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各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門，國務(wù)院各部委（外事歸口部門），國務(wù)院婦兒工委，全國婦聯(lián)，中國科學(xué)院，中國社會(huì)科學(xué)院，全國老齡委，國家殘聯(lián)，宋慶齡基金會(huì)：

    2005年3月至10月，國家審計(jì)署組織對(duì)商務(wù)部歸口管理的1998年以來的多雙邊無償援助項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。為進(jìn)一步加強(qiáng)我國接受外國政府和國際組織無償援助的管理，根據(jù)審計(jì)建議，在廣泛聽取有關(guān)部門和各受援主管部門意見的基礎(chǔ)上，商務(wù)部重新修訂了《商務(wù)部關(guān)于外國政府和國際組織對(duì)華無償援助項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)將該《辦法》印發(fā)給你單位，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門，中央、國務(wù)院有關(guān)部門和全國性社會(huì)團(tuán)體外事歸口單位要按照本《辦法》提出的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國接受外國政府和國際組織無償援助的管理工作，為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    二、各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門，中央、國務(wù)院有關(guān)部門和全國性社會(huì)團(tuán)體外事歸口單位可依據(jù)本《辦法》，結(jié)合本部門本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范和加強(qiáng)受援項(xiàng)目的管理工作，監(jiān)督項(xiàng)目資金正確使用。

    三、本《辦法》自發(fā)布之日起施行。

    中華人民共和國商務(wù)部
二○○六年八月十日

    商務(wù)部關(guān)于外國政府和國際組織對(duì)華無償援助項(xiàng)目管理辦法

    第一章 總 則

    第一條 為了加強(qiáng)對(duì)我國接受外國政府和國際組織（下稱援助方）無償援助工作的管理，有效地利用國際援助，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。

    第二條 本辦法所述的援助方是指向我國提供無償援助的外國政府和國際組織。

    第三條 本辦法所述的無償援助是指由商務(wù)部歸口管理的外國政府和國際組織向我國無償提供的資金、技術(shù)、設(shè)備援助和人員培訓(xùn)等。

    第四條 本辦法所述的受援工作主管部門（下稱受援主管部門）是指中央和國務(wù)院有關(guān)部門、全國性社會(huì)團(tuán)體外事歸口部門，各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門。

    第五條 本辦法所述的項(xiàng)目實(shí)施單位（下稱項(xiàng)目單位）是指直接接受并具體實(shí)施無償援助項(xiàng)目（下稱項(xiàng)目）的機(jī)構(gòu)。

    第六條 本辦法適用于由商務(wù)部歸口管理的接受援助方無償援助項(xiàng)目的管理。

    第二章 工作職責(zé)

    第七條 商務(wù)部歸口管理援助方對(duì)華無償援助，代表我國政府與援助方商定國別方案，簽署原則性文件，協(xié)調(diào)與援助方的關(guān)系，制定項(xiàng)目管理辦法，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，處理無償援助的相關(guān)事務(wù)。

    第八條 受援主管部門受商務(wù)部委托指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督項(xiàng)目單位具體實(shí)施項(xiàng)目。

    第九條 項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議的規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目，接受受援主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金正確使用。

    第三章 項(xiàng)目的申請(qǐng)、篩選和生效

    第十條 申請(qǐng)項(xiàng)目應(yīng)：

    （一） 符合我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

    （二） 符合援助方對(duì)華援助優(yōu)先領(lǐng)域、技術(shù)專長(zhǎng)和資金規(guī)模等合作條件。

    （三） 具有良好的社會(huì)效益和示范作用。

    第十一條 項(xiàng)目單位編寫項(xiàng)目建議書（中、外文本），受援主管部門審核后，向商務(wù)部提交正式項(xiàng)目申請(qǐng)。

    第十二條 受援主管部門向商務(wù)部提出項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目中方配套資金方案，確保項(xiàng)目日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

    第十三條 商務(wù)部收到項(xiàng)目申請(qǐng)后，依據(jù)公開、公平、公正的原則對(duì)項(xiàng)目評(píng)估、篩選，并在30天內(nèi)將處理意見通知受援主管部門。

    第十四條 商務(wù)部與援助方簽署項(xiàng)目協(xié)議前，受援主管部門應(yīng)對(duì)協(xié)議文本予以確認(rèn)。

    第十五條 商務(wù)部與援助方簽署項(xiàng)目協(xié)議后，項(xiàng)目正式生效。

    第四章 項(xiàng)目的實(shí)施、管理和監(jiān)督

    第十六條 商務(wù)部與援助方簽署項(xiàng)目協(xié)議后，函告受援主管部門，同時(shí)與受援主管部門簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書。受援主管部門應(yīng)與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書。根據(jù)需要，商務(wù)部可與援助方簽署年度工作方案。

    第十七條 根據(jù)需要設(shè)立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組或指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施。

    第十八條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目協(xié)議，設(shè)立項(xiàng)目管理辦公室。項(xiàng)目單位指定項(xiàng)目管理辦公室主任（下稱項(xiàng)目主任），配備必要的工作人員，建立規(guī)章制度，明確工作職責(zé)，保持人員穩(wěn)定。

