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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

    為貫徹落實全國工商行政管理系統(tǒng)基層建設(shè)和人才工作會議精神，現(xiàn)將《關(guān)于加強工商行政管理系統(tǒng)基層建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況認(rèn)真貫徹落實。

    各地要根據(jù)本意見要求，研究制定具體實施辦法。各地的具體實施辦法和實施中遇到的問題，請及時報國家工商行政管理總局人事教育司。

    二○○六年九月二十六日

關(guān)于加強工商行政管理系統(tǒng)基層建設(shè)的意見

    縣級工商行政管理局及工商行政管理所（隊、站）是履行工商行政管理職能的基層單位，是推進工商行政管理改革發(fā)展的基礎(chǔ)。為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)信用工商、法治工商、信息工商步伐，充分發(fā)揮基層在加強監(jiān)管執(zhí)法和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用，現(xiàn)就加強工商行政管理系統(tǒng)基層建設(shè)提出如下意見。

    一、充分認(rèn)識加強基層建設(shè)的重大意義

    （一）加強基層建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會，要求工商行政管理機關(guān)必須依法監(jiān)管，不斷提高執(zhí)法水平和效能；維護公平，切實保護消費者和企業(yè)的合法權(quán)益；搞好服務(wù)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。基層是履行工商行政管理職能的主體，是提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為的關(guān)鍵。只有加強基層建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，才能把科學(xué)發(fā)展觀的要求真正落實到基層各項工作中，體現(xiàn)在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的各個方面，在更高的起點上促進工商行政管理的改革發(fā)展。

    （二）加強基層建設(shè)，是建設(shè)信用工商、法治工商、信息工商的迫切需要。建設(shè)信用工商、法治工商、信息工商，集中反映了全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府的必然要求，體現(xiàn)了整頓和規(guī)范市場秩序、構(gòu)建社會信用體系的迫切需要，指明了建設(shè)現(xiàn)代工商的必由之路。要實現(xiàn)建設(shè)信用工商、法治工商、信息工商的目標(biāo)任務(wù)，就必須大力加強基層隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，切實提高工商行政管理機關(guān)的執(zhí)行力和公信力，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的基層監(jiān)管執(zhí)法長效機制。

    （三）加強基層建設(shè)，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。1997年和1999年兩次召開全系統(tǒng)基層建設(shè)工作會議之后，全系統(tǒng)基層建設(shè)工作出現(xiàn)了前所未有的良好局面。各地堅持把基層建設(shè)作為事關(guān)工商行政管理改革發(fā)展的全局性工作來抓，采取有力舉措推進基層建設(shè)，基層面貌發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，市場監(jiān)管基礎(chǔ)明顯增強，隊伍能力素質(zhì)明顯提高，工商行政管理形象明顯改善。但是，基層建設(shè)還不平衡，還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，主要是：有些領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層建設(shè)不夠得力，工作浮在表面；有些基層單位職能發(fā)揮不夠到位，監(jiān)管效能有待提高；執(zhí)法行為需要進一步規(guī)范；規(guī)范化管理需要進一步加強；一些地方基層執(zhí)法資源需要繼續(xù)整合，信息化工作需要進一步加強；有的地方監(jiān)督制約機制不夠健全，影響人民群眾利益的問題時有發(fā)生。特別是基層復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺，綜合監(jiān)管和執(zhí)法辦案能力難以較快提高，嚴(yán)重制約了工商行政管理的改革發(fā)展。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識基層建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅持不懈地加倍努力，把基層建設(shè)工作推上一個新的水平。

    二、加強基層建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)任務(wù)

    （四）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府的目標(biāo)任務(wù)，以提高基層監(jiān)管執(zhí)法能力為重點，以提高教育培訓(xùn)實效為基礎(chǔ)，以提高信息化水平為途徑，全面加強基層能力素質(zhì)建設(shè)、監(jiān)管效能建設(shè)、行為規(guī)范建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)和工商形象建設(shè)，為建設(shè)信用工商、法治工商、信息工商，促進工商行政管理職能到位提供堅強有力的組織保證。

