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類 別：工商法規(guī)文 號：皖政[2008]95號頒發(fā)日期：2008-01-08
地 區(qū)：安徽行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各市、縣人民政府，省政府有關部門：
為深入推進全省工商行政管理體制改革，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，現就工商行政管理機關與所辦市場徹底脫鉤（以下簡稱“市場辦管脫鉤”）提出如下意見：
一、指導思想和基本原則
指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，進一步深化全省工商行政管理體制改革，實行政企分開、政事分開，強化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，促進全省經濟社會又好又快發(fā)展。
基本原則是：堅持“統(tǒng)一領導、分類指導、各負其責”的原則；堅持“人隨市場走，債隨市場移”的原則；堅持屬地管理，市場服務中心人財物和債權債務整體移交的原則；堅持以人為本、穩(wěn)步推進、多渠道妥善安置人員的原則。
二、市場辦管脫鉤的范圍、方式、方法和步驟
?。ㄒ唬┦袌鲛k管脫鉤的范圍。凡至今尚未與工商行政管理機關在人、財、物等方面完全脫鉤的市場及其他經濟實體、市場債權債務及有關人員，均屬此次徹底脫鉤的范圍。
市場及其他經濟實體包括：工商行政管理機關利用自籌資金、銀行貸款、財政撥款資金興辦的各類市場（包括市場服務中心、市場開發(fā)公司以及其他中介機構）；工商行政管理機關與其他機構或組織合資、合作聯辦的各類市場；雖已實行“四分離”或產權已移交當地政府，但仍繼續(xù)交由工商行政管理機關代管的各類市場；工商行政管理機關所屬單位興辦或代管的各類市場；工商行政管理機關直接興辦的其他經營實體。
債權債務是指在市場建設、管理和市場運行發(fā)展中形成的債權債務。
有關人員包括市、縣、區(qū)工商行政管理機關管理的市場服務中心在職正式人員、退休人員以及與市場服務中心建立勞動關系的托管人員、臨時聘用人員等各類人員。
市場內屬于工商行政管理機關使用的行政性資產，包括工商行政管理機關的辦公用房、庫房、職工宿舍及相關設施，不屬于移交范圍。
?。ǘ┦袌鲛k管脫鉤的方式。工商行政管理機關將屬于脫鉤范圍的市場及其他經濟實體以及由此形成的債權債務、有關人員以市為單位，整體移交給當地政府，由當地政府指定有關部門或機構負責接收和管理。
（三）市場辦管脫鉤的方法。一是各級工商行政管理機關對屬于脫鉤范圍內的市場及其他經濟實體的資產、債權債務和人員進行全面調查摸底，登記造冊，先行納入市場服務中心；二是在當地政府和上級工商部門的共同主持下，由當地政府指定的接收部門與同級工商行政管理機關簽訂交接協議。協議書涉及債權債務等合同履行的，應當確認合同履行主體，繼續(xù)依法履行合同或者依法變更、重新簽訂合同；三是按照屬地管理原則，辦理市場資產、債權債務、人員交接手續(xù)。市場服務中心為事業(yè)單位的要辦理機構編制和人員交接手續(xù)，并納入當地編制、人事部門統(tǒng)一管理。
?。ㄋ模┦袌鲛k管脫鉤的步驟。2008年12月31日前，各市、縣政府或政府指定的接收部門與當地工商部門完成市場資產、債權債務、市場服務中心人員移交接收協議的簽訂工作。2009年3月31日前，各市、縣政府或政府有關部門全面完成省核批的財政供給事業(yè)單位人員的考錄、市場服務中心正式人員的提前退休和病退以及其他人員的分流安置工作，全面完成市場資產、債權債務的變更手續(xù)。2009年4月底前，省政府組織省有關部門對各市、縣的市場辦管脫鉤工作進行檢查驗收。
三、市場辦管脫鉤的政策措施
?。ㄒ唬┦袌龇罩行囊平桓鞯睾?，由各地政府結合當地事業(yè)單位管理和改革的具體情況統(tǒng)籌安排。
?。ǘυ诠ど绦姓芾眢w制實施垂直管理時，原事業(yè)單位性質并有經財政審核上劃經費基數的市場服務中心正式職工，在市場辦管脫鉤時，其財政上劃的經費基數按一定比例提高標準后原渠道返還當地財政。具體辦法由省財政廳、省工商局另行制定。
