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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

　　《2009年建設(shè)施工領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○○九年三月十七日

2009年建設(shè)施工領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作方案

　　為進(jìn)一步遏制建設(shè)施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2009〕1號(hào)）、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)2009年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》（渝府發(fā)〔2009〕2號(hào)）精神和市政府有關(guān)部署、要求，決定在房屋與市政工程建設(shè)、鐵路工程建設(shè)、公路工程建設(shè)、電力工程建設(shè)、重點(diǎn)水利工程建設(shè)、通信工程建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展以落實(shí)安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)安全專項(xiàng)技術(shù)措施方案、落實(shí)從業(yè)人員安全培訓(xùn)（以下簡(jiǎn)稱“三落實(shí)”）為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）工作。為確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，特制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“關(guān)愛(ài)生命、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，全面貫徹渝府發(fā)〔2009〕1、2號(hào)文件和全國(guó)、全市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，加強(qiáng)建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化建設(shè)施工領(lǐng)域安全基層、基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過(guò)專項(xiàng)整治，規(guī)范建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，使“三落實(shí)”不到位造成的生產(chǎn)安全事故得到有效控制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯減少，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，建設(shè)施工領(lǐng)域安全事故死亡人數(shù)較2008年總體下降2.5%以上。

　　三、職責(zé)分工

　　市政府安委會(huì)辦公室：負(fù)責(zé)制訂專項(xiàng)整治工作方案；協(xié)調(diào)、督促市政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。

　　市建委：負(fù)責(zé)組織實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的房屋建筑和在建市政工程建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

　　市交委：負(fù)責(zé)組織實(shí)施公路、水運(yùn)交通工程建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

　　市水利局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施本系統(tǒng)管理的水利、水電站工程和病險(xiǎn)水庫(kù)整治工程建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

　　市市政委：負(fù)責(zé)組織實(shí)施市政設(shè)施管養(yǎng)、維護(hù)改造等工程建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

　　市國(guó)土房管局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施房屋拆除維護(hù)工程、地災(zāi)防治工程的建設(shè)施工領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。

　　市發(fā)展改革委（市鐵路工程指揮部辦公室）：負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門(mén)管轄范圍內(nèi)的鐵路建設(shè)工程安全專項(xiàng)整治工作。

　　市國(guó)資委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促市屬國(guó)有建設(shè)（業(yè)主）、施工企業(yè)落實(shí)專項(xiàng)整治工作。

　　市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)施工特種設(shè)備的安全專項(xiàng)整治。

　　市通信管理局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施通信工程建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

　　華中電監(jiān)局重慶辦事處：負(fù)責(zé)組織實(shí)施電力工程建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

　　市屬和中央在渝建設(shè)企業(yè)：具體制訂、組織、實(shí)施“三落實(shí)”工作方案；結(jié)合所承擔(dān)的各類建設(shè)工程項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展建設(shè)施工安全專項(xiàng)整治。

　　各區(qū)縣（自治縣）政府安委會(huì)辦公室：按照屬地管理的原則，牽頭制訂本行政區(qū)域的專項(xiàng)整治方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和市屬、中央在渝建設(shè)企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)整治工作，督促、檢查專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，積極推動(dòng)和促進(jìn)專項(xiàng)整治工作有序推進(jìn)。

　　四、工作安排

　　專項(xiàng)整治時(shí)間自2009年3月開(kāi)始，至2009年10月結(jié)束，共8個(gè)月，分動(dòng)員部署、組織實(shí)施、檢查督查、總結(jié)評(píng)估四個(gè)階段。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2009年3月）。研究制訂專項(xiàng)整治方案，部署有關(guān)工作。市政府有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)和區(qū)縣（自治縣）政府安委會(huì)辦公室結(jié)合實(shí)際研究制訂具體的、有針對(duì)性和操作性的專項(xiàng)整治方案，并于4月10日前報(bào)市政府安委會(huì)辦公室。

　?。ǘ┙M織實(shí)施階段（2009年4D7月）。市政府有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)、各區(qū)縣（自治縣）政府安委會(huì)辦公室組織、督促有關(guān)企業(yè)開(kāi)展自查自糾。以6月份“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，廣泛組織開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，狠抓多種形式的安全培訓(xùn)教育工作，掀起安全生產(chǎn)宣傳、教育、檢查、抽查及整改活動(dòng)的高潮。對(duì)重大安全隱患，市政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府要按“條塊結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行掛牌督辦，限期整改。

