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    現(xiàn)將國家進出口委、國家計委、外貿(mào)部、國家外匯管理總局《關(guān)于修訂＜出口商品外匯留成試行辦法＞的報告》和修訂后的《出口商品外匯留成試行辦法》發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

    在國家外匯收支還不能平衡，需借外債彌補的情況下，外匯留成數(shù)額已不少了，要從嚴掌握。各級領(lǐng)導(dǎo)要研究管好用好這部分來之不易的外匯，力求發(fā)揮更好的經(jīng)濟效益。

    今后，在《試行辦法》規(guī)定之外，不得擴大留成范圍和比例。遇有特殊情況需要單獨批準外匯留成的，由國家進出口委會同有關(guān)部門審核報國務(wù)院批準。

    一九八一年度的出口商品外匯留成按本辦法執(zhí)行。

    附一：關(guān)于修訂《出口商品外匯留成試行辦法》的報告（一九八二年二月二十八日）

    現(xiàn)將我們修訂的《出口商品外匯留成試行辦法》送上，請審批。這個《試行辦法》修改討論一年多了，并經(jīng)一九八一年全國外貿(mào)計劃會議討論和一九八一年全國計劃會議征求意見。

    這次修訂的《試行辦法》，對實行出口商品外匯留成的政策沒有變，主要是對留成范圍、比例和計算方法作了修改。現(xiàn)將修訂的主要內(nèi)容和問題報告如下：

    一、繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院決定的出口商品外匯留成政策

    國務(wù)院一九七九年頒發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展對外貿(mào)易增加外匯收入若干問題的規(guī)定》（即十五條），實行出口商品外匯留成，并制訂了《出口商品外匯留成試行辦法》。兩年來執(zhí)行結(jié)果是：一九七九年全國出口留成八億五千四百萬美元，占當(dāng)年出口收匯的百分之六點五；一九八0年全國出口留成十五億七千九百萬美元，占當(dāng)年出口收匯的百分之九。兩年出口商品留成外匯共二十四億美元，加上中央每年撥給省、市、自治區(qū)的五億美元外匯和各種非貿(mào)易留成外匯等，共四十六億二千五百萬美元，其中，地方分得三十六億六千六百萬美元，中央有關(guān)部門分得九億五千九百萬美元。在國家外匯還不能平衡的情況下，為數(shù)已不少了。

    實踐證明，中央和國務(wù)院決定對出口商品實行外匯留成的政策是正確的。給地方、部門一定的使用留成外匯的自主權(quán)，調(diào)動了各方面的積極性，增加了外匯收入，對于搞活經(jīng)濟起了一定的作用。但由于當(dāng)時客觀條件限制，外匯留成辦法按收購增長計算，不能反映地方、部門的實際創(chuàng)匯情況。另外，有些部門和地方在《十五條》以外，又批準了一些留成范圍和比例，軍口、外經(jīng)口、科教口給予了特殊照顧。但外匯收入全部留存，帶來了不少新問題，管理也有困難。留成外匯在分配、使用、管理等方面也有不少問題需要解決。二、  修訂的主要內(nèi)容（1）  把《十五條》規(guī)定的以上年收購為基數(shù)，增長部分按比例計算留成，改為以出口收匯全額計算留成。即出口才能分成，只收購不出口不給留成。這樣留成基數(shù)較準確、留成合理、計算簡便。

    （2）  留成范圍《十五條》規(guī)定糧食、鋼材、煤炭、石油、成品油、水泥、原木、生鐵、鋅和食用油等十種統(tǒng)配商品出口不留成?，F(xiàn)改為除國務(wù)院另有特殊規(guī)定外，仍不留成。（3）  留成比例問題由于這次修訂不是政策性變動，而是留成基數(shù)和計算方法上的改變。經(jīng)過測算，除廣東、福建、新疆繼續(xù)實行外匯包干留成辦法，軍口、機械產(chǎn)品出口、對外承包工程、以進養(yǎng)出、科教口區(qū)別對待適當(dāng)照顧以外，一般出口商品的留成比例，原則上應(yīng)使按出口收匯全額留成占出口收匯的比重，大體與按收購增長留成占出口收匯的比重相同。確定具體留成比例，待各省、市、自治區(qū)上報一九八一年出口收匯實際數(shù)后，由外貿(mào)部、國家外匯管理總局、國家計委和國家進出口委共同商定。

    三、留成外匯的審批與管理

    出口商品外匯留成審批應(yīng)從嚴掌握，加強管理。我們建議：

    （1）  國務(wù)院各部委、 各省、市、 自治區(qū)在貫徹執(zhí)行修訂后的留成辦法時，要從嚴掌握 .遇特殊情況 ，需單獨批準留成的，由國家進出口委會同有關(guān)部門審核后報國務(wù)院批準。

