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    為了進(jìn)一步做好利用外資引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1979〕297號文件（國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于使用國外貸款引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的基本建設(shè)項(xiàng)目在外匯、財(cái)政、基建計(jì)劃上的處理辦法）和國務(wù)院國發(fā)〔1981〕12號文件（國務(wù)院頒發(fā)《技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例》）的規(guī)定，特制定《關(guān)于使用國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的財(cái)政、財(cái)務(wù)暫行管理辦法》請研究執(zhí)行。

    國家統(tǒng)借統(tǒng)還是指由財(cái)政部代表國家統(tǒng)一借入和統(tǒng)一歸還。  實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還的外匯貸款，對外由財(cái)政部統(tǒng)借統(tǒng)還，對內(nèi)應(yīng)逐步實(shí)行誰用誰還的辦法，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高經(jīng)濟(jì)效益。

    使用統(tǒng)借統(tǒng)還外匯貸款的引進(jìn)項(xiàng)目，必須符合《技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例》規(guī)定的利用外資貸款的范圍和條件：

    （一）國家統(tǒng)借統(tǒng)還的外匯貸款，根據(jù)《技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例》第三十三條規(guī)定，今后只限于政府貸款和國際金融組織（包括國際基金組織）的貸款。不具備上述貸款來源，國內(nèi)配套人民幣投資不落實(shí)的，均不得做為統(tǒng)借統(tǒng)還項(xiàng)目對外簽訂協(xié)議和合同。

    （二）任何單位和個(gè)人，  今后不能批準(zhǔn)借用高利率自由外匯貸款引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備。 凡因國內(nèi)投資未作安排， 為了彌補(bǔ)國內(nèi)資金不足而借自由外匯貸款的，哪個(gè)部門借的，由哪個(gè)部門歸還，國家財(cái)政不負(fù)還債責(zé)任。

    （三）今后對外簽訂賣方信貸合同，按照延期付款方式支付貨款的，應(yīng)當(dāng)分年列入國家外匯計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃和國家預(yù)算，用國家外匯支付（如同“四三方案”那樣），不形成財(cái)政借債，不需要國家。還本付息。

    政府貸款、國際金融組織（包括國際基金組織）貸款與目前使用的買方信貸、自由外匯貸款在管理上不完全相同。《關(guān)于使用國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的財(cái)政、財(cái)務(wù)暫行管理辦法》只限于買方信貸和自由外匯貸款的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理。政府貸款、國際金融組織（包括國際基金組織）貸款的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理辦法，由我部另行制定。

    財(cái)政部關(guān)于使用國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的財(cái)政、財(cái)務(wù)暫行管理辦法

    根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1979〕297號文件（《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于使用國外貸款引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的基本建設(shè)項(xiàng)目在外匯、財(cái)政、基建計(jì)劃上的處理辦法》）和國務(wù)院國發(fā)〔1981〕12號文件（國務(wù)院頒發(fā)《技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例》）的規(guī)定，為了進(jìn)一步做好使用國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，經(jīng)與有關(guān)部門商定，特制定本辦法。

    一、審批程序

    使用國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的審批程序，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1979〕297號文件和〔1981〕12號文件規(guī)定的審批程序，具體明確如下：

    （一）項(xiàng)目建議書的審批。

    項(xiàng)目建議書是引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備和安排年度計(jì)劃的依據(jù)，是進(jìn)行審批的第一個(gè)程序。由主管部門按照《技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例》規(guī)定的內(nèi)容編報(bào)。在報(bào)送進(jìn)出口委和國家計(jì)委的同時(shí)，要抄送財(cái)政部和建設(shè)銀行總行。項(xiàng)目建議書經(jīng)國家進(jìn)出口委和國家計(jì)委審批后，才能開展對外談判工作。

