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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

    經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)工商行政管理局《關(guān)于進一步完善市場準(zhǔn)入制度促進自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    2006年3月28日

    關(guān)于進一步完善市場準(zhǔn)入制度促進自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的意見

    根據(jù)《中華人民共和國公司法》和《公司登記管理條例》及有關(guān)規(guī)定，為促進自治區(qū)經(jīng)濟快速健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

    一、敞開市場準(zhǔn)入大門，鼓勵更多的自然人及社會組織成為市場主體

    （一）凡依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司法人、事業(yè)法人、社團法人、民辦非企業(yè)單位、居民委員會、社區(qū)服務(wù)中心、村民委員會等，均可投資設(shè)立公司。

    （二）鼓勵、支持符合法律法規(guī)規(guī)定條件的各類人員自主創(chuàng)業(yè)，興辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、一人有限公司、私營有限責(zé)任公司和股份有限公司。鼓勵、支持有條件的私營企業(yè)參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)、領(lǐng)域的投資與經(jīng)營，工商行政管理機關(guān)依法及時予以登記，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定外，不得隨意增加登記前置許可項目。

    （三）投資者申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，提交的申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理機關(guān)當(dāng)場作出預(yù)先核準(zhǔn)或者駁回決定，并當(dāng)場核發(fā)《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》或《名稱駁回通知書》。

    二、放寬注冊資本限制，引導(dǎo)更多的社會資源成為創(chuàng)業(yè)資本

    （一）全面實行公司最低注冊資本限額制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元；一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元；股份有限公司最低注冊資本500萬元。

    （二）公司注冊資本可以分期到位。除一人有限責(zé)任公司外，凡公司制企業(yè)，可以不受行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)規(guī)模限制，都可以實行注冊資本分期到位制。只要公司發(fā)起人、股東按期交付出資的，允許其依法辦理設(shè)立子公司、增加注冊資本、增加經(jīng)營范圍、增設(shè)分支機構(gòu)等手續(xù)。

    （三）申請人可自主選擇公司類型。只要符合法定條件，有限責(zé)任公司可以變更為股份有限公司；股份有限公司可以變更為有限責(zé)任公司；多人投資的有限責(zé)任公司可以變更為一人有限責(zé)任公司；一人有限責(zé)任公司可以變更為多人投資的有限責(zé)任公司。

    三、保護不同所有制經(jīng)濟，推動各種所有制企業(yè)公平競爭

    （一）對不同所有制經(jīng)濟主體設(shè)立的公司，注冊資本最低限額、股東出資方式、股東人數(shù)限制、股東資格、住所及登記程序方面都按同一標(biāo)準(zhǔn)進行注冊登記。在名稱使用上享有同等待遇，注冊資本300萬元以上的法人企業(yè)均可冠“內(nèi)蒙古”行政區(qū)劃。

    （二）自然人、各類企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人都可以單獨投資設(shè)立一人有限責(zé)任公司。鼓勵國有、集體企業(yè)進行股份制改造，大力發(fā)展混合所有制的公司制企業(yè)。允許民營資本投資設(shè)立各類公司或者參與國家企業(yè)、事業(yè)單位改制，登記上享有與國有資本的同等待遇。

    （三）鼓勵各類主體以發(fā)起設(shè)立、變更設(shè)立、改制設(shè)立等多種形式設(shè)立股份有限公司，二人以上發(fā)起設(shè)立的股份公司，只要符合法定條件，可直接到工商行政管理部門辦理設(shè)立登記。

    四、服務(wù)社區(qū)，拓寬下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)門路

    （一）大力支持興辦中介服務(wù)、家政服務(wù)實體，完善服務(wù)網(wǎng)點，積極安排下崗、失業(yè)人員就業(yè)。鼓勵下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員發(fā)揮自身特點和業(yè)務(wù)專長，自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織，或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)就業(yè)，工商行政管理部門要為其提供方便。

