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類 別：其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)文 號：頒發(fā)日期：1996-05-10
地 區(qū)：全國行 業(yè)：建筑業(yè),行政事業(yè)時(shí)效性：有效
國務(wù)院原則同意國家計(jì)委《關(guān)于清理向建設(shè)項(xiàng)目取費(fèi)情況和整頓意見的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
向建設(shè)項(xiàng)目取費(fèi)的清理工作，牽涉面廣，問題比較復(fù)雜。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)組織力量，抓緊工作，盡快按國務(wù)院、中央紀(jì)委的有關(guān)文件精神和國家計(jì)委報(bào)告的要求，逐項(xiàng)提出整頓意見，報(bào)國家計(jì)委統(tǒng)一審定。
根據(jù)國務(wù)院和中央紀(jì)委的有關(guān)文件精神，經(jīng)過清理，需要立即停止和取消的不合理的費(fèi)用，由國家計(jì)委明確下達(dá)，有關(guān)部門、地方和單位要認(rèn)真執(zhí)行，不得借故采取斷水、斷電、停運(yùn)、停工等不正當(dāng)手段，妨礙工程建設(shè)。如有這種情況發(fā)生，要予以懲處，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
國家計(jì)劃委員會關(guān)于清理向建設(shè)項(xiàng)目取費(fèi)情況和整頓意見的報(bào)告
不久前，各省、市、自治區(qū)和各部門對建設(shè)項(xiàng)目收取的各種費(fèi)用進(jìn)行了認(rèn)真的清理?，F(xiàn)己有二十四個(gè)省、市、自治區(qū)和十九個(gè)部門報(bào)來清理結(jié)果。我們在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了研究，現(xiàn)將前一段清理情況和進(jìn)一步整頓的意見報(bào)告如下：
一、清理情況從初步清理情況看，建設(shè)項(xiàng)目收取的費(fèi)用確實(shí)政出多門，名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)混亂。這是使工程造價(jià)升高的一個(gè)原因。據(jù)初步匯總，當(dāng)前向建設(shè)工程收取的費(fèi)用達(dá)三百七十多種，除建設(shè)單位本身的二十二種費(fèi)用外，其余三百五十多種是各方面收取的。這三百七十多種費(fèi)用，就一個(gè)地區(qū)、一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來說并不全有，有些僅是一次性的。其中，有些是合法合理的；有些雖然國家沒有明確規(guī)定，但從實(shí)際情況看，是需要解決的；有些則純屬巧立名目，“敲竹杠”、“吃大項(xiàng)”。取費(fèi)的混亂現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）許多單位擅立章法或以種種借口，向建設(shè)項(xiàng)目伸手要錢。有些城市的市政、交通運(yùn)輸、文教衛(wèi)生、治安消防等部門，不論與建設(shè)工程是否直接有關(guān)，都以配套或其它名義集資，向建設(shè)項(xiàng)目攤派各種費(fèi)用。有些行政管理部門自行規(guī)定，按建設(shè)工程的投資比例收取手續(xù)費(fèi)、執(zhí)照費(fèi)、開票費(fèi)、簽證費(fèi)。征地拆遷中取費(fèi)的花樣更多，有的農(nóng)民甚至突擊搶栽、搶種、搶開荒，索要補(bǔ)償費(fèi)。
（二）有些部門和單位對中央和國務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)收費(fèi)的規(guī)定理解不一，執(zhí)行混亂，造成擴(kuò)大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，甚至收非所用。如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)、新菜田建設(shè)費(fèi)、人防工程費(fèi)、地方建材費(fèi)等。這幾筆費(fèi)用占基建投資的比例比較大，一些地區(qū)收取后管理不嚴(yán)，使用不當(dāng)，有的用不了存在銀行，有的挪作他用。
（三）施工過程中收取的各種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算辦法很不統(tǒng)一?！耙晃濉睍r(shí)期，概預(yù)算制度和編制預(yù)算依據(jù)的各項(xiàng)定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，都是由原國家建委統(tǒng)一組織制定、頒發(fā)和管理的。一九五八年以后，費(fèi)用定額分別下放到省、市、自治區(qū)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制和管理，形成了在費(fèi)用項(xiàng)目劃分、費(fèi)用包含的內(nèi)容、費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)用的編制辦法上都有許多不一致的地方。
通過這次清理，大體上搞清了各種費(fèi)用的來龍去脈。許多省、市、自治區(qū)本著先易后難的原則，邊整邊改，停止了一些明顯不合理的收費(fèi)，并對地方規(guī)定的取費(fèi)科目和費(fèi)率進(jìn)行了整頓。
二、進(jìn)一步整頓取費(fèi)的幾點(diǎn)意見
（一）堅(jiān)決取締不合理的費(fèi)用。
對于已經(jīng)清理出來的，屬于各方面擅立章法、巧立名目的取費(fèi)；違反規(guī)定，變換花樣，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的取費(fèi)；以種種借口亂攤派，“敲竹杠”，強(qiáng)索硬要的費(fèi)用，都要堅(jiān)決取消。對于這些不合理的取費(fèi)，我們準(zhǔn)備根據(jù)各地區(qū)、各部門初步清理的情況，經(jīng)過認(rèn)真審核后，立即下達(dá)停止執(zhí)行。各地區(qū)、各部門還可以根據(jù)實(shí)際情況對類似的不合理取費(fèi)，提出補(bǔ)充名單，明令停止，并報(bào)國家計(jì)委、中國人民建設(shè)銀行備案。這些不合理的取費(fèi)，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，凡是在一九八三年七月十五日以后還繼續(xù)提取的，要一律退回。今后如發(fā)現(xiàn)繼續(xù)收取的，不僅要退回，而且要追究責(zé)任。