    （二）可行性研究報(bào)告的會(huì)審。

    可行性研究報(bào)告是引進(jìn)項(xiàng)目是否成立及與外國廠商正式談判的依據(jù)。由主管部門根據(jù)《技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例》規(guī)定的內(nèi)容和附件編報(bào)（要送財(cái)政部、建設(shè)銀行各一份）。 按照國務(wù)院國發(fā) 〔1979〕297號文件的規(guī)定，由國家進(jìn)出口委、國家計(jì)委、國家建委主持、組織國家經(jīng)委、國家科委、財(cái)政部、外貿(mào)部、一機(jī)部、中國銀行、建設(shè)銀行和物資總局等部門參加，進(jìn)行會(huì)審。對所需外匯的來源、外匯貸款的種類、償還方式以及國內(nèi)人民幣資金的安排，一并提出意見，報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國家進(jìn)出口委、國家計(jì)委聯(lián)合批復(fù)可行性研究報(bào)告，并抄送財(cái)政部、建設(shè)銀行等有關(guān)部門。

    （三）訂貨卡片的簽證。

    主管部門憑批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出訂貨卡片，送財(cái)政部一式三份，辦理統(tǒng)借統(tǒng)還的簽證手續(xù)。財(cái)政部和建設(shè)銀行審查確認(rèn)后，由財(cái)政部在訂貨卡片上加蓋“國家統(tǒng)借統(tǒng)”戳記，將其中兩份分送外貿(mào)部和中國銀行。凡是核準(zhǔn)統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，外貿(mào)進(jìn)口總公司在銀行的憑證上，也要注明“財(cái)政部統(tǒng)借統(tǒng)還”字樣，以便銀行開證、付匯、記帳。

    對外簽訂合同后，主管部門應(yīng)將合同付本（商務(wù)條款部分）送財(cái)政部、建設(shè)銀行和中國銀行存查。

    （四）過去已批準(zhǔn)為統(tǒng)借統(tǒng)還的老項(xiàng)目，需要補(bǔ)充訂貨（但不得再簽現(xiàn)匯合同），也應(yīng)按審批程序辦理報(bào)批手續(xù)。但可不再報(bào)國務(wù)院審批，改由國家進(jìn)出口委、國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)銀行聯(lián)合批復(fù)。

    （五）凡未經(jīng)上述審批程序，不經(jīng)財(cái)政部審查同意，定為統(tǒng)借統(tǒng)還的，均屬無效。

    二、計(jì)劃管理

    （一）凡經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，或兩委一部一行批復(fù)的國家統(tǒng)借統(tǒng)還項(xiàng)目，所需外匯和人民幣資金以及到期償還的外債本息，均應(yīng)分別列入年度的和中、長期外匯計(jì)劃，基本建設(shè)計(jì)劃， 財(cái)政計(jì)劃， 統(tǒng)一平衡。各個(gè)年度外債還本付息所需外匯和人民幣資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，切實(shí)保證。

    （二）國家統(tǒng)借統(tǒng)還項(xiàng)目的外匯和人民幣資金在外匯計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃和財(cái)政計(jì)劃中的編列方法，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1979〕297號文件規(guī)定的精神，重申如下：

    外匯計(jì)劃：在收入中應(yīng)當(dāng)列明國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯收入；在支出中列明國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯還本付息支出。

    基本建設(shè)計(jì)劃：分別列明“國家預(yù)算內(nèi)投資”和“利用國外借款投資”?！皣翌A(yù)算內(nèi)投資” 是指用國內(nèi)資金安排的投資， 包括引進(jìn)項(xiàng)目的國內(nèi)配套工程和設(shè)備投資、管理費(fèi)、國內(nèi)運(yùn)費(fèi)，以及引進(jìn)項(xiàng)目需要支付的預(yù)付定金、關(guān)稅、工商稅、借款利息、銀行和外貿(mào)部門的手續(xù)費(fèi)、出國聯(lián)絡(luò)費(fèi)、出國檢驗(yàn)費(fèi)、出國實(shí)習(xí)生費(fèi)、以及買方信貸合同中需要用現(xiàn)匯支付的一部分貸款等所有國外借款不能包括的投資費(fèi)用?！袄脟饨杩钔顿Y”是指用國外借款完成的工作量。使用國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯的引進(jìn)項(xiàng)目，屬于撥款改為貸款的，可不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)投資和國外借款投資，  全部貸款按照規(guī)定用提取的固定資產(chǎn)基本折舊基金、固定資產(chǎn)稅和投產(chǎn)后應(yīng)上交的利潤歸還。