    （五）工作原則?；鶎咏ㄔO(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。必須堅持圍繞中心，服務(wù)大局，以提高監(jiān)管效能、促進職能到位為中心；必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)，以提高能力素質(zhì)、樹立良好形象為重點；必須堅持以人為本，科學(xué)管理，以加強基層工作人員的培養(yǎng)、教育和管理，充分調(diào)動其積極性和主動性為基礎(chǔ)；必須堅持實事求是，因地制宜，以充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神、不斷推進改革創(chuàng)新為動力；必須堅持提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，以完善工作舉措、形成整體合力為保證。

    （六）主要目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過五年左右的努力，使基層建設(shè)整體水平切實提高。執(zhí)法資源進一步整合，工商所人員占縣級工商局全體人員的比例不低于70%，每個工商所70%以上人員具備執(zhí)法辦案能力；基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件明顯改善，信息化建設(shè)水平不斷提高，市場監(jiān)管的科技含量明顯增強；制度建設(shè)逐步完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強，先進的工商文化深入人心。

    三、科學(xué)整合執(zhí)法資源，提高監(jiān)管服務(wù)效能

    （七）整合基層執(zhí)法資源。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法實際需要，堅持以經(jīng)濟區(qū)域設(shè)所的原則，繼續(xù)調(diào)整工商所的布局。按照小局大所、精局強所和執(zhí)法重心下移的要求，加強工商所的人員配備。除邊遠(yuǎn)地區(qū)外，原則上每個工商所不少于10人。合理規(guī)范工商所的內(nèi)部職能分工。進一步規(guī)范縣級工商局機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，打破上下對口的機構(gòu)設(shè)置模式，建立統(tǒng)一高效、運轉(zhuǎn)靈活的組織指揮和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)縣級工商局機關(guān)與工商所上下聯(lián)動，提高整體合力。

    （八）強化工商所職責(zé)權(quán)限。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥地加大對工商所的授權(quán)，強化工商所屬地綜合監(jiān)管和執(zhí)法辦案職能。凡法律法規(guī)和國家工商行政管理總局規(guī)定下放給工商所的職權(quán)應(yīng)落實到位。具備條件的工商所，可由縣級以上工商局根據(jù)實際情況依法委托辦理一定范圍內(nèi)的企業(yè)登記注冊事項和企業(yè)年檢。對超出工商所執(zhí)法權(quán)限的，可由縣級以上工商局委托授權(quán)，以委托單位名義做出行政處罰決定。委托的權(quán)限由縣級以上工商局根據(jù)各地實際情況依法自行決定。縣級以上工商局要加強對工商所行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

    （九）深化監(jiān)管制度、機制和方式改革。繼續(xù)完善轄區(qū)經(jīng)濟戶口動態(tài)管理，落實轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，推行轄區(qū)網(wǎng)格化管理，規(guī)范動態(tài)監(jiān)管巡查。構(gòu)建工商所綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑企業(yè)信用監(jiān)管平臺，工商所應(yīng)定期與縣級工商局核對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟戶口，并通過局域網(wǎng)與縣級以上工商局實現(xiàn)企業(yè)登記注冊、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案信息共享。深入推進企業(yè)信用分類監(jiān)管、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、商品準(zhǔn)入制度、個體工商戶分層分類登記監(jiān)管等監(jiān)管制度改革，認(rèn)真落實工商所食品安全監(jiān)管工作規(guī)范，充分發(fā)揮基層在提高監(jiān)管效能中的積極作用。要結(jié)合各地實際，繼續(xù)探索和實踐，不斷健全完善市場監(jiān)管的體制、機制和方式。