    （二）鼓勵旗縣（市、區(qū)）街道辦事處的社區(qū)服務(wù)中心、居委會興辦為社區(qū)服務(wù)的各類企業(yè)法人。街道辦事處的社區(qū)服務(wù)中心、居委會可以獨家出資興辦集體性質(zhì)的企業(yè)、一人有限責(zé)任公司，也可以與他人合資共同興辦有限公司、股份合作制企業(yè)，股份公司。

    （三）社區(qū)服務(wù)中心、居委會利用暫無產(chǎn)權(quán)證明的依法興建的房屋作為企業(yè)住所的，旗縣（市、區(qū)）社區(qū)服務(wù)中心提交了旗縣（市、區(qū)）政府辦公室的證明文件的，街道社區(qū)服務(wù)中心、居委會提交了辦事處證明文件的，其提供的房屋可以作為企業(yè)法人的住所予以登記注冊。

    五、大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，努力營造更為寬松的環(huán)境

    （一）采取多種形式，積極鼓勵、扶持下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、歸國留學(xué)生、退役士兵、殘疾人員及其他新增待業(yè)人員興辦個體工商戶、私營企業(yè)，引導(dǎo)個體私營企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生及新增待業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在擴大社會就業(yè)方面的重要作用。

    （二）基層工商行政管理機關(guān)要設(shè)立專門窗口，為下崗失業(yè)人員及新增待業(yè)人員申辦個體或企業(yè)登記免費提供開業(yè)指導(dǎo)，以及相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢服務(wù)；要設(shè)立“綠色通道”，符合條件的及時依法登記；對下崗失業(yè)等人員從事臨時性經(jīng)營、季節(jié)性經(jīng)營的，可以核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)促進就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營的，自發(fā)照之日起3年內(nèi)免收個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、經(jīng)濟合同示范文本工本費；扶持下崗失業(yè)等人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，為維護社會穩(wěn)定做出新貢獻。

    （三）充分發(fā)揮基層工商所點多面廣的優(yōu)勢，方便群眾就近申辦登記個體工商戶，提高辦事效率。對農(nóng)村流動商販實行備案制，免于工商登記，對農(nóng)民進入集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，可不予登記。

    （四）切實為港澳居民在內(nèi)地申辦個體工商戶提供登記服務(wù)。認(rèn)真落實《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》補充協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，允許香港、澳門永久性居民中的中國公民依照內(nèi)地有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章，在自治區(qū)境內(nèi)設(shè)立個體工商戶，無需經(jīng)過外資審批。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)登記管理辦法，改進工作作風(fēng)，為港澳居民申辦個體工商戶排憂解難，提供良好的服務(wù)，積極支持港澳居民在內(nèi)地發(fā)展個體經(jīng)濟。

    六、支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

    （一）各級工商行政管理機關(guān)要結(jié)合本地實際，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的登記管理。各類從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織均可以申請工商登記，取得市場主體資格。對農(nóng)民個人申辦的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，符合個人合伙設(shè)立條件的，按合伙企業(yè)登記；符合有限公司設(shè)立條件的，按有限公司登記。對其他投資者根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和多種經(jīng)營的需要申辦的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要根據(jù)投資人身份和出資財產(chǎn)的性質(zhì)，本著誰出資誰所有的原則，依照現(xiàn)行登記法規(guī)核定企業(yè)類型。

    （二）農(nóng)民專業(yè)合作組織、村民委員會可以作為投資人興辦蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村資產(chǎn)管理企業(yè)及其他各類企業(yè)。積極引導(dǎo)支持農(nóng)村種養(yǎng)殖專業(yè)戶組建以經(jīng)營特色農(nóng)副產(chǎn)品為特點的農(nóng)民專業(yè)合作組織。在進行工商登記時，除房屋土地管理部門出具的權(quán)屬證明外，當(dāng)?shù)卣蚱渑沙鰴C構(gòu)出具的住所（經(jīng)營場所）使用文件，可以視為企業(yè)住所（經(jīng)營場所）、個體工商戶經(jīng)營場所的證明。村民委員會出具的在本村范圍內(nèi)的住所（經(jīng)營場所）使用文件，可以視為企業(yè)住所（經(jīng)營場所）、個體工商戶經(jīng)營場所的證明。