?。ㄈ┦∝斦匀∈袌龇罩行娜司芍洹⒖山洜I的市場凈資產為基數，參照《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于省屬經營服務性事業(yè)單位轉企改制工作的意見》（皖辦發(fā)z2005〕26號）及配套文件精神，對各地實行專項補助。具體辦法和補助標準由省財政廳會同省工商局另行制定。
?。ㄋ模┕_考錄。省按各市、縣市場服務中心在職正式職工人數的15%的比例核定為財政供給事業(yè)編制，專項用于各地組建新的市場管理機構或分流安置市場服務中心在職正式人員，具體編制使用及考錄辦法由各地政府研究決定。編制審批辦法省編辦另行下文。
（五）提前退休和病退。事業(yè)單位性質的市場服務中心，截至2009年12月31日，凡在職正式職工，距法定退休年齡5年內（含5年）且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的，由本人申請，報當地人民政府人事部門復核批準，可一次性（僅限工商部門市場辦管脫鉤）辦理提前退休手續(xù)。事業(yè)單位性質的職工辦理病退按現行規(guī)定的政策執(zhí)行。
?。┦袌龇罩行牡呐R時聘用人員按照《勞動合同法》的規(guī)定辦理社會保險和辦理解除勞動關系后的經濟補償。
（七）鼓勵市場服務中心人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
各地也可結合本地實際，多形式多途徑妥善安置市場服務中心人員。
四、加強組織領導，確保市場辦管脫鉤和移交工作平穩(wěn)有序進行
一要統(tǒng)一思想。解決全省工商行政管理系統(tǒng)與所辦市場徹底脫鉤問題，是深化工商行政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是維護市場監(jiān)管執(zhí)法公正性和權威性的重要保證。各級政府和有關部門要從講政治、講大局的高度充分認識市場辦管脫鉤工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，堅定信心，采取有效措施，確保按期完成。
二要加強領導。全省工商行政管理機關與所辦市場徹底脫鉤政策性強、涉及面廣、難度大，各級政府必須加強領導，統(tǒng)一指揮，強化組織協調。省政府決定成立領導小組，各市也要成立領導小組，組建強有力的工作機構，制定具體工作方案，財政、人事、勞動和保障、信訪、維穩(wěn)、公安、法院、金融等相關部門要大力支持，密切配合，確保全面完成市場辦管脫鉤各項任務。
三要明確責任。各地要建立嚴格的工作責任制和責任追究制，在市場辦管脫鉤工作中態(tài)度要堅決，行動要積極，措施要得力。各級政府指定的接收單位和各級工商行政管理機關要把完成市場辦管脫鉤任務作為“一把手”的責任，由主要負責同志親自抓，并組織工作班子，一級抓一級，層層抓落實。對工作不力、拖延不辦、甚至造成嚴重不良影響的，要追究主要負責人的責任。
四要嚴肅紀律。各地要把市場辦管脫鉤作為一項嚴肅的政治任務，堅決按照省政府的要求，周密部署，抓緊實施，按期完成接收任務；要嚴格執(zhí)行整體接收市場資產、債權債務及人員的規(guī)定，不得以任何理由拒絕接收；要嚴肅財經紀律，對省級財政專項補助資金要?？顚Ｓ?，嚴禁挪作它用；要嚴格人員安置政策和公開考錄紀律，堅決做到“公開、公正、透明”。對違反規(guī)定的，將給予嚴肅處理。
五要維護穩(wěn)定。各級政府要高度重視市場辦管脫鉤社會穩(wěn)定工作，政府主要負責人為穩(wěn)定工作第一責任人。要堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，妥善處理各種可能引發(fā)的信訪問題。對少數不聽勸阻，惡意串聯、組織策劃集體越級上訪以及采取其他非法手段破壞機關工作秩序和社會公共秩序的，要依法嚴肅查處，切實維護穩(wěn)定。各級工商行政管理機關要做過細的思想政治工作，在市場辦管脫鉤工作中保持正常的工作秩序，做到思想不散，秩序不亂，工作不斷。
附件：全省工商行政管理系統(tǒng)市場辦管脫鉤工作領導小組名單（略）
安徽省人民政府
二○○八年十二月八日
津公網安備12010202000755號