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各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　市商務(wù)委制訂的《上海市貿(mào)易便利化工作規(guī)程》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

上海市貿(mào)易便利化工作規(guī)程

　　為了更好地服務(wù)廣大企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，特制定本工作規(guī)程。

　　一、協(xié)調(diào)機(jī)制及工作職責(zé)

　　成立上海市貿(mào)易便利化聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本市貿(mào)易便利化工作中的重要問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議成員單位由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市國(guó)稅局、市地稅局、市口岸辦、市金融辦、市工商局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、外匯管理局上海市分局等部門(mén)組成。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市商務(wù)委主任任召集人，聯(lián)席會(huì)議各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

　　聯(lián)席會(huì)議下設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本市貿(mào)易便利化工作中的日常事務(wù)和一般性問(wèn)題。工作小組由市商務(wù)委牽頭，組長(zhǎng)由市商務(wù)委分管副主任擔(dān)任，相關(guān)業(yè)務(wù)處長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)行副組長(zhǎng)，聯(lián)席會(huì)議各成員單位聯(lián)絡(luò)員為工作小組成員。

　　聯(lián)席會(huì)議成員單位議事由三個(gè)層面組成：

　?。ㄒ唬┞?lián)席會(huì)議成員會(huì)議。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議各成員單位的作用，按各自職責(zé)分工，各司其職，形成合力。聯(lián)席會(huì)議成員會(huì)議每半年召開(kāi)一次，每次選取一個(gè)專題進(jìn)行重點(diǎn)研究。

　?。ǘ┕ぷ餍〗M成員會(huì)議。在聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，工作小組按照各自的業(yè)務(wù)范圍和職能，每月召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)貿(mào)易便利化工作情況，協(xié)調(diào)處理貿(mào)易便利化工作中的日常事務(wù)和一般性問(wèn)題。

　?。ㄈｍ?xiàng)問(wèn)題工作會(huì)議。對(duì)企業(yè)反映集中、涉及聯(lián)席會(huì)議成員單位不多的問(wèn)題，工作小組及組成部門(mén)根據(jù)問(wèn)題涉及的范圍和緊迫性，及時(shí)召開(kāi)專項(xiàng)問(wèn)題工作會(huì)議，快速協(xié)調(diào)處理這類問(wèn)題。

　　二、貿(mào)易便利化日常工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)反映及要求的收集

　　1.聯(lián)席會(huì)議各成員單位在日常工作中收到的企業(yè)反映；

　　2.各區(qū)縣或行業(yè)協(xié)會(huì)在日常工作中收到的企業(yè)反映；

　　3.適時(shí)開(kāi)辟網(wǎng)上工作專欄，接受進(jìn)出口企業(yè)關(guān)于貿(mào)易便利化問(wèn)題的反映；

　　4.聯(lián)席會(huì)議各成員單位開(kāi)展調(diào)研，專題征求企業(yè)反映。

　?。ǘ?duì)企業(yè)反映的整理歸類

　　由工作小組牽頭部門(mén)對(duì)收集的貿(mào)易便利化問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分類，并在一周內(nèi)明確協(xié)調(diào)處理的牽頭部門(mén)。

　?。ㄈ?duì)企業(yè)反映的辦理

　　1.涉及聯(lián)席會(huì)議各成員單位各自職責(zé)范圍內(nèi)的，一般由各成員單位在15個(gè)工作日內(nèi)辦理完成；

　　2.涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上聯(lián)席會(huì)議成員單位的一般性問(wèn)題，一般由相關(guān)成員單位在30個(gè)工作日內(nèi)協(xié)調(diào)辦理；

　　3.涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上聯(lián)席會(huì)議成員單位的重大問(wèn)題和需轉(zhuǎn)報(bào)其他部門(mén)的問(wèn)題，可報(bào)聯(lián)席會(huì)議（各成員單位職責(zé)見(jiàn)附件一）。

　?。ㄋ模┘皶r(shí)反饋

　　1.向企業(yè)反饋。對(duì)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)提出的貿(mào)易便利化問(wèn)題，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議各成員單位或牽頭部門(mén)協(xié)調(diào)處理后，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理的部門(mén)及時(shí)回復(fù)有關(guān)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)，并將處理情況及時(shí)告知市貿(mào)易便利化工作牽頭部門(mén)。