    七、擴大對外開放，為全國性大企業(yè)（集團）進駐我區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

    （一）凡全國性大企業(yè)（集團）總部遷移自治區(qū)境內(nèi)，工商行政管理部門應(yīng)主動上門服務(wù)，做到事先介入，提供相關(guān)法規(guī)依據(jù)，并落實專人負(fù)責(zé)注冊登記。涉及國家工商行政管理總局、外省市工商行政管理部門有關(guān)登記事宜的，應(yīng)積極做好協(xié)調(diào)、申報、服務(wù)工作，提高辦事效率。

    （二）對于注冊資本在1億元人民幣以上的大集團，經(jīng)企業(yè)申請，公司名稱可不反映行業(yè)或經(jīng)營特點。大集團的企業(yè)名稱，需免冠“內(nèi)蒙古”字樣的，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T牽頭協(xié)助報國家工商行政管理總局并爭取核準(zhǔn)。

    （三）支持和保護大企業(yè)（集團）名稱專用權(quán)。全國性大企業(yè)（集團）合并、收購自治區(qū)境內(nèi)企業(yè)的，被合并、收購的企業(yè)其名稱屬老字號或者名稱字號需保留的，可予以登記保留。

    （四）凡全國性大企業(yè)（集團）總部，包括這些大企業(yè)（集團）的子公司遷移自治區(qū)境內(nèi)，工商行政管理部門在辦理注冊登記時可按變更登記受理。

    八、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)改組改制

    （一）認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，依法把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)。對國家禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，特別是“五小”企業(yè)，申請登記時要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口；仍在經(jīng)營的，要積極配合有關(guān)部門進行清理整頓，依法責(zé)令其辦理變更登記或注銷登記。配合有關(guān)部門調(diào)整產(chǎn)能過剩行業(yè)、淘汰落后生產(chǎn)能力，依法做好調(diào)整、關(guān)閉那些產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的變更或注銷登記工作。對國家支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。特別要大力支持發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的行業(yè)和經(jīng)營項目。

    （二）支持引導(dǎo)原有國有企業(yè)、集體企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)；促進國有資本、集體資本、非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化。要積極主動掌握企業(yè)情況，加強政策指導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)高效地為改制企業(yè)做好登記服務(wù)工作；要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范改制行為，切實防止國有資產(chǎn)流失；要繼續(xù)積極支持集體企業(yè)深化改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。

    （三）企業(yè)對科技人員或其他員工實施股權(quán)獎勵的，憑企業(yè)最高權(quán)力機構(gòu)的決議或決定以及其它有關(guān)的文件、證件，予以辦理股東等登記事項的變更登記。獎勵股權(quán)涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)；涉及集體資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)職工大會（職工代表大會）同意，并經(jīng)集體企業(yè)資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

    九、積極吸引外資、簡化外資企業(yè)登記程序

    （一）允許個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)投資與外商合資、合作設(shè)立外商投資企業(yè)。投資領(lǐng)域限于國家鼓勵類和允許類項目。自然人投資設(shè)立的公司制企業(yè)，通過引進外資轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍掏顿Y企業(yè)的，原企業(yè)名稱可以保留， 中方投資人身份可以體現(xiàn)為自然人。

    （二）投資資格審查中，凈資產(chǎn)比例的限制規(guī)定不再作為審查內(nèi)容。外商投資企業(yè)設(shè)立登記時，不再提交項目建議書和可行性研究報告及其批準(zhǔn)文件。企業(yè)除增（減）注冊資本需提交驗資報告外，對等股權(quán)轉(zhuǎn)讓可不提交驗資報告。