    （十）加強服務(wù)效能建設(shè)。要在大力強化市場監(jiān)管職能，深入開展整頓規(guī)范市場秩序，切實把工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來的同時，不斷強化服務(wù)意識，完善服務(wù)措施，積極主動為各類市場主體和社會提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，努力實現(xiàn)對法律負(fù)責(zé)與對市場主體負(fù)責(zé)、對消費者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，不斷提高為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的能力。進一步加強與地方黨委、政府的聯(lián)系，建立經(jīng)常性的請示匯報和情況溝通機制。加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，不斷提高與各方面協(xié)調(diào)配合的能力。

    四、全面推進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為

    （十一）強化依法行政意識。建立基層工作人員學(xué)法制度，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)。建立和完善基層工作人員依法行政情況考核制度，把依法行政情況作為考核基層工作人員的重要內(nèi)容。采取各種形式，加強普法和法制宣傳，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者和消費者依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治工商相適應(yīng)的良好社會氛圍。

    （十二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法主體，嚴(yán)禁未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或行政機關(guān)合法委托的組織行使執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)禁不具備執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法。認(rèn)真落實《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，堅決糾正重實體、輕程序的現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅決糾正畸輕畸重、辦人情案的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，全面規(guī)范各類市場主體的登記發(fā)照工作，切實做到行政許可的范圍明確、程序合法、文書規(guī)范、期限嚴(yán)格、結(jié)果透明、責(zé)任落實。規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，實現(xiàn)執(zhí)收執(zhí)罰制度化。堅決制止和糾正違規(guī)收費、隨意罰款、搭車收費、代收代扣等行為。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政性收費和罰沒收入全部納入預(yù)算管理。

    （十三）加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行國家工商行政管理總局頒布的依法行政、文明執(zhí)法“六項禁令”，加強對“六項禁令”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。大力推行執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法行為評議考核制度、執(zhí)法過錯追究制度，建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷評查制度。積極推行政務(wù)公開制度、服務(wù)承諾制度、首問（辦）責(zé)任制度。實行工商所法制員制度。

    五、加強人才隊伍建設(shè)，提升隊伍能力素質(zhì)

    （十四）加強工商所長隊伍建設(shè)。按照《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件和程序，把政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)正派、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到工商所長崗位上來。加強工商所長隊伍的年輕化建設(shè)，積極培養(yǎng)選拔35歲左右的年輕干部進入工商所長隊伍。加強工商所長的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實踐鍛煉，切實提高工商所長履行職責(zé)的能力、應(yīng)對處理復(fù)雜問題的能力、承擔(dān)急難險重任務(wù)的能力。加強對工商所長的考核和監(jiān)督，實行目標(biāo)管理責(zé)任制。注重對優(yōu)秀工商所長的培養(yǎng)和使用，縣級工商局領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)從優(yōu)秀工商所長中選拔。加強工商所長的交流輪崗。

    （十五）培養(yǎng)復(fù)合型基層監(jiān)管執(zhí)法人才。落實全系統(tǒng)《人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》和《教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加強基層人才隊伍建設(shè)。圍繞進一步加強市場經(jīng)濟條件下工商行政管理能力建設(shè)的要求，不斷提高依法履行崗位職責(zé)的能力。加強現(xiàn)有人才隊伍的開發(fā)使用，著力培養(yǎng)一大批能夠執(zhí)行方針政策、掌握執(zhí)法辦案技能、熟練運用現(xiàn)代信息技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層復(fù)合型人才隊伍。在編制許可的范圍內(nèi)，通過考試錄用，優(yōu)先為基層補充急需的專業(yè)人才，優(yōu)化基層人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高基層人才隊伍的專業(yè)化水平。以思想政治教育為基礎(chǔ)，以法律培訓(xùn)為重點，以執(zhí)法需求為導(dǎo)向，大力加強教育培訓(xùn)工作，確?；鶎訄?zhí)法干部每年累計脫產(chǎn)參加教育培訓(xùn)的時間一般不少于12天。開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵、技能比武、跟班學(xué)習(xí)等活動。充分運用現(xiàn)代科技手段，開展網(wǎng)上培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教學(xué)。全面推行分崗位、分級別的崗位資格證書制度，實行持證上崗。加強有組織的自學(xué)和讀書活動，建設(shè)學(xué)習(xí)型工商所。

