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類 別：政府會(huì)計(jì)文 號(hào)：財(cái)政部[1984]財(cái)文字第39號(hào)頒發(fā)日期：1996-05-02
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：行政事業(yè)時(shí)效性：有效
近幾年來(lái)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和企業(yè)管理費(fèi)開(kāi)支增加過(guò)快過(guò)猛。不少單位人員增加過(guò)多，失去控制；有些單位用公款請(qǐng)客送禮、游山玩水，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資金；有些單位巧立名目，濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼、實(shí)物等，甚至貪污盜竊、私分公物。這種情況如不加以控制和糾正，不僅增加國(guó)家財(cái)政困難，影響四化建設(shè)，還將損害黨和政府同群眾的關(guān)系，腐蝕職工的思想。為了切實(shí)控制行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)，根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力節(jié)減行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的精神，特通知如下：
一、加強(qiáng)編制管理，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)金發(fā)放。各級(jí)編制主管部門(mén)，要抓緊行政、事業(yè)單位的定編工作，切實(shí)加強(qiáng)日常編制管理。各行政、事業(yè)單位都要結(jié)合管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革，本著精簡(jiǎn)原則，實(shí)行定編定員，并建立健全崗位責(zé)任制。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的編制執(zhí)行，不得擅自和變相增加人員、編制。從一九八四年起，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)行政、事業(yè)單位，要嚴(yán)格按照編制人數(shù)核撥經(jīng)費(fèi)；一九八三年末實(shí)有人數(shù)已經(jīng)超編的，對(duì)其超編部分，要減撥公用經(jīng)費(fèi)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)從所屬單位長(zhǎng)期借調(diào)人員協(xié)助工作。行政、事業(yè)單位除必需的季節(jié)工外，不準(zhǔn)長(zhǎng)期雇用臨時(shí)工。對(duì)已借調(diào)的人員和長(zhǎng)期雇用的臨時(shí)工，要限期清退。要切實(shí)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的職工獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利制度，凡是違反國(guó)家規(guī)定，擅自擴(kuò)大發(fā)放范圍和項(xiàng)目，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的，都要堅(jiān)決糾正。從一九八四年起，凡濫發(fā)的一律退回，情節(jié)嚴(yán)重的，還必須追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的責(zé)任。
二、努力節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)。一九八四年行政單位的公用經(jīng)費(fèi)，除業(yè)務(wù)費(fèi)基本維持一九八三年的水平外，其余部分要比上年實(shí)際開(kāi)支壓縮10－20％。事業(yè)單位的行政性開(kāi)支，也要根據(jù)各自情況進(jìn)行壓縮，企業(yè)的管理費(fèi)，要在財(cái)務(wù)計(jì)劃和會(huì)計(jì)報(bào)表中單獨(dú)反映，按時(shí)上報(bào)主管部門(mén)審核。除工資、職工福利基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、折舊費(fèi)、生產(chǎn)性修理費(fèi)等可按國(guó)家規(guī)定提取和開(kāi)支外，其余項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)比上年實(shí)際開(kāi)支壓縮20％。各地區(qū)、各部門(mén)要采取切實(shí)措施，壓縮會(huì)議費(fèi)，控制差旅費(fèi)，節(jié)約辦公費(fèi)，并整頓賓館、招待所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，偏高的要堅(jiān)決降下來(lái)。嚴(yán)禁動(dòng)用公款（包括預(yù)算內(nèi)、外各種資金）請(qǐng)客送禮、游山玩水，違反者一律由批準(zhǔn)人負(fù)擔(dān)。今后三年內(nèi)，一般不再批準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)；個(gè)別單位確需購(gòu)置的，要按照規(guī)定的審批權(quán)限經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)。嚴(yán)格公用租房的審批制度。新設(shè)立的行政、事業(yè)單位，確因工作需要而又無(wú)法調(diào)劑、非租房不可的，中央級(jí)行政單位要分別報(bào)請(qǐng)中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和全國(guó)政協(xié)辦公廳審批；事業(yè)單位由主管部門(mén)審批。地方行政、事業(yè)單位，由各省、市、自治區(qū)作出租房審批規(guī)定。凡未經(jīng)批準(zhǔn)自行租房的，財(cái)政部門(mén)一律不予報(bào)銷。