    第十九條 項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目協(xié)議及年度工作方案，在受援主管部門的指導(dǎo)下實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)。

    第二十條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目活動(dòng)不得更改，如確需更改，須經(jīng)商務(wù)部和援助方同意。

    第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，商務(wù)部和援助方根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期和終期評(píng)估，商務(wù)部和受援主管部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查。

    第五章 項(xiàng)目的資金管理

    第二十二條 項(xiàng)目資金管理應(yīng)實(shí)行分級(jí)制和項(xiàng)目主任負(fù)責(zé)制。受援主管部門受商務(wù)部委托，監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用。受援主管部門應(yīng)與各項(xiàng)目單位簽訂責(zé)任書。

    第二十三條 受援主管部門應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目單位落實(shí)項(xiàng)目所需中方配套資金。

    第二十四條 項(xiàng)目資金的使用必須符合項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定的范圍和用途。如確需要更改資金使用用途的，須經(jīng)商務(wù)部和援助方同意。任何單位和個(gè)人均不得以任何形式擠占、挪用項(xiàng)目資金，不得將項(xiàng)目資金用于與項(xiàng)目活動(dòng)無關(guān)的工資、獎(jiǎng)金、福利等用途。

    第二十五條 項(xiàng)目資金包括中方管理的項(xiàng)目受援資金和配套資金，均須按照我國現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度，納入受援主管部門或項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理。受援主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，配備專、兼職財(cái)會(huì)人員，嚴(yán)格資金管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

    第二十六條 各項(xiàng)目管理辦公室應(yīng)與本項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)部門共同制定項(xiàng)目資金管理辦法，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目主任具體負(fù)責(zé)本單位項(xiàng)目資金的監(jiān)管和使用。

    第二十七條 項(xiàng)目按計(jì)劃結(jié)束后，受援資金如有結(jié)余，須由商務(wù)部和援助方重新商定結(jié)余資金的用途，受援主管部門和項(xiàng)目單位不得將結(jié)余資金挪作他用。

    第六章 項(xiàng)目的物資管理

    第二十八條 受援主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目協(xié)議采購項(xiàng)目所需物資。

    第二十九條 按照項(xiàng)目協(xié)議采購或受贈(zèng)的物資，項(xiàng)目單位應(yīng)通過受援主管部門向商務(wù)部提出免稅申請(qǐng)。商務(wù)部審核后出具進(jìn)口物資關(guān)稅和國內(nèi)物資增值稅免稅證明，項(xiàng)目單位按規(guī)定辦理項(xiàng)目物資免稅手續(xù)。

    第三十條 在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，項(xiàng)目單位須建立受援物資臺(tái)賬管理制度，對(duì)采購或受贈(zèng)的物資和設(shè)備進(jìn)行登記管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定的范圍使用，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。項(xiàng)目結(jié)束后，受援主管部門應(yīng)督促項(xiàng)目單位及時(shí)辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)，并將受援資產(chǎn)納入本部門或本單位資產(chǎn)范圍統(tǒng)一管理。

    第七章 項(xiàng)目的報(bào)告制度

    第三十一條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)定期向商務(wù)部和受援主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。如有重大問題和突發(fā)情況，受援主管部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告商務(wù)部。

    第三十二條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位須向商務(wù)部、援助方和受援主管部門提交項(xiàng)目完成報(bào)告。

    第三十三條 受援主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)按項(xiàng)目協(xié)議的規(guī)定，推廣項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和成果，注重項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

    第八章 項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督

    第三十四條 各受援主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支和管理情況的監(jiān)督檢查，健全項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督制度。

    第三十五條 根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支和效益情況進(jìn)行國家審計(jì)，各受援主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)依法接受審計(jì)，并配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好審計(jì)工作。

    第三十六條 對(duì)于援助方要求中方提供公證審計(jì)報(bào)告的項(xiàng)目，由審計(jì)署或其授權(quán)和委托的審計(jì)機(jī)構(gòu)，按照國際公認(rèn)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審計(jì)并出具公證審計(jì)報(bào)告。

    第九章 項(xiàng)目的終止

    第三十七條 項(xiàng)目活動(dòng)根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議的規(guī)定終止。

    第三十八條 項(xiàng)目單位出現(xiàn)下列情況時(shí)，商務(wù)部商援助方后，通知受援主管部門終止項(xiàng)目的實(shí)施：

    （一） 嚴(yán)重違反項(xiàng)目協(xié)議；

    （二） 喪失實(shí)施項(xiàng)目能力；

    （三） 騙取、挪用項(xiàng)目資金。

    第十章 附 則

    第三十九條 項(xiàng)目實(shí)施中的違法亂紀(jì)行為，由相關(guān)部門依法查處。

    第四十條 各受援主管部門可依照本辦法，結(jié)合本部門、本地方的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。

    第四十一條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

    第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的辦法及附件同時(shí)廢止。