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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　《2009年建設(shè)施工領(lǐng)域安全專項整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

　　二○○九年三月十七日

2009年建設(shè)施工領(lǐng)域安全專項整治工作方案

　　為進一步遏制建設(shè)施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的意見》（渝府發(fā)〔2009〕1號）、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)2009年全市安全生產(chǎn)工作要點的通知》（渝府發(fā)〔2009〕2號）精神和市政府有關(guān)部署、要求，決定在房屋與市政工程建設(shè)、鐵路工程建設(shè)、公路工程建設(shè)、電力工程建設(shè)、重點水利工程建設(shè)、通信工程建設(shè)等領(lǐng)域開展以落實安全專項經(jīng)費、落實安全專項技術(shù)措施方案、落實從業(yè)人員安全培訓(xùn)（以下簡稱“三落實”）為重點的安全專項整治（以下簡稱專項整治）工作。為確保專項整治工作取得實效，特制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“關(guān)愛生命、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，全面貫徹渝府發(fā)〔2009〕1、2號文件和全國、全市安全生產(chǎn)電視電話會議精神，加強建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強化建設(shè)施工領(lǐng)域安全基層、基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過專項整治，規(guī)范建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，使“三落實”不到位造成的生產(chǎn)安全事故得到有效控制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯減少，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，建設(shè)施工領(lǐng)域安全事故死亡人數(shù)較2008年總體下降2.5%以上。

　　三、職責(zé)分工

　　市政府安委會辦公室：負(fù)責(zé)制訂專項整治工作方案；協(xié)調(diào)、督促市政府有關(guān)行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則開展專項整治工作。

　　市建委：負(fù)責(zé)組織實施職責(zé)范圍內(nèi)的房屋建筑和在建市政工程建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>

　　市交委：負(fù)責(zé)組織實施公路、水運交通工程建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>

　　市水利局：負(fù)責(zé)組織實施本系統(tǒng)管理的水利、水電站工程和病險水庫整治工程建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>

　　市市政委：負(fù)責(zé)組織實施市政設(shè)施管養(yǎng)、維護改造等工程建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>

　　市國土房管局：負(fù)責(zé)組織實施房屋拆除維護工程、地災(zāi)防治工程的建設(shè)施工領(lǐng)域安全專項整治。

　　市發(fā)展改革委（市鐵路工程指揮部辦公室）：負(fù)責(zé)組織實施本部門管轄范圍內(nèi)的鐵路建設(shè)工程安全專項整治工作。

　　市國資委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促市屬國有建設(shè)（業(yè)主）、施工企業(yè)落實專項整治工作。

　　市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對建設(shè)施工特種設(shè)備的安全專項整治。

　　市通信管理局：負(fù)責(zé)組織實施通信工程建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>

　　華中電監(jiān)局重慶辦事處：負(fù)責(zé)組織實施電力工程建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>

　　市屬和中央在渝建設(shè)企業(yè)：具體制訂、組織、實施“三落實”工作方案；結(jié)合所承擔(dān)的各類建設(shè)工程項目的專業(yè)特點，有針對性地開展建設(shè)施工安全專項整治。

　　各區(qū)縣（自治縣）政府安委會辦公室：按照屬地管理的原則，牽頭制訂本行政區(qū)域的專項整治方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)主管部門和市屬、中央在渝建設(shè)企業(yè)實施專項整治工作，督促、檢查專項整治工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決存在的問題，積極推動和促進專項整治工作有序推進。

　　四、工作安排

　　專項整治時間自2009年3月開始，至2009年10月結(jié)束，共8個月，分動員部署、組織實施、檢查督查、總結(jié)評估四個階段。

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2009年3月）。研究制訂專項整治方案，部署有關(guān)工作。市政府有關(guān)行業(yè)行政主管部門和區(qū)縣（自治縣）政府安委會辦公室結(jié)合實際研究制訂具體的、有針對性和操作性的專項整治方案，并于4月10日前報市政府安委會辦公室。

　　（二）組織實施階段（2009年4D7月）。市政府有關(guān)行業(yè)行政主管部門、各區(qū)縣（自治縣）政府安委會辦公室組織、督促有關(guān)企業(yè)開展自查自糾。以6月份“全國安全生產(chǎn)月”活動為契機，廣泛組織開展宣傳教育活動，狠抓多種形式的安全培訓(xùn)教育工作，掀起安全生產(chǎn)宣傳、教育、檢查、抽查及整改活動的高潮。對重大安全隱患，市政府有關(guān)行業(yè)主管部門和有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府要按“條塊結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)”的原則實行掛牌督辦，限期整改。

　?。ㄈz查督查階段（2009年8D9月）。市政府有關(guān)行業(yè)行政主管部門對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點工程組織開展督查和抽查；市政府安委會辦公室將采取明察暗訪的方式，分行業(yè)、分片區(qū)適時組織聯(lián)合督查，對發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的，責(zé)令限期整改，依法嚴(yán)肅處理。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)評估階段（2009年10月）。市政府有關(guān)行政行業(yè)主管部門、各區(qū)縣（自治縣）政府安委會辦公室對專項整治工作進行分析、研究，全面總結(jié)、評估，形成書面材料，于10月31日前報送市政府安委會辦公室。