    （2）  各省、市、自治區(qū)要加強對外匯的管理，指定主管部門，作好計劃安排和管理工作 .對地（市）、 縣、企業(yè)分得的外匯額度，既要保證他們正當(dāng)使用，又要做好統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用。中國銀行要加強監(jiān)督和檢查。

    （3）  不準倒賣留成外匯，不準將留成外匯自行存放國外銀行。國家外匯管理總局要加強管理，對違反《外匯管理暫行條例》規(guī)定的非法活動，要進行追究。

    四、幾點意見

    （1）  國務(wù)院先后批準科教口、外經(jīng)口、軍口各部委出口外匯收入全部自留使用。根據(jù)“六五”計劃，國家外匯收支還不能平衡，建議從一九八三年起，外經(jīng)口的外匯收入，留成百分之五十；科教口的外匯收入留成比例另定；軍口的外匯留成暫時不變，但建議軍委研究后另定。

    （2）  使用留成外匯進口，由地方財政自負盈虧的原則，照舊執(zhí)行。進口貨單應(yīng)按規(guī)定報批，同時送國家進出口委備案。

    以上報告，如無不妥，請連同所附修訂后的《試行辦法》一并批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門執(zhí)行。

    附二：出口商品外匯留成試行辦法（一九八二年一月二十八日國家進出口委、國家計委、外貿(mào)部、國家外匯管理總局修訂，一九八二年三月五日國務(wù)院批轉(zhuǎn)）

    在國家統(tǒng)一計劃指導(dǎo)下，為更好地調(diào)動各地方、各部門、各企業(yè)生產(chǎn)出口商品的積極性，擴大出口，增加外匯收入，合理計算留成，簡化手續(xù)?，F(xiàn)對原《出口商品外匯留成試行辦法》修訂如下：

    一、留成范圍和留成比例

    國務(wù)院各部門、 各省、市、 自治區(qū)要努力完成國家規(guī)定的出口調(diào)撥任務(wù)和出口收匯計劃。根據(jù)區(qū)別對待的政策，出口商品原則上按下列規(guī)定的范圍和留成比例，以當(dāng)年實現(xiàn)的出口收匯（銀行結(jié)匯數(shù)，下同）全額計算外匯留成。

    1.  屬于外貿(mào)計劃以進養(yǎng)出（包括進料加工）的出口收匯，按出口凈創(chuàng)匯額（即扣除進口原料、材料、輔料、設(shè)備等用匯）留成百分之十五。

    地方使用自己的外匯搞進料加工出口，需經(jīng)各省、市、自治區(qū)人民政府批準，單獨立帳核算。外匯增值部分百分之三十上繳中央，百分之七十留給地方使用。人民幣盈虧亦按三七比例分攤，如外匯增值部分地方全部留用，則人民幣虧損全部由地方財政負擔(dān)。

    2.  補償貿(mào)易，在補償期間，除償還設(shè)備價款以外所得的外匯收入，視同正常出口收匯計算外匯留成。

    3.  用外匯貸款的建設(shè)項目，其出口商品，除償還貸款本息外，所得外匯收入視同正常出口收匯計算留成。

    4.  機電產(chǎn)品及成套設(shè)備，包括外貿(mào)計劃以進養(yǎng)出的和對外承包工程項下出口的機電產(chǎn)品和成套設(shè)備，按當(dāng)年實現(xiàn)的出口收匯金額的百分之五十計算留成（原按出口計劃金額的百分之三十計算撥付的進口原材料、零部件及配套設(shè)備的外匯不再另撥）。

    外經(jīng)部歸口的對外承包工程外匯收入的留成辦法，仍按國務(wù)院批準的（79）外經(jīng)四字第053號文件規(guī)定執(zhí)行。從一九八三年起按本辦法辦理。

    5.  除上述出口商品的留成比例和有特殊規(guī)定外，一般出口商品的留成比例，原則上應(yīng)使按出口收匯全額留成占出口收匯的比例，基本上與按收購增長留成實際占出口收匯的比例相同。具體的留成比例另定。對邊遠、內(nèi)地省區(qū)的外匯留成比例，要適當(dāng)高于沿海省、市、自治區(qū)。

    原《出口商品外匯留成試行辦法》規(guī)定的十種統(tǒng)配商品糧食、鋼材、煤炭、石油、成品油、水泥、原木、生鐵、鋅、食用油等的出口，除國務(wù)院另有規(guī)定外，原則上不留成。6.  國防軍工各部委出口商品外匯留成辦法，按國發(fā)［1980］51號文件執(zhí)行。一九八三年起外匯留成另定。

    7.  中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、國家科委和教育部及其直屬單位的出口收匯，經(jīng)國務(wù)院批準，在一九八二年底以前，按百分之百計算留成。從一九八三年起另定。8.  廣東、福建、新疆按國務(wù)院批準外匯包干留成辦法執(zhí)行。