    財(cái)政計(jì)劃：收入方面在債務(wù)收入類中列“國外借款收入”；支出方面屬于基本建設(shè)的列基本建設(shè)撥款類“國家統(tǒng)借統(tǒng)還基建設(shè)撥款”。國內(nèi)配套所需的各項(xiàng)資金（基建計(jì)劃的國家預(yù)算內(nèi)投資部分）列基本建設(shè)撥款類各有關(guān)科目。不屬于基本建設(shè)的，分別列入各有關(guān)支出科目內(nèi)， 但須注明“ 利用國外借款安排的支出”。外債還本付息在債務(wù)支出類中列“國外借款還本支出”和“國外借款付息支出”。

    （三）使用國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯引進(jìn)項(xiàng)目的作價(jià)，美元對人民幣的折合率，按照國務(wù)院國發(fā)〔1980〕196號文件規(guī)定的貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià)格（即1美元等于2.8元人民幣）折算。今后通過許可證協(xié)議等方式引進(jìn)技術(shù)的費(fèi)用，按照進(jìn)出口委的安排，用國家外匯支付，不搞統(tǒng)借統(tǒng)還。

    三、年度和季度用匯計(jì)劃

    （一）年度用匯計(jì)劃。

    主管部在新的年度開始前兩個(gè)月、根據(jù)統(tǒng)借統(tǒng)還項(xiàng)目已簽合同和已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告尚待簽訂合同的貸款金額，測算年度用匯數(shù)額，編制“使用國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯貸款年度用匯計(jì)劃”（表式一）一式六份，分送國家進(jìn)出口委、國家計(jì)委、財(cái)政部、外貿(mào)部、建設(shè)銀行、中國銀行，以便列入年度計(jì)劃。

    （二）季度用匯計(jì)劃。

    主管部門根據(jù)已批準(zhǔn)的國家統(tǒng)借統(tǒng)還項(xiàng)目的訂貨合同，參照有關(guān)付款規(guī)定，計(jì)算季度用匯數(shù)額，編制季度用匯計(jì)劃（表式二），經(jīng)主管進(jìn)口的公司簽注意見后，于季度開始前二十天送財(cái)政部。

    財(cái)政部匯總各主管部的季度用匯計(jì)劃，結(jié)合國家外匯收支情況以及年度外債還本付息計(jì)劃編制“國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯貸款季度用匯計(jì)劃），分送國家進(jìn)出口委、國家計(jì)委、中國銀行。

    四、帳務(wù)處理（一）財(cái)政部在中國銀行開立“買方信貸”，“自由外匯”兩個(gè)統(tǒng)借統(tǒng)還帳戶。

    “自由外匯”專戶，只限于一九七八年、一九七九年和一九八○年簽訂的現(xiàn)匯合同，經(jīng)過清理確認(rèn)為統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，在以后年度用匯時(shí)使用。今后新簽合同，不準(zhǔn)再借自由外匯不準(zhǔn)使用本專戶。

    （二）中國銀行憑財(cái)政部確認(rèn)蓋章的訂貨卡片和外貿(mào)進(jìn)口公司注明財(cái)政部統(tǒng)借統(tǒng)還的憑證，審核無誤后對外付匯。付匯后分別記入財(cái)政部開立的有關(guān)帳戶。并將付匯憑證加蓋“買方信貸”、“自由外匯”戳記，注明引進(jìn)的部門名稱、合同號、起息日期等，送財(cái)政部作帳務(wù)處理。

    （三）財(cái)政部根據(jù)中國銀行的實(shí)際對外付匯數(shù)字，按月通知建設(shè)銀行對有關(guān)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)帳撥款。

    （四）主管部在“基建撥款”或“撥入經(jīng)費(fèi)”會(huì)計(jì)科目下增設(shè)“國家統(tǒng)借統(tǒng)還外匯預(yù)算撥款”明細(xì)科目，在收到建設(shè)銀行開出的“統(tǒng)借統(tǒng)還外匯轉(zhuǎn)憑證”后，分別核算入帳。

    五、其    他

    國務(wù)院國發(fā)〔1979〕297號文件規(guī)定，使用外匯貸款單位要定期向財(cái)政部、中國銀行、建設(shè)銀行報(bào)告資金使用情況和償還情況。在每一引進(jìn)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)編寫全面的竣工決算（表式三），分別報(bào)送國家進(jìn)出口委、國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)銀行。

    本辦法自一九八一年七月一日起實(shí)行。