　　2.向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。對(duì)暫時(shí)未能解決的問(wèn)題，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理的牽頭部門(mén)向聯(lián)席會(huì)議通報(bào)工作進(jìn)展情況。

　?。ㄎ澹┠杲K小結(jié)

　　牽頭部門(mén)于每年年底以調(diào)查問(wèn)卷的形式，向進(jìn)出口企業(yè)征詢意見(jiàn)，對(duì)在貿(mào)易便利化工作中成績(jī)突出、反映良好的成員單位給予表彰。

　　三、逐步建立并完善貿(mào)易便利化指標(biāo)體系

　　貿(mào)易便利化工作要圍繞“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少”的目標(biāo)，將貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)分為貿(mào)易前、貿(mào)易中、貿(mào)易后三個(gè)環(huán)節(jié)，梳理和整合各個(gè)部門(mén)服務(wù)管理規(guī)范化指標(biāo)，逐步建立并完善貿(mào)易便利化指標(biāo)體系?！渡虾Ｊ匈Q(mào)易便利化指標(biāo)框架》作為為企業(yè)服務(wù)規(guī)范的指標(biāo)（附件二）。

　　聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究與貿(mào)易便利化相關(guān)問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)，相互配合、相互支持，形成合力，促進(jìn)本市貿(mào)易便利化工作順利推進(jìn)。

　　上海市商務(wù)委員會(huì)
二00九年八月七日

　　附件一

上海市貿(mào)易便利化聯(lián)席會(huì)議各成員單位職責(zé)

　　上海市貿(mào)易便利化聯(lián)席會(huì)議各成員單位在聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家和市政府賦予的職責(zé)，圍繞以“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少”為目標(biāo)，支持和促進(jìn)上海貨物進(jìn)出口貿(mào)易便利化工作。

　　聯(lián)席會(huì)議各成員單位職責(zé)為：

　　一、市發(fā)展改革委。主要負(fù)責(zé)上海貨物進(jìn)出口通關(guān)中的收費(fèi)管理和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)特殊監(jiān)管區(qū)功能整合和拓展中的便利化工作，以及負(fù)責(zé)上海企業(yè)申領(lǐng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額的審核、發(fā)證過(guò)程中的便利化問(wèn)題等。

　　二、市口岸辦。主要負(fù)責(zé)口岸綜合管理和“大通關(guān)”以及電子口岸中便利化的協(xié)調(diào)工作，包括協(xié)調(diào)市交通港口局、民航華東管理局、上海鐵路局、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)等涉及貨物進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)中的便利化問(wèn)題。

　　三、上海海關(guān)。主要負(fù)責(zé)進(jìn)出口貨物和物品申報(bào)管理、單證審核、查驗(yàn)管理、稅費(fèi)征收以及企業(yè)注冊(cè)登記等海關(guān)管理業(yè)務(wù)中的便利化問(wèn)題。

　　四、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局。主要負(fù)責(zé)進(jìn)出境貨物及包裝物、運(yùn)輸工具等的檢驗(yàn)檢疫申報(bào)、檢驗(yàn)、檢疫及監(jiān)督管理中的便利化問(wèn)題。

　　五、外匯管理局上海市分局。主要負(fù)責(zé)企業(yè)貨物進(jìn)出口的收結(jié)匯、付匯及核銷中的便利化問(wèn)題。

　　六、市國(guó)稅局。主要負(fù)責(zé)企業(yè)在進(jìn)出口稅收業(yè)務(wù)中的便利化問(wèn)題。

　　七、市金融辦。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)在銀行申辦貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)國(guó)際結(jié)算中的便利化問(wèn)題。

　　八、市工商局。主要負(fù)責(zé)從事貨物及技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的內(nèi)、外資企業(yè)和個(gè)體工商戶的登記。

　　九、市商務(wù)委。主要承擔(dān)上海市貿(mào)易便利化工作的牽頭、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)相關(guān)成員單位的職責(zé)，以及在進(jìn)出口配額、許可證和相關(guān)外貿(mào)業(yè)務(wù)審批、審核、備案登記、發(fā)證中的便利化問(wèn)題。

　　附件二

上海市貿(mào)易便利化指標(biāo)框架

　　本指標(biāo)框架適用于進(jìn)出口貨物貿(mào)易，主要分三類：

　　服務(wù)管理指標(biāo)（9個(gè)）：服務(wù)管理指標(biāo)是指進(jìn)出口企業(yè)或其代理在辦理貨物進(jìn)出口各環(huán)節(jié)手續(xù)分別所需要的時(shí)間，以各業(yè)務(wù)流程時(shí)間來(lái)衡量。