    （十六）完善基層人才隊伍建設(shè)機制。以實施《公務(wù)員法》為契機，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則，不斷推進基層人才隊伍建設(shè)的科學(xué)化、民主化和制度化。要在嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，不斷深化干部人事制度改革，努力建立充滿生機和活力的基層人才選拔機制、培養(yǎng)機制、激勵機制和保障機制。全面推行競爭上崗、交流輪崗，創(chuàng)新基層干部實績考核評價體系，健全崗位目標(biāo)和工作責(zé)任相掛鉤的獎懲制度。在試點基礎(chǔ)上，全面推行績效考核管理。建立健全崗位職責(zé)管理體系，積極探索行政執(zhí)法類公務(wù)員崗位設(shè)置和管理辦法。在國家政策許可范圍內(nèi)，相應(yīng)提高工商所和艱苦地區(qū)工作人員的待遇，原則上使工商所人員待遇優(yōu)于縣級工商局機關(guān)。

    六、鞏固基層規(guī)范化建設(shè)成果，提高監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)代化水平

    （十七）完善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。堅持循序漸進、適度適用的原則，繼續(xù)加大投入，科學(xué)制定方案，嚴(yán)格各項建設(shè)程序，完成基層硬件建設(shè)任務(wù)，確?；鶎佣加信c監(jiān)管執(zhí)法相適應(yīng)的辦公場所和基本辦公設(shè)備，有保密、防盜設(shè)施和消防器材。加強執(zhí)法車輛、現(xiàn)代化信息處理設(shè)備、通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備、快速檢測設(shè)備等執(zhí)法保障設(shè)備建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)代化水平。加強農(nóng)村工商所建設(shè)，更好地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

    （十八）加強現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用。加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)大力推進以市場主體登記和監(jiān)管信息為主要內(nèi)容的經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫建設(shè)，企業(yè)信用監(jiān)管平臺和安全支撐平臺建設(shè)，以企業(yè)信用分類監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)等為主要內(nèi)容的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣工商局和工商所四級聯(lián)網(wǎng)，努力實現(xiàn)工商行政管理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。進一步加大信息技術(shù)在市場主體登記管理、商標(biāo)專用權(quán)保護、廣告監(jiān)督管理、直銷規(guī)范監(jiān)管、保護消費者合法權(quán)益、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管等監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的運用。積極構(gòu)建政務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)平臺，加強辦公自動化建設(shè)，規(guī)范行政行為，提高行政運行效率。拓展信息化建設(shè)的領(lǐng)域，充分發(fā)揮信息技術(shù)程序嚴(yán)密、流程規(guī)范等優(yōu)勢，大力推進信息化技術(shù)在加強執(zhí)法監(jiān)督、財務(wù)管理、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的運用。

    （十九）提高規(guī)范化管理水平。積極導(dǎo)入科學(xué)、先進的管理理念，不斷提高基層精細(xì)化管理水平。以規(guī)范工作程序、工作行為、工作制度為重點，建立健全基層工作規(guī)范，嚴(yán)格抓好制度的落實，形成用制度管人管事的工作機制。加強著裝管理，統(tǒng)一工作標(biāo)識，注意舉止儀表，樹立工商新形象。規(guī)范基層辦公環(huán)境，提高內(nèi)部管理水平，建設(shè)文明辦公區(qū)。規(guī)范窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備各類便民設(shè)施，形成整潔優(yōu)雅的辦事環(huán)境。進一步推行政務(wù)公開、局務(wù)公開、所務(wù)公開，打造“陽光工商”。優(yōu)化辦事程序，落實首辦責(zé)任制，提高辦事效率。