三、嚴(yán)禁挪用行政、事業(yè)費(fèi)去搞基本建設(shè)。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制行政、事業(yè)單位的基建規(guī)模。行政、事業(yè)單位必需的基本建設(shè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)計(jì)委批準(zhǔn)，列入基本建設(shè)計(jì)劃，由基本建設(shè)撥款解決。各級(jí)計(jì)劃部門(mén)在安排基建計(jì)劃時(shí)，也要適當(dāng)安排行政、事業(yè)單位必需的基建投資。用自有資金搞基本建設(shè)，必須納入自籌基建計(jì)劃，按規(guī)定的審批程序上報(bào)批準(zhǔn)。自一九八四年起，如發(fā)現(xiàn)有挪用行政、事業(yè)費(fèi)搞基本建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)如數(shù)扣減其經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
四、加強(qiáng)物資管理，防止損失浪費(fèi)。行政事業(yè)單位購(gòu)置消費(fèi)性的高級(jí)家具、設(shè)備，要從嚴(yán)控制，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。對(duì)業(yè)務(wù)需要的各種設(shè)備、材料的采購(gòu)，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行，防止盲目重復(fù)購(gòu)置。凡是國(guó)內(nèi)能解決的，就不要進(jìn)口；凡是現(xiàn)有設(shè)備能用的，就不要新購(gòu)。對(duì)大、中型設(shè)備要提倡專管共用。本單位利用率不高的，可面向社會(huì)，對(duì)外開(kāi)放；長(zhǎng)期閑置不用的，主管部門(mén)應(yīng)設(shè)法調(diào)出，做到物盡其用。所有行政、事業(yè)單位，要在近期內(nèi)進(jìn)行一次清倉(cāng)查庫(kù)和在用固定資產(chǎn)的清查工作，并針對(duì)存在問(wèn)題，建立、健全各項(xiàng)管理制度。
五、加強(qiáng)定額管理，合理調(diào)整單位預(yù)算基數(shù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要密切配合主管部門(mén)，盡快制定和調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額。從一九八四年起，凡是已經(jīng)有定額的支出項(xiàng)目，要按定額核撥經(jīng)費(fèi)。一時(shí)難以建立定額的項(xiàng)目，或者不能按定額核算分配經(jīng)費(fèi)的，也要對(duì)行政、事業(yè)單位原來(lái)的預(yù)算基數(shù)重新審定，預(yù)算基數(shù)過(guò)高的要減下來(lái)。在預(yù)算執(zhí)行中，凡事業(yè)計(jì)劃、工作任務(wù)有較大變動(dòng)的，要及時(shí)調(diào)整預(yù)算。因預(yù)算沒(méi)有及時(shí)調(diào)整而形成的結(jié)余，應(yīng)于年終收回或抵作下年度預(yù)算撥款。
六、加強(qiáng)預(yù)算外資金和差額預(yù)算單位的收支管理。要對(duì)行政、事業(yè)單位的預(yù)算外資金，進(jìn)行一次檢查和整頓，切實(shí)加強(qiáng)管理。按規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)的收入，不得放在預(yù)算外。凡利用國(guó)家財(cái)力、物力而取得的收入，應(yīng)首先用于沖抵國(guó)家人力、財(cái)力、物力的消耗，或抵補(bǔ)預(yù)算支出。預(yù)算外資金的使用，應(yīng)主要用于事業(yè)發(fā)展和改善工作條件，不得濫支亂用，更不得化公為私。各單位所有的預(yù)算外收入，都要通過(guò)財(cái)會(huì)部門(mén)統(tǒng)一管理，堅(jiān)決取締私設(shè)的“小錢(qián)柜”。有經(jīng)常性固定性收入，并實(shí)行差額預(yù)算管理的事業(yè)單位，要合理組織收入，節(jié)約使用資金。收費(fèi)制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的辦法執(zhí)行，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂漲價(jià)。凡未報(bào)經(jīng)主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)辦法，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的，應(yīng)堅(jiān)決降下來(lái)。否則，上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)沒(méi)收其非法收入。
各地區(qū)、各部門(mén)接此通知后，要研究制定具體落實(shí)措施，并向群眾傳達(dá)，以利發(fā)動(dòng)群眾，監(jiān)督執(zhí)行。
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