　　效率指標(biāo)（3個(gè)）：效率指標(biāo)主要衡量貿(mào)易便利化成員單位的工作效率。由共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)構(gòu)成。

　　成本指標(biāo)（1個(gè)）：是指在進(jìn)出口貿(mào)易各環(huán)節(jié)中，企業(yè)辦理登記注冊(cè)、備案、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯核銷、出口退稅等手續(xù)所繳付的費(fèi)用增減率。

　　根據(jù)貿(mào)易開(kāi)展的時(shí)間順序，分為貿(mào)易開(kāi)展前、貿(mào)易開(kāi)展中、貿(mào)易開(kāi)展后的指標(biāo)。

　　一、貿(mào)易開(kāi)展前

　?。ㄒ唬┕ど套?cè)登記

　　1.企業(yè)名稱預(yù)登記，工商分局受理的，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定；市工商局受理的，當(dāng)場(chǎng)決定。

　　2.內(nèi)資企業(yè)設(shè)立、變更（備案）、注銷登記，自收到登記申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理且準(zhǔn)予登記或駁回登記的決定。

　　3.個(gè)體工商戶設(shè)立、變更、注銷登記，自受理申請(qǐng)登記之日起30日內(nèi)作出審查決定；

　　4.外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更（備案）、注銷登記，自收到登記申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理且準(zhǔn)予登記或駁回登記的決定。

　?。ǘ┩赓Q(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)備案登記

　　1.企業(yè)在工商登記注冊(cè)后，向市商務(wù)委進(jìn)行進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)備案登記，備齊有關(guān)證件、材料后5個(gè)工作日即可完成備案登記，領(lǐng)取備案登記證書(shū)。

　　2.企業(yè)辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格備案登記表變更手續(xù)，1個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　（三）報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記。對(duì)申請(qǐng)自理報(bào)關(guān)單位（進(jìn)出口收發(fā)貨人）注冊(cè)登記的企業(yè)，材料齊全的，海關(guān)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并辦理注冊(cè)登記證書(shū)。

　?。ㄋ模﹫?bào)檢單位備案。對(duì)申請(qǐng)自理報(bào)檢單位備案登記的企業(yè)，材料齊全的，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在5個(gè)工作日完成審核，并頒發(fā)備案登記證明書(shū)。

　　二、貿(mào)易開(kāi)展中

　　（五）電子申報(bào)率：指貨物的收發(fā)貨人或其代理運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行業(yè)務(wù)申報(bào)的比率，由電子申報(bào)數(shù)與總申報(bào)數(shù)的比例表示。

　?。┖ｊP(guān)報(bào)關(guān)單企業(yè)規(guī)范申報(bào)率：指規(guī)范申報(bào)的報(bào)關(guān)單占報(bào)關(guān)單總量的比率，反映企業(yè)在向海關(guān)申報(bào)過(guò)程中的單證質(zhì)量。

　?。ㄆ撸┖ｊP(guān)稅費(fèi)電子支付率：指企業(yè)通過(guò)電子方式支付進(jìn)出口稅費(fèi)的比率。

　?。ò耍┖ｊP(guān)證明聯(lián)簽發(fā)。對(duì)于已正常結(jié)關(guān)的報(bào)關(guān)單，海關(guān)自受理企業(yè)申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)完成電子簽發(fā)，并在簽發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)完成打印、簽章等工作。

　?。ň牛z驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)

　　1.報(bào)檢受理。對(duì)程序合法、單證齊全的進(jìn)出境貨物及包裝物、運(yùn)輸工具等報(bào)檢申請(qǐng)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在1個(gè)工作日內(nèi)完成受理。

　　2.檢驗(yàn)檢疫。是指對(duì)報(bào)檢的進(jìn)出境貨物、包裝物、運(yùn)輸工具等實(shí)施查驗(yàn)、抽/采樣、檢疫處理或?qū)嶒?yàn)室檢驗(yàn)的過(guò)程。一般情況下，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)在一個(gè)工作日內(nèi)完成、抽/采樣在一個(gè)工作日內(nèi)完成、檢疫處理在兩個(gè)工作日內(nèi)完成、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)在10－30個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　3.簽證/放行：完成檢驗(yàn)檢疫工作后，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在1個(gè)工作日完成相關(guān)單證的簽發(fā)工作。

