條件相適應(yīng)，可以一業(yè)為主，兼營其它，但必須按照登記注冊時所核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變或擴(kuò)大經(jīng)營范圍。非對外貿(mào)易公司，未經(jīng)批準(zhǔn)不得經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)。未經(jīng)國務(wù)院或經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)而成立的對外貿(mào)易公司，要按照規(guī)定程序重新報批和登記注冊；對不符合條件的，要吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
對于鉆經(jīng)濟(jì)改革的空子，套購重要生產(chǎn)資料和緊俏商品，進(jìn)行倒買倒賣、哄抬物價、買空賣空、投機(jī)詐騙、倒賣外匯、出賣帳號，進(jìn)行違法經(jīng)營的公司，要組織力量，查清事實，按照法律和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲懲罰。
銀行貸款和商業(yè)預(yù)付貨款，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行，對違反國家規(guī)定給從事違法經(jīng)營活動的公司提供條件和方便的單位或個人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
要認(rèn)真檢查和清理公司的繳稅情況，對于偷稅漏稅的要依法處理；對于減免稅不適當(dāng)?shù)?，要根?jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好公司的清理和整頓工作。
清理和整頓公司的工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，各地區(qū)和各有關(guān)部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)一的部署和分工負(fù)責(zé)的原則，分別由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和各主管部門具體組織，財政、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、物價、審計、勞動和工商行政等部門要密切配合。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要在調(diào)查研究、摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，制訂清理、整頓公司的實施方案。在步驟上可以分期分批，先重點后一般，自上而下地進(jìn)行。
軍隊系統(tǒng)辦的公司，其清理和整頓工作，也要根據(jù)本通知的精神，切實按照國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)的《關(guān)于軍隊從事生產(chǎn)經(jīng)營和對外貿(mào)易的暫行規(guī)定》（國發(fā)［1985］69號）進(jìn)行，其具體安排由軍隊有關(guān)部門部署。
1985年8月20日
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