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類 別：其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)文 號(hào)：大政發(fā)[1994]86號(hào)頒發(fā)日期：1996-05-03
地 區(qū)：遼寧行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：有效
各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委、辦、局（總公司）：
市司法局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市企業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)的意見的報(bào)告》，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市企業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)的意見的報(bào)告
市人民政府：
一九八一年市政府批轉(zhuǎn)市司法局《關(guān)于在我市廠礦企業(yè)內(nèi)部普遍建立調(diào)解組織的報(bào)告》（大政發(fā)[1981]101號(hào)）以來，我市企業(yè)人民調(diào)解工作發(fā)展很快，全市已有六百多個(gè)大、中型企業(yè)建立了人民調(diào)解組織，專、兼職調(diào)解人員曾達(dá)三萬余人。平均每年調(diào)解企業(yè)內(nèi)部糾紛八千余件，防止了大量矛盾激化案件的發(fā)生，為配合社會(huì)治安綜合治理，穩(wěn)定社會(huì)，穩(wěn)定基層起到了重要作用。但是近年來，有的企業(yè)調(diào)解組織受到削弱，個(gè)別企業(yè)甚至取消了調(diào)解組織，導(dǎo)致調(diào)解率、調(diào)解成功率逐年下降，有些本來可以在企業(yè)內(nèi)部解決的糾紛被推向社會(huì)，有的因調(diào)解不及時(shí)而轉(zhuǎn)化為治安、刑事案件，不僅給基層人民政府和各級(jí)政法機(jī)關(guān)增加了壓力，也為企業(yè)和社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素。為加強(qiáng)我市企業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。人民調(diào)解是我國憲法、民事訴訟法和國務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》等法律、法規(guī)所確立的一項(xiàng)重要法律制度，是社會(huì)治安綜合治理的“第一道防線”。它對(duì)貫徹黨的十四屆三中全會(huì)提出的戰(zhàn)略方針，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛和迅速解決爭(zhēng)端，防止矛盾激化和減少犯罪，保持社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》指出：要“積極調(diào)解、疏導(dǎo)民間糾紛，緩解社會(huì)矛盾，消除不安定因素”。企業(yè)調(diào)解組織具有扎根基層，熟悉情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)等特點(diǎn)，在調(diào)處糾紛，防止矛盾激化，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)的重要性，把這項(xiàng)工作列入議事日程，使其成為企業(yè)管理的一部分，納入企業(yè)思想政治工作軌道。企業(yè)要按規(guī)定解決調(diào)解人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、超出工作時(shí)間以外工作的補(bǔ)貼等實(shí)際問題，對(duì)成績顯著的調(diào)解組織和調(diào)解人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高他們的法律知識(shí)水平和調(diào)解糾紛的能力，并不斷總結(jié)推廣企業(yè)人民調(diào)解工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
二、進(jìn)一步建立、健全企業(yè)調(diào)解組織。要做好人民調(diào)解工作，就必須加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)。叢正龍副省長在最近召開的遼寧省第三次人民調(diào)解工作會(huì)議上指出：“根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，我省二百人以上的企業(yè)都要建立起調(diào)解組織，并且要真正發(fā)揮好企業(yè)調(diào)解組織的作用?！备鶕?jù)省政府的要求，我市二百人以上的企業(yè)，應(yīng)建立三級(jí)調(diào)解組織，即企業(yè)建立調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，車間建立調(diào)解委員會(huì)，班組建立調(diào)解小組。企業(yè)調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組由五到七人組成，可根據(jù)需要設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)，也可以由企業(yè)的工會(huì)、保衛(wèi)、信訪、廠長（經(jīng)理）辦公室等機(jī)構(gòu)兼管；車間調(diào)委會(huì)應(yīng)有三至五人兼管這項(xiàng)工作；班組調(diào)解小組應(yīng)由三人以上人員組成。上述調(diào)解人員應(yīng)由職工群眾從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職工中民主推選產(chǎn)生，每兩年推選一次，可連選連任，并在推選的成員中設(shè)一名主任委員和副主任委員（或組長、副組長）。二百人以下的企業(yè)，可建立廠調(diào)解委員會(huì)，車間、班組設(shè)若干調(diào)解員，調(diào)委會(huì)產(chǎn)生同上，調(diào)解員可由調(diào)委會(huì)推薦或職工、群眾推選。
調(diào)解組織和調(diào)解人員的條件，要符合國務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的規(guī)定，做到堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，辦事公正，聯(lián)系群眾，作風(fēng)正派，熟悉法律，能夠依照法律、政策辦事，熱愛調(diào)解工作。
三、加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解組織的自身建設(shè)。企業(yè)調(diào)解組織和調(diào)解人員，要根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和司法部的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十四大制定的路線、方針、政策，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作對(duì)于維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要意義；要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷提高法律知識(shí)、政策水平和調(diào)解工作能力；要結(jié)合本單位實(shí)際，建立、健全必要的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行人民調(diào)解工作的基本原則和各項(xiàng)工作紀(jì)律，做到工作規(guī)范化、業(yè)務(wù)制度化；要加強(qiáng)與司法行政、公安、法院等政法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取指導(dǎo)；要認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，帶頭宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，宣傳廠規(guī)、廠紀(jì)，教育職工和家屬遵紀(jì)守法，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，尊重社會(huì)公德，積極調(diào)解職工、家庭鄰里糾紛，協(xié)助調(diào)解本單位職工在生產(chǎn)、經(jīng)營中發(fā)生的糾紛；要經(jīng)常研究企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)掌握糾紛發(fā)展的新動(dòng)向，經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)反映糾紛及調(diào)解情況；要不斷總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)，提高調(diào)解工作水平，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和深化改革服務(wù)。
以上報(bào)告如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
大連市司法局
一九九四年七月十日
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