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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：

　　為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》（國辦發(fā)〔2008〕122號(hào)）文件，結(jié)合工商機(jī)關(guān)法定職責(zé)，切實(shí)落實(shí)《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步整頓和規(guī)范乳制品市場秩序，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好奶業(yè)整頓和振興工作的責(zé)任感和緊迫感

　　黨中央、國務(wù)院高度重視奶業(yè)整頓和振興工作，特別是三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示和批示，國務(wù)院下發(fā)了專門文件，采取了一系列有力、有序、有效的處置措施，并對(duì)進(jìn)一步整頓和發(fā)展乳制品行業(yè)工作提出了具體要求。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，將奶業(yè)整頓和振興工作作為維護(hù)奶業(yè)市場秩序和促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)，按照監(jiān)管與發(fā)展、與服務(wù)、與維權(quán)、與執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，著力解決市場監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映的突出問題，加快推進(jìn)乳制品市場監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，切實(shí)履行工商機(jī)關(guān)法定職責(zé)，認(rèn)真整頓和規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品市場秩序。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照《綱要》精神和本實(shí)施意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，及時(shí)進(jìn)行安排部署，切實(shí)抓緊、抓好，抓出成效。

　　二、充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)職能作用，積極促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，改進(jìn)服務(wù)手段，要按照建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)這一總目標(biāo)的要求，充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)職能作用，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加大支持服務(wù)力度，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，積極促進(jìn)奶業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。要認(rèn)真貫徹落實(shí)乳制品產(chǎn)業(yè)政策和市場主體準(zhǔn)入政策，對(duì)新建乳制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格審驗(yàn)有關(guān)部門許可文件，嚴(yán)把乳制品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，并切實(shí)做好支持奶業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。大力支持東北、華北、西北重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大對(duì)降低能源、資源消耗的環(huán)境友好型乳制品企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。

　?。ǘ┘哟蠓?wù)力度，積極促進(jìn)奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展。引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)廣大奶農(nóng)發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)合作社。進(jìn)一步暢通農(nóng)民專業(yè)合作社登記“綠色通道”，為奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社申辦者提供咨詢服務(wù)和申請(qǐng)、受理、審批一站式服務(wù)。發(fā)揮奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社在維護(hù)奶農(nóng)利益、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面的積極作用，促進(jìn)奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社的快速發(fā)展。

　　（三）推行合同示范文本，積極規(guī)范生鮮乳交易行為。廣泛宣傳和大力推行農(nóng)業(yè)部會(huì)同工商總局統(tǒng)一制定的生鮮乳購銷合同示范文本，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)監(jiān)督生鮮乳購銷雙方遵照?qǐng)?zhí)行，依法協(xié)調(diào)解決合同爭議和糾紛。

　　（四）創(chuàng)造有利條件，積極推進(jìn)乳制品企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略。要在加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大對(duì)乳制品商標(biāo)的行政保護(hù)力度的同時(shí)，創(chuàng)造更加有利條件，鼓勵(lì)乳制品企業(yè)培育、使用自主商標(biāo)，積極支持乳制品企業(yè)實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，注重商標(biāo)的管理，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭能力，為企業(yè)在更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國內(nèi)外合作與競爭創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)。

　?。ㄎ澹┮婪訌?qiáng)市場監(jiān)管，積極營造服務(wù)奶業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。積極配合農(nóng)業(yè)部門依法做好奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極配合工業(yè)和信息化部做好行業(yè)整頓和規(guī)范工作；維護(hù)公平競爭，促進(jìn)乳制品正常流通，打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，推動(dòng)乳制品市場體系的形成；采取多種形式，大力宣傳《綱要》，開展知識(shí)培訓(xùn)，營造誠信經(jīng)營、安全消費(fèi)的市場環(huán)境。

　　三、全面開展乳制品市場整頓，切實(shí)維護(hù)流通環(huán)節(jié)乳制品市場秩序

　　要以加強(qiáng)乳制品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管和制度建設(shè)為核心，以整頓和規(guī)范乳制品銷售行為為重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，集中執(zhí)法力量，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，進(jìn)一步深入開展流通環(huán)節(jié)乳制品市場整頓，確保乳制品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效，落實(shí)市場巡查制和監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格乳制品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)乳制品市場秩序。