　　（三）檢查督查階段（2009年8D9月）。市政府有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程組織開(kāi)展督查和抽查；市政府安委會(huì)辦公室將采取明察暗訪的方式，分行業(yè)、分片區(qū)適時(shí)組織聯(lián)合督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題和重大隱患的，責(zé)令限期整改，依法嚴(yán)肅處理。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)評(píng)估階段（2009年10月）。市政府有關(guān)行政行業(yè)主管部門(mén)、各區(qū)縣（自治縣）政府安委會(huì)辦公室對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行分析、研究，全面總結(jié)、評(píng)估，形成書(shū)面材料，于10月31日前報(bào)送市政府安委會(huì)辦公室。

　　五、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的足額提取和投入使用。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號(hào)）等規(guī)定，按工程總造價(jià)的1%D2%計(jì)提建設(shè)施工安全專項(xiàng)措施經(jīng)費(fèi)，并列入總造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)不得刪減；使用時(shí)單獨(dú)設(shè)立賬戶，由建設(shè)單位、總包單位共同控制，行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用。逐一檢查全市建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，著力強(qiáng)化保障安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。對(duì)未按規(guī)定提取和支出的，依法進(jìn)行處罰。

　?。ǘ┞鋵?shí)安全專項(xiàng)技術(shù)措施方案的編制、審核和實(shí)施。依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部令2007年第1號(hào)）、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）等規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中根據(jù)工程的特點(diǎn)和危害因素編制操作性強(qiáng)的安全技術(shù)措施方案。同時(shí)，做好論證和技術(shù)交底工作。對(duì)未按規(guī)定編制和審查安全技術(shù)措施方案的，依法進(jìn)行處罰。

　　（三）落實(shí)建設(shè)施工從業(yè)人員安全培訓(xùn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第3號(hào)）和國(guó)家七部局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》（安監(jiān)總培〔2006〕228號(hào)）規(guī)定，整合優(yōu)化安全培訓(xùn)資源，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民工安全技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)教育、使用培訓(xùn)教育不合格人員、未按規(guī)定使用培訓(xùn)合格人員的，依法對(duì)用工單位進(jìn)行處罰。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，全市安全生產(chǎn)事故大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但全市建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故卻逐年上升，事故總量和死亡人數(shù)有超過(guò)煤礦安全事故躍居全市第二位的趨勢(shì)。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的新形勢(shì)下，國(guó)家出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策和措施，大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，給建設(shè)施工領(lǐng)域安全提出了全新的挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧平安重慶的高度，深刻汲取武隆縣芙蓉江大橋“10？28”建設(shè)施工重大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治工作的極端重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，嚴(yán)格屬地管理責(zé)任，結(jié)合“安全保障型城市示范區(qū)”建設(shè)，把建設(shè)施工領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作抓緊抓好，抓細(xì)抓實(shí)，抓出成效。

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。市和區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)要全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)提高對(duì)建設(shè)施工安全監(jiān)管水平。要通過(guò)專項(xiàng)整治，采取切實(shí)有效的措施消除行業(yè)監(jiān)管盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。要全面落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工（中標(biāo)、總包、分包）等建設(shè)項(xiàng)目參建單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要加強(qiáng)建設(shè)施工企業(yè)安全規(guī)范化管理，建立健全機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)人員，落實(shí)安全責(zé)任。要加快推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)安全事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力，不斷提高建設(shè)施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。各建設(shè)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)要大力督促建設(shè)施工企業(yè)完善各項(xiàng)管理制度，加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管力度，對(duì)違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的，要依法嚴(yán)肅處理。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)溝通，協(xié)同推進(jìn)。市和區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮建設(shè)施工安全監(jiān)管部門(mén)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議的作用，對(duì)專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)信息，相互配合，共同研究，采取措施，協(xié)同作戰(zhàn)。市政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)縣（自治縣）政府安委會(huì)辦公室要根據(jù)各階段進(jìn)展情況，認(rèn)真填寫(xiě)報(bào)送表，將整治工作進(jìn)行分析、研究、總結(jié)，分階段將整治成果形成書(shū)面材料，及時(shí)報(bào)送市政府安委會(huì)辦公室（聯(lián)系人：江仁海，聯(lián)系電話：67511993，傳真：67511956）。要充分利用新聞媒體開(kāi)展對(duì)建設(shè)施工安全法律法規(guī)的宣傳教育，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)整治取得的成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，搞好輿論監(jiān)督。

　?。ㄋ模?qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。市政府安委會(huì)辦公室會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)，組織人員采取突擊檢查和明察暗訪相結(jié)合等多種形式，分階段對(duì)有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)、區(qū)縣（自治縣）和市屬、中央在渝建設(shè)企業(yè)開(kāi)展“三落實(shí)”專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督查。對(duì)各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)單位開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的考核，按《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年全市安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)的通知》（渝辦發(fā)〔2009〕45號(hào)）要求執(zhí)行；對(duì)中央在渝和市屬企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的考核，按《重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2009年度市屬和中央在渝企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的通知》（渝安委〔2009〕6號(hào)）要求執(zhí)行。

　　附件：略