（二）整頓行政、事業(yè)、企業(yè)單位收取的各種服務(wù)性費(fèi)用。
對于行政管理部門、事業(yè)單位和不直接參加工程建設(shè)的企業(yè)單位向建設(shè)項(xiàng)目提取的各種費(fèi)用，由各部門和各省、市、自治區(qū)按以下原則進(jìn)行整頓：由行政、事業(yè)費(fèi)開支的單位，原則上不應(yīng)向建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)，確有必要收費(fèi)時(shí)，只能酌收工本費(fèi)，不能按建設(shè)項(xiàng)目的投資比例收?。黄髽I(yè)單位向建設(shè)項(xiàng)目收取服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)按系統(tǒng)由國務(wù)院主管部門統(tǒng)一制定收費(fèi)原則或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)國家計(jì)委審定；基建主管部門履行自己的職責(zé)，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)、仲裁、審查概預(yù)（決）算等工作，一律不得收費(fèi)。
（三）整頓設(shè)計(jì)、施工費(fèi)用。
對施工方面費(fèi)用的整頓，要按照對外算粗帳，對內(nèi)算細(xì)帳的原則，簡化現(xiàn)行費(fèi)用項(xiàng)目，加強(qiáng)費(fèi)用定額的集中管理，統(tǒng)一項(xiàng)目包含內(nèi)容，統(tǒng)一計(jì)算辦法。
對設(shè)計(jì)取費(fèi)，要將目前按概算的一定比例取費(fèi)的辦法，本著低收費(fèi)的原則，改為按生產(chǎn)能力或?qū)嵨锕こ塘坑?jì)取。
（四）研究城市配套費(fèi)用的收取辦法。
多年來，城市建設(shè)欠帳多，建設(shè)資金不足，各個(gè)城市以攤派方式集資，科目繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一，比較混亂，急待有一個(gè)統(tǒng)一辦法。我們認(rèn)為，對于遠(yuǎn)離城市的新建工礦區(qū)和城市住宅小區(qū)以內(nèi)的公用工程和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投資，由建設(shè)單位納入工程概算；對于原有城鎮(zhèn)市政建設(shè)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在實(shí)行利改稅時(shí)采取開征城市建設(shè)稅的辦法解決，具體辦法請財(cái)政部會同有關(guān)部門制定。
在新的辦法尚未定出前，對于原有城市新建、擴(kuò)建、改建的工業(yè)企業(yè)配套的市政公用工程建設(shè)投資，可參照國家計(jì)委關(guān)于協(xié)作配套工程投資劃分的有關(guān)規(guī)定和國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家統(tǒng)計(jì)局一九八三年制定的《關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行規(guī)定》辦理。
（五）對過去幾個(gè)專業(yè)會議提出的取費(fèi)的調(diào)整意見。
發(fā)展地方建材費(fèi)。幾年來不少地區(qū)采取了適當(dāng)調(diào)整價(jià)格的辦法扶持地方建材工業(yè)的發(fā)展，目前只有個(gè)別地區(qū)按建設(shè)項(xiàng)目提取發(fā)展地方建材費(fèi)，已商得國家建材局同意，取消這個(gè)費(fèi)種。
人防工程費(fèi)。經(jīng)與國家人防委員會辦公室商量，改變現(xiàn)行向每個(gè)民用建筑一律收6％的投資的辦法。今后凡需修建人防地下室的民用建筑，由建設(shè)項(xiàng)目納入設(shè)計(jì)概算，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)修建。至于哪些城市、哪些建筑物設(shè)防以及設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，請國家人防委員會會同國家計(jì)委等有關(guān)部門研究，提出具體規(guī)定。
商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，是城市生活配套的主要內(nèi)容之一，請商業(yè)部根據(jù)不同城市及原有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置情況，區(qū)別對待，提出辦法。
新菜田建設(shè)費(fèi)。我們意見，今后建設(shè)工程一般不得征用菜地。沒有征用菜田的，不準(zhǔn)收新菜田建設(shè)費(fèi)。個(gè)別工程經(jīng)過批準(zhǔn)確需征用菜地，又需重新開發(fā)新菜田的，才能征收新菜田建設(shè)費(fèi)。收取標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，請農(nóng)牧漁業(yè)部和商業(yè)部研究提出具體辦法。
（六）嚴(yán)格整頓征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。
征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，相當(dāng)混亂。有的地方巧立名目，漫天要價(jià)，長期扯皮，嚴(yán)重地妨礙了基建工程的進(jìn)度。今后，各地要加強(qiáng)對征地拆遷工作的行政管理，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)規(guī)定。
清理、整頓向建設(shè)工程取費(fèi)的工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，需要有關(guān)方面積極配合，繼續(xù)抓緊抓好。對于已經(jīng)確定停止的各種收費(fèi)，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)督促、檢查，防止明停暗取。需要由有關(guān)部門提出具體整頓意見和管理辦法的，應(yīng)組織力量，盡快提出辦法，以便組織有關(guān)方面審定。
以上報(bào)告，如同意，建議批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)和各部門執(zhí)行。
1984年3月5日
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