　　（一）加大乳制品經(jīng)營主體資格清理和規(guī)范力度，確保乳制品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效。要按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，嚴(yán)把乳制品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)于未取得法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的《衛(wèi)生許可證》、《生產(chǎn)許可證》等許可文件的生產(chǎn)企業(yè)，以及未取得《衛(wèi)生許可證》等許可文件的經(jīng)營企業(yè)，一律不予登記。對(duì)申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照的奶畜養(yǎng)殖場，應(yīng)當(dāng)先行在畜牧獸醫(yī)主管部門辦理備案后，憑相關(guān)備案文件辦理登記手續(xù)。按照法定條件逐戶規(guī)范和清理乳制品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，按照相關(guān)部門的分工依法查處和取締無照經(jīng)營，確保乳制品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效。

　?。ǘ┘哟笕橹破蜂N售環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，維護(hù)流通環(huán)節(jié)乳制品市場消費(fèi)安全。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督乳制品銷售者建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明乳制品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，建立進(jìn)貨臺(tái)賬，監(jiān)督從事乳制品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)建立乳制品銷售臺(tái)賬，鼓勵(lì)經(jīng)營者對(duì)進(jìn)貨查驗(yàn)和購銷臺(tái)賬實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，建立健全電子臺(tái)賬；督促乳制品銷售企業(yè)在明顯位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息，鼓勵(lì)有條件的銷售者增設(shè)乳制品導(dǎo)購員和咨詢臺(tái)，免費(fèi)發(fā)放科普材料。要依法監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺(tái)出租企業(yè)、展銷會(huì)舉辦企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定建立并落實(shí)乳制品安全管理制度和責(zé)任制度，對(duì)入場銷售者的經(jīng)營資格、入場銷售者的經(jīng)營環(huán)境和條件、銷售者是否遵守內(nèi)部安全管理制度以及經(jīng)營的乳制品是否符合法定要求進(jìn)行檢查并做好檢查記錄。要監(jiān)督乳制品銷售者建立健全不合格乳制品退市制度，銷售者要對(duì)生產(chǎn)者實(shí)施乳制品召回的告知、有關(guān)部門通報(bào)或者自行發(fā)現(xiàn)的不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的乳制品，立即采取措施停止銷售、追回已售出的乳制品并記錄追回情況，工商部門要依法監(jiān)督；要依法加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)乳制品標(biāo)簽和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動(dòng)退市相結(jié)合的管理機(jī)制，要會(huì)同商務(wù)部門監(jiān)督銷售者對(duì)市場上不合格乳制品全部下架退市，對(duì)退市的乳制品造冊(cè)登記，嚴(yán)格封存，跟蹤監(jiān)管，在銷售者與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資金結(jié)算后，會(huì)同環(huán)保等部門及時(shí)進(jìn)行無害化銷毀處理，嚴(yán)防再次流入市場。

　　（三）加大乳制品市場日常管理和市場巡查力度，切實(shí)規(guī)范乳制品市場秩序。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加大乳制品市場日常規(guī)范管理和市場巡查力度，將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到基層工商所，按照《條例》規(guī)定，監(jiān)督乳制品銷售者明確內(nèi)部質(zhì)量管理人員和崗位職責(zé)，對(duì)需低溫保存的乳制品配備必要的冷藏設(shè)備或者采取相應(yīng)的冷藏措施，及時(shí)清理過期、變質(zhì)乳制品。要突出重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)乳制品經(jīng)營者，尤其是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村乳制品市場的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)格規(guī)范乳制品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。加強(qiáng)案件排查和大要案件查處工作，依法嚴(yán)厲查處銷售無質(zhì)量合格證明、無標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者標(biāo)簽不符合法律規(guī)定乳制品以及銷售過期、變質(zhì)或者不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品，銷售偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人的廠名、廠址、偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志乳制品等違法行為，切實(shí)維護(hù)乳制品市場秩序。