    二、  留成外匯的計算與分配

    9.  計算出口商品外匯留成的單位，首先要與結(jié)匯銀行核實出口收匯數(shù)額，按本辦法規(guī)定的留成范圍和比例，計算外匯留成數(shù)額。

    10.  在計算外匯留成時，對原輔料和加工成品，原則上不得重復(fù)計算。對計劃內(nèi)由內(nèi)地調(diào)給口岸加工出口的原輔料、半成品和成品，口岸與內(nèi)地按規(guī)定的留成比例，協(xié)商解決各自分成的數(shù)額。對于某些難于協(xié)商確定分成數(shù)額的上述調(diào)撥商品，經(jīng)外貿(mào)部審查批準，可按調(diào)撥實數(shù)計算外匯留成。

    出口商品生產(chǎn)所需的主要原料、材料、輔料，由外貿(mào)進口部分占百分之五十以上的，按以進養(yǎng)出的留成比例計算；主要由國內(nèi)有關(guān)部門供應(yīng)，外貿(mào)進口只占少部分的，按一般出口商品的留成比例計算。

    11.  為歸還借用的外匯貸款和補償從國外進口設(shè)備所提供的出口商品，不實行外匯留成。

    12.  留成外匯的分配，由國務(wù)院各部委（直屬局）和各省、市、自治區(qū)人民政府自行安排。一般參照下列分配比例安排。

    統(tǒng)配和部管商品所得的留成外匯，其中分給主管部（ 包括生產(chǎn)部和分配部 ）、地方（包括省、地、縣）各百分之二十五，分給生產(chǎn)企業(yè)（或供貨單位）百分之五十。主管部門分得的外匯，屬于出口工業(yè)品所得的部分，分給生產(chǎn)部門百分之七十，分給分配部門百分之三十；屬于出口農(nóng)副土特產(chǎn)品所得的部分，分給生產(chǎn)部門百分之三十，分給分配部門百分之七十。

    地方管理商品所得的留成外匯，要適當(dāng)分給地、縣和企業(yè)（或供貨單位）一部分。其中對生產(chǎn)出口商品的企業(yè)應(yīng)給較多的外匯分成（一般可按百分之五十）。

    各省、市、自治區(qū)對分配給地（市）縣、企業(yè)的留成外匯，既要保證他們正當(dāng)使用，又要做好統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用。

    三、留成外匯的結(jié)算和撥匯

    13.  實行外匯包干留成的省、自治區(qū)和國防軍工各部委，以及國務(wù)院各部委所屬進出口公司的外匯留成，按批準的文件，經(jīng)國家外匯管理總局審核后，由中國銀行按季或按月劃撥，年終結(jié)算時多退少補。

    14.  除前款規(guī)定外，當(dāng)年留成外匯，一律在下年一季度撥付使用。各省、市、自治區(qū)的留成外匯，由省外貿(mào)局統(tǒng)一組織各經(jīng)營外貿(mào)的公司、企業(yè)與銀行核實出口收匯數(shù)額，并計算留成外匯額度，于下年二月十日前統(tǒng)一匯總上報外貿(mào)部。外貿(mào)部會同國家進出口委、國家計委審核后，報國務(wù)院批準。由外貿(mào)部和國家外匯管理總局辦理撥匯。15.  根據(jù)近年來出口收匯中記帳外匯所占比例，外貿(mào)部和國家外匯管理總局在核撥留成外匯時，應(yīng)從核準留成外匯總額中，劃撥百分之十的記帳外匯。

    16.  為了計算各省、市、自治區(qū)的出口留成外匯，各口岸外貿(mào)局必須負責(zé)提供有關(guān)調(diào)入省、市、自治區(qū)的出口收匯統(tǒng)計資料。

    17.  全國出口商品留成外匯統(tǒng)計資料，以及國家規(guī)定的其它各種外匯留成統(tǒng)計資料，由國家外匯管理總局統(tǒng)一匯總。具體辦法由國家外匯管理總局另訂。

    四、留成外匯的使用

    18.  主要用于扶持出口商品生產(chǎn)，包括引進新技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備；有計劃地用于中小企業(yè)技術(shù)改造，設(shè)備更新。

    19.  持有留成外匯的單位，經(jīng)省、市、自治區(qū)或主管部批準，留成外匯可用于出國考察、推銷、樣品進口、廣告宣傳等費用。

    20.  各省、市、自治區(qū)要加強對外匯工作的領(lǐng)導(dǎo)，指定主管部門做好計劃安排和管理工作。中國銀行要加強監(jiān)督和檢查。

    五、其它

    21.  廣東、福建兩省在外匯超基數(shù)留成范圍內(nèi)，可自行制訂出口商品外匯留成辦法。其它省、市、自治區(qū)或中央有關(guān)部門委托兩省或與兩省聯(lián)營出口的商品，兩省可收取代理手續(xù)費 .聯(lián)營出口收匯 ，應(yīng)按本省貨源和本《試行辦法》規(guī)定的留成比例，各自計算留成。

    22.  本辦法與過去的各種出口商品外匯留成規(guī)定有抵觸的，以本辦法為準。