　?。ㄊ┰S可證業(yè)務(wù)

　　企業(yè)在辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)中，部分商品涉及許可證。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)在辦理進(jìn)出口通關(guān)、通檢手續(xù)時(shí)需要企業(yè)提交相關(guān)許可證才能辦理放行手續(xù)。目前，許可證主要涉及出口許可證、進(jìn)口許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證、關(guān)稅配額進(jìn)口許可證和紡織品產(chǎn)地證等。

　　1.出口許可證：一般情況下3個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　2.進(jìn)口許可證：在申請(qǐng)符合要求的情況下，企業(yè)在提出申請(qǐng)后的3個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)取進(jìn)口許可證。

　　3.自動(dòng)進(jìn)口許可證：凡辦理過(guò)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記的企業(yè)皆可申請(qǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證。其中，目錄一、目錄三的商品企業(yè)在提出申請(qǐng)后的3個(gè)工作日內(nèi)自動(dòng)領(lǐng)取進(jìn)口許可證。

　　4.關(guān)稅配額進(jìn)口許可證：國(guó)家批準(zhǔn)后一般情況下10個(gè)工作日內(nèi)完成出證。

　　5.紡織品產(chǎn)地證。企業(yè)網(wǎng)上申請(qǐng)后3個(gè)工作日完成簽發(fā)。

　　三、貿(mào)易開(kāi)展后

　　（十一）外匯管理業(yè)務(wù)

　　外匯管理效率是指企業(yè)在進(jìn)行外匯核銷過(guò)程中的工作效率。具體分為幾個(gè)環(huán)節(jié)：

　　1.領(lǐng)用核銷單：當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取。

　　2.交單：指企業(yè)在中國(guó)電子口岸網(wǎng)上交單，該操作由企業(yè)在海關(guān)通關(guān)后，直接在中國(guó)電子口岸網(wǎng)上辦理。

　　3.出口核銷：目前絕大部分企業(yè)采取現(xiàn)場(chǎng)方式辦理，只要企業(yè)提交核銷材料符合要求，可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。對(duì)少部分報(bào)送量大，一時(shí)無(wú)法當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的企業(yè)，采取預(yù)約核銷方式，也一般在3天內(nèi)辦結(jié)。

　?。ㄊ┏隹谕硕悩I(yè)務(wù)

　　出口退稅效率體現(xiàn)于出口退稅審核時(shí)間，即稅務(wù)機(jī)關(guān)受理企業(yè)退（免）稅正式申報(bào)后進(jìn)行各項(xiàng)審核的時(shí)間。

　　1.受理正式申報(bào)：區(qū)縣稅務(wù)局認(rèn)可出口企業(yè)正式申報(bào)數(shù)據(jù)，并接受相關(guān)紙質(zhì)退稅單證報(bào)表。

　　2.單證審核：各區(qū)縣稅務(wù)局對(duì)企業(yè)申報(bào)的退免稅憑證進(jìn)行審核、調(diào)整。

　　3.機(jī)審：各區(qū)縣稅務(wù)局運(yùn)用出口退稅審核系統(tǒng)對(duì)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、確認(rèn)。

　　4.簽批：各區(qū)縣稅務(wù)局分管局長(zhǎng)對(duì)已審核數(shù)據(jù)辦理簽批手續(xù)。

　　以上1-4個(gè)環(huán)節(jié)，區(qū)縣稅務(wù)局應(yīng)抓緊辦理，在最長(zhǎng)不超過(guò)20個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　5.數(shù)據(jù)報(bào)批：各區(qū)縣稅務(wù)局將已簽批數(shù)據(jù)報(bào)送市級(jí)退稅主管部門(mén)。一般1個(gè)月報(bào)2次。

　　6.審批：市級(jí)退稅主管部門(mén)審批區(qū)縣稅務(wù)局的報(bào)送數(shù)據(jù)。

　　7.開(kāi)具收入退還書(shū)：各區(qū)縣稅務(wù)局對(duì)經(jīng)市級(jí)退稅主管部門(mén)審批的數(shù)據(jù)開(kāi)具收入退還書(shū)。

　?。ㄊ┻M(jìn)出口行政收費(fèi)增減率：是指有關(guān)進(jìn)出口管理部門(mén)在辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)過(guò)程中收取的行政性費(fèi)用占年度進(jìn)出口額的比重。