　　五、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┞鋵嵃踩珜ｍ椊?jīng)費的足額提取和投入使用。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）等規(guī)定，按工程總造價的1%D2%計提建設(shè)施工安全專項措施經(jīng)費，并列入總造價，在競標(biāo)時不得刪減；使用時單獨設(shè)立賬戶，由建設(shè)單位、總包單位共同控制，行業(yè)主管部門監(jiān)督專項資金的使用。逐一檢查全市建設(shè)項目的安全生產(chǎn)費用提取情況，加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，著力強化保障安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。對未按規(guī)定提取和支出的，依法進行處罰。

　　（二）落實安全專項技術(shù)措施方案的編制、審核和實施。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全管理條例》（國務(wù)院令第393號）、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部令2007年第1號）、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第549號）等規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中根據(jù)工程的特點和危害因素編制操作性強的安全技術(shù)措施方案。同時，做好論證和技術(shù)交底工作。對未按規(guī)定編制和審查安全技術(shù)措施方案的，依法進行處罰。

　?。ㄈ┞鋵嵔ㄔO(shè)施工從業(yè)人員安全培訓(xùn)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3號）和國家七部局《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》（安監(jiān)總培〔2006〕228號）規(guī)定，整合優(yōu)化安全培訓(xùn)資源，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度，加強企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，強化農(nóng)民工安全技能和安全知識培訓(xùn)，增強從業(yè)人員的安全意識。對未按規(guī)定進行培訓(xùn)教育、使用培訓(xùn)教育不合格人員、未按規(guī)定使用培訓(xùn)合格人員的，依法對用工單位進行處罰。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識。近年來，全市安全生產(chǎn)事故大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但全市建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故卻逐年上升，事故總量和死亡人數(shù)有超過煤礦安全事故躍居全市第二位的趨勢。特別是在當(dāng)前國際金融危機的新形勢下，國家出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策和措施，大量基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)，給建設(shè)施工領(lǐng)域安全提出了全新的挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧平安重慶的高度，深刻汲取武隆縣芙蓉江大橋“10？28”建設(shè)施工重大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識專項整治工作的極端重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，嚴(yán)格屬地管理責(zé)任，結(jié)合“安全保障型城市示范區(qū)”建設(shè)，把建設(shè)施工領(lǐng)域安全專項整治各項工作抓緊抓好，抓細(xì)抓實，抓出成效。

　?。ǘ娀O(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。市和區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)行業(yè)行政主管部門要全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，切實提高對建設(shè)施工安全監(jiān)管水平。要通過專項整治，采取切實有效的措施消除行業(yè)監(jiān)管盲點和薄弱環(huán)節(jié)。要全面落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工（中標(biāo)、總包、分包）等建設(shè)項目參建單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要加強建設(shè)施工企業(yè)安全規(guī)范化管理，建立健全機構(gòu)，配足配強人員，落實安全責(zé)任。要加快推動安全生產(chǎn)科技進步，加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，切實增強企業(yè)的生產(chǎn)安全事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力，不斷提高建設(shè)施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。各建設(shè)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法部門要大力督促建設(shè)施工企業(yè)完善各項管理制度，加大施工現(xiàn)場安全監(jiān)管力度，對違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的，要依法嚴(yán)肅處理。

　　（三）加強溝通，協(xié)同推進。市和區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮建設(shè)施工安全監(jiān)管部門工作部門聯(lián)席會議的作用，對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報信息，相互配合，共同研究，采取措施，協(xié)同作戰(zhàn)。市政府有關(guān)行業(yè)主管部門和區(qū)縣（自治縣）政府安委會辦公室要根據(jù)各階段進展情況，認(rèn)真填寫報送表，將整治工作進行分析、研究、總結(jié)，分階段將整治成果形成書面材料，及時報送市政府安委會辦公室（聯(lián)系人：江仁海，聯(lián)系電話：67511993，傳真：67511956）。要充分利用新聞媒體開展對建設(shè)施工安全法律法規(guī)的宣傳教育，及時報道專項整治取得的成效，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，搞好輿論監(jiān)督。

　?。ㄋ模娀讲?，嚴(yán)格考核。市政府安委會辦公室會同市政府有關(guān)部門，組織人員采取突擊檢查和明察暗訪相結(jié)合等多種形式，分階段對有關(guān)行業(yè)行政主管部門、區(qū)縣（自治縣）和市屬、中央在渝建設(shè)企業(yè)開展“三落實”專項整治工作情況進行督查。對各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府行業(yè)主管部門和有關(guān)單位開展專項整治工作的考核，按《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年全市安全生產(chǎn)重點任務(wù)的通知》（渝辦發(fā)〔2009〕45號）要求執(zhí)行；對中央在渝和市屬企業(yè)開展專項整治工作的考核，按《重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)2009年度市屬和中央在渝企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的通知》（渝安委〔2009〕6號）要求執(zhí)行。

　　附件：略