    （三）確有特殊情況需要辦理執(zhí)照延期手續(xù)的，經(jīng)企業(yè)申請、確認(rèn)，可以酌情辦理延期換照。注冊登記不再審查投資總額與注冊資本的比例限制，以審批機關(guān)批件為準(zhǔn)。

    十、依法履行職責(zé)，完善市場準(zhǔn)入服務(wù)體系（一）企業(yè)登記注冊后，工商行政管理機關(guān)將企業(yè)登記的相關(guān)信息，及時提供給有關(guān)部門；有關(guān)部門也應(yīng)將其對企業(yè)有關(guān)行政許可和管理的相關(guān)信息及時提供給工商行政管理機關(guān)。

    （二）實行企業(yè)、個體工商戶當(dāng)場登記制度。申請人提交的登記注冊材料齊全、符合法定形式，無需實質(zhì)審查的，工商行政管理機關(guān)當(dāng)場作出準(zhǔn)予登記或不予登記決定，并當(dāng)場核發(fā)《準(zhǔn)予登記通知書》或《不予登記通知書》?！稖?zhǔn)予登記通知書》發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

    （三）在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)，企業(yè)可以隨時申請增加一般經(jīng)營項目，不受申請時間和變更次數(shù)的限制，投資性企業(yè)可以投資其他企業(yè)，不受注冊資本（金）是否繳足的限制。

    （四）逐步實行網(wǎng)上登記服務(wù)。申請人可以在互聯(lián)網(wǎng)上申請登記注冊、名稱核準(zhǔn)、年度檢驗。工商行政管理機關(guān)根據(jù)申請人的申請，通過互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)提供登記注冊服務(wù)，提高行政效率，降低投資人成本。

    十一、強化企業(yè)社會責(zé)任，完善企業(yè)退出制度

    （一）企業(yè)、個體工商戶申請注銷登記，工商行政管理機關(guān)按照法律、法規(guī)的要求辦理，不得要求企業(yè)、個體工商戶提交法律、法規(guī)規(guī)定以外的文件、證件。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶辦理注銷登記，按照《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》和《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》規(guī)定，不再提交稅務(wù)機關(guān)完稅證明，只需在清算報告中明確債權(quán)債務(wù)清理完畢、稅款已繳清即可辦理。

    （二）因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)，其法定代表人負(fù)有個人責(zé)任的，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起，其法定代表人的相關(guān)信息記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并在3年內(nèi)不得擔(dān)任其他公司的董事、監(jiān)事或高級管理人員。

    （三）企業(yè)不辦理注銷手續(xù)，非法退出市場，被工商行政管理機關(guān)吊銷《營業(yè)執(zhí)照》的，企業(yè)的法定代表人將被錄入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，3年內(nèi)禁止其新任企業(yè)的法定代表人。

    十二、支持行業(yè)協(xié)會樹立本行業(yè)良好的職業(yè)道德風(fēng)尚

    （一）支持、幫助各類行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)從業(yè)人員進行教育培訓(xùn)、傳授專業(yè)技能。個體工商戶、企業(yè)及其法定代表人，受到盟市級行業(yè)協(xié)會獎勵表彰的，行業(yè)協(xié)會可請工商行政管理部門將其獎勵表彰記入工商行政管理部門的信用信息系統(tǒng)。

    （二）支持中介機構(gòu)發(fā)展壯大，強化中介機構(gòu)的法律責(zé)任。資產(chǎn)評估機構(gòu)、驗資機構(gòu)出具虛假評估報告、驗資報告的，除依照《中華人民共和國公司法》嚴(yán)厲處罰外，3年內(nèi)工商行政管理部門對其出具的評估報告、驗資證明不予認(rèn)可。

    自治區(qū)工商行政管理局
二○○六年三月一日