　?。ㄋ模┘哟笙M(fèi)維權(quán)工作力度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視消費(fèi)者對(duì)乳制品的咨詢、申訴和舉報(bào)，充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用。消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心要及時(shí)受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，依法按程序處理消費(fèi)糾紛，對(duì)有關(guān)重大線索和突發(fā)性問題要跟蹤分析，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)或通報(bào)有關(guān)職能部門。接到申訴舉報(bào)后，對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，對(duì)實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門。要監(jiān)督乳制品銷售者向消費(fèi)者提供購貨憑證，自覺履行不合格乳制品的更換、退貨義務(wù)，及時(shí)處理與消費(fèi)者之間的乳制品消費(fèi)糾紛。要會(huì)同商務(wù)部門監(jiān)督協(xié)調(diào)銷售者對(duì)消費(fèi)者購買的不合格乳制品憑實(shí)物辦理退貨；銷售者與銷售者之間的退貨按照雙方原購銷價(jià)格或者合同約定和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定退款。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要超前防范，努力將消費(fèi)糾紛解決在萌芽狀態(tài)；對(duì)在消費(fèi)者退換不合格乳制品過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)問題以及發(fā)生的群體性和其他突發(fā)性問題，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合公安、商務(wù)等部門，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作。要通過12315網(wǎng)絡(luò)對(duì)消費(fèi)者有關(guān)乳制品的咨詢、申訴和舉報(bào)信息進(jìn)行匯總、分析，及時(shí)掌握乳制品市場消費(fèi)和動(dòng)態(tài)情況，一方面有針對(duì)性地進(jìn)行消費(fèi)提示和警示，開展消費(fèi)教育和宣傳，引導(dǎo)科學(xué)、理性消費(fèi)，著力提高消費(fèi)信心；另一方面針對(duì)流通環(huán)節(jié)乳制品可能發(fā)生的問題和新情況，進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)和處置乳制品突發(fā)事件，維護(hù)市場消費(fèi)安全。

　　四、積極構(gòu)建乳制品市場長效監(jiān)管機(jī)制，努力提高乳制品監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平

　　要從三鹿牌嬰幼兒奶粉事件中舉一反三，加強(qiáng)乳制品銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化乳制品銷售者對(duì)銷售乳制品質(zhì)量安全的責(zé)任，建立健全部門協(xié)作和情況通報(bào)機(jī)制，提高預(yù)警防范和應(yīng)急處置能力，采取更加有力的措施，大力推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力構(gòu)建工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者參與“四位一體”的流通環(huán)節(jié)乳制品長效監(jiān)管機(jī)制。

　?。ㄒ唬┙⒔∪袌霰O(jiān)管執(zhí)法體系，不斷提高乳制品監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。以貫徹執(zhí)行《條例》為契機(jī)，進(jìn)一步完善乳制品監(jiān)管體系，完善監(jiān)管執(zhí)法制度。突出抓好乳制品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度、市場巡查制度、經(jīng)營者和市場信用分類監(jiān)管制度、不合格乳制品退市制度、乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息公布制度、經(jīng)營者不良記錄和定期公布制度等，并結(jié)合監(jiān)管工作，在實(shí)踐中不斷完善，用制度鞏固成果，形成機(jī)制，養(yǎng)成習(xí)慣，走向規(guī)范。

　　（二）建立健全經(jīng)營者自律體系，不斷提高乳制品經(jīng)營者的守法經(jīng)營水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化市場開辦者和乳制品經(jīng)營者食品安全的責(zé)任，監(jiān)督乳制品經(jīng)營者認(rèn)真落實(shí)《條例》要求，建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)貨臺(tái)賬制度，進(jìn)一步引導(dǎo)乳制品經(jīng)營者建立和完善質(zhì)量管理制度、不合格乳制品更換、退貨和退市制度以及市場開辦者乳制品安全管理制度，切實(shí)用制度規(guī)范乳制品經(jīng)營行為，從進(jìn)貨、儲(chǔ)存和銷售等各環(huán)節(jié)嚴(yán)把乳制品質(zhì)量關(guān)，督促、引導(dǎo)乳制品經(jīng)營者切實(shí)履行法定義務(wù)。