    七、加強思想政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立良好的工商形象

    （二十）加強思想政治建設(shè)。堅持不懈地抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和社會主義榮辱觀教育，不斷提高思想政治素質(zhì)，不斷提高從政治上把握和處理問題的能力。加強基層黨支部建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。加強和改進政治思想工作，突出針對性，增強實效性。建立健全基層政治理論學(xué)習(xí)制度，做到內(nèi)容、時間、人員、效果四落實。

    （二十一）建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。推進基層懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真抓好具體實施意見和任務(wù)分工方案的落實。深入開展執(zhí)法為民教育，加強黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。積極開展多種形式的警示教育和示范教育，努力使廣大干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立社會主義榮辱觀。圍繞基層工作的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化對權(quán)力的制約，加強對資金的監(jiān)控，完善對干部任用工作的監(jiān)督。實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督檢查。加強政風(fēng)建設(shè)，建立外部監(jiān)督制約機制，積極參加行風(fēng)評議。加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

    （二十二）加強工商文化建設(shè)。堅持正確的理論指導(dǎo)，體現(xiàn)先進文化的前進方向，努力建設(shè)科學(xué)、健康、開放的工商文化。把樹立“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀作為加強思想道德建設(shè)的核心內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，立足工商行政管理職能，體現(xiàn)部門特色，充分尊重基層的首創(chuàng)精神，體現(xiàn)廣大工商行政管理干部共同的精神追求。弘揚公務(wù)員精神，積極開展評選表彰和精神文明創(chuàng)建活動，開展豐富多彩的群眾文化活動，形成健康向上的輿論環(huán)境、文明和諧的工作氛圍和豐富多彩的文化生活，不斷增強工商行政管理文化的感染力和凝聚力。

    八、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證基層建設(shè)各項任務(wù)的全面完成

    （二十三）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。加強基層建設(shè)是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的共同責(zé)任。要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把基層建設(shè)工作列入黨組（委）重要議事日程，落實領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，加強對基層建設(shè)的組織、計劃、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)?？偩趾透魇〖壒ど绦姓芾頇C關(guān)要結(jié)合形勢發(fā)展需要制定基層建設(shè)工作目標(biāo)，明確工作重點，提出工作要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，建立健全監(jiān)督、考核機制。基層工商部門要根據(jù)上級要求和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，把各項目標(biāo)和任務(wù)分解落實到具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員，保證各項工作任務(wù)落實到位。加強人事（基層）教育工作機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，建立基層建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，形成人事（基層）教育主管部門牽頭抓總，各主要業(yè)務(wù)部門通力合作、齊抓共管的工作格局。

    （二十四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，面向基層。上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系基層制度。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)布置任務(wù)、安排工作，要有強烈的基層意識和群眾觀念，要充分考慮基層的實際情況和承受能力。要堅持人、財、物向基層傾斜，切實幫助基層解決好自身難以解決的問題。特別要把條件相對困難的基層單位作為基層建設(shè)工作的重點，給予更多的關(guān)心，努力為基層創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。

    （二十五）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)?；鶎咏ㄔO(shè)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，重點突破。要結(jié)合實際情況，認(rèn)真制定五年規(guī)劃和年度計劃，做到一年一個重點、一年一個主題。要從基層監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和基本需要抓起，從影響執(zhí)法效能和執(zhí)法行為的問題入手，持之以恒地推進工作。緊密結(jié)合各地實際，加強分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地落實好基層建設(shè)工作的各項措施。

    （二十六）典型引路，不斷創(chuàng)新。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要選好用好基層建設(shè)工作載體，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。加強對先進典型的培養(yǎng)、樹立、宣傳和獎勵，關(guān)心愛護先進典型。加強對爭先創(chuàng)優(yōu)工作的指導(dǎo)、檢查，對先進典型進行動態(tài)管理，通過典型示范，以點帶面。加強工作研討和理論研究，不斷深化對基層建設(shè)工作規(guī)律的認(rèn)識，提出加強基層建設(shè)工作的新思路、新舉措，全面完成基層建設(shè)的各項任務(wù)。