　?。ㄈ┙⒔∪鐣?huì)監(jiān)督體系，不斷提高對(duì)乳制品的社會(huì)監(jiān)督水平。要建立與消費(fèi)者協(xié)會(huì)和有關(guān)乳制品行業(yè)組織的情況通報(bào)制度，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用。要在進(jìn)一步擴(kuò)大“一會(huì)兩站”建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立食品安全義務(wù)監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員制度，大力推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)商場、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)的工作進(jìn)度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，方便廣大消費(fèi)者就近申訴舉報(bào)，及時(shí)跟蹤依法查處，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督覆蓋面。要建立與新聞媒體的溝通協(xié)作制度，及時(shí)通報(bào)工作情況，聽取乳制品市場監(jiān)管的建議和意見，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，適時(shí)曝光違法典型，努力營造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境。

　　（四）建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系，不斷提高應(yīng)對(duì)乳制品突發(fā)問題的能力與水平。要針對(duì)流通環(huán)節(jié)乳制品可能發(fā)生的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況和薄弱環(huán)節(jié)，查找不足，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，超前防范，建立健全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，確保組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)健全、人員責(zé)任明確、信息通訊暢通、后勤保障有力、指揮調(diào)度靈敏、應(yīng)對(duì)行動(dòng)迅速、處置措施及時(shí)有效。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)工作的檢查落實(shí)

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保流通環(huán)節(jié)乳制品市場整頓和促進(jìn)奶業(yè)振興各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能機(jī)構(gòu)分工協(xié)作抓，切實(shí)形成齊抓共管的工作格局。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和基層工商所屬地監(jiān)管責(zé)任制，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人。二是要進(jìn)一步明確分工，密切協(xié)作。企業(yè)、外資企業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的登記管理工作，配合工業(yè)主管部門依法做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作；個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)經(jīng)營私營企業(yè)和個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)以及奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社的登記管理工作，依法取締無照經(jīng)營，配合農(nóng)業(yè)部門依法做好生鮮乳收購奶站清理工作；食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)乳制品銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，依法查處銷售環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量安全違法案件；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理和依法處理消費(fèi)者有關(guān)乳制品的申訴舉報(bào)，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)乳制品批發(fā)市場、集貿(mào)市場的監(jiān)管，大力推進(jìn)商品交易市場信用分類監(jiān)管工作，積極推行農(nóng)業(yè)部會(huì)同工商總局統(tǒng)一制定的生鮮乳購銷合同示范文本；反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、商標(biāo)管理、廣告監(jiān)管等機(jī)構(gòu)要分別加大對(duì)乳制品行業(yè)不正當(dāng)競爭、排除限制競爭、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告等違法行為的查處力度。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)乳制品監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行行政監(jiān)察。各職能機(jī)構(gòu)要既按分工各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)作配合，形成乳制品安全監(jiān)管工作機(jī)制。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化基層工商所對(duì)乳制品市場的日常監(jiān)管。層層落實(shí)工作責(zé)任，以基層工商所為單位，任務(wù)到崗，責(zé)任到人，切實(shí)加強(qiáng)不合格乳制品的市場清查、下架退市和乳制品市場的日常監(jiān)管工作。四是要進(jìn)一步嚴(yán)格工作紀(jì)律。繼續(xù)堅(jiān)持信息溝通反饋、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法。對(duì)發(fā)生乳制品突發(fā)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)和妥善處置。

　　（二）強(qiáng)化督促檢查和分類指導(dǎo)，確保工作落實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，靠前指揮，加強(qiáng)督查。要實(shí)行分層分片包干等辦法，采取全面自查、重點(diǎn)督查、交叉檢查、明察暗訪等形式，加大督查指導(dǎo)工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保乳制品市場整頓和支持奶業(yè)振興工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量等落實(shí)到位。

　?。ㄈ?qiáng)化部門配合，形成監(jiān)管合力。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工業(yè)主管、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)職能部門和與新聞媒體之間的溝通、協(xié)作和配合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，積極促進(jìn)奶業(yè)整頓和振興工作取得實(shí)效。

　　從2009年開始，各地每半年要對(duì)《綱要》的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和評(píng)估，分別于6月底和12月底書面上報(bào)總局。

　　國家工商行政管理總局
2008年12月3日