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類 別：保險法規(guī)文 號：保監(jiān)發(fā)[2009]117號頒發(fā)日期：2008-11-13
地 區(qū)：全國行 業(yè)：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)時效性：有效
各保監(jiān)局，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、黑龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，各相關保險公司、中國再保險集團公司，中國保險行業(yè)協(xié)會：
為深入貫徹中央林業(yè)工作會議精神，積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的保險服務工作，建立政策性森林保險制度，著力強化林業(yè)支持保護體系，現(xiàn)就有關工作通知如下：
一、充分認識做好政策性森林保險工作的重要意義
林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是滿足國家建設和人民生產(chǎn)生活對生態(tài)和林產(chǎn)品需求的重要保證，是實現(xiàn)黨的十七大提出的建設生態(tài)文明、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。發(fā)展森林保險，是中央支持“三農(nóng)”、發(fā)展林業(yè)的重要舉措，有利于積極分散林業(yè)風險，保持和鞏固林業(yè)建設成果，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟利益，對順利推進我國集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設具有重大意義。
?。ㄒ唬┳龊谜咝陨直ｋU工作，有利于有效保護森林資源，維護國家生態(tài)安全。開展政策性森林保險，有利于保證受損的森林資源盡快得到恢復，有效保護森林資源和生物多樣性，促進森林生態(tài)效益發(fā)揮，保障國家生態(tài)安全。
?。ǘ┳龊谜咝陨直ｋU工作，有利于鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，全面推進各項配套改革措施。開展政策性森林保險，有利于鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)；有利于促進金融機構(gòu)加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入，引導多元化資金支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展。
（三）做好政策性森林保險工作，有利于保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟利益，提高其災后恢復生產(chǎn)能力。開展政策性森林保險，有利于放大財政補貼資金使用效果，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者災后恢復生產(chǎn)提供資金保障，有效調(diào)動社會各界造林育林的積極性和愛林護林的主動性，全面加快現(xiàn)代林業(yè)建設。
二、做好政策性森林保險的基本原則、工作思路及實施步驟
（一）基本原則。按照“政府引導、政策支持、市場運作、協(xié)同推進”的基本原則。堅持以政府引導作用為依托，以政策支持為保障，以市場化運作為手段，以協(xié)同推進為要求，探索建立防范和化解林業(yè)風險的保險保障體系。
?。ǘ┕ぷ魉悸贰０凑铡敖y(tǒng)一原則、試點先行、穩(wěn)步推進”的思路，探索建立由保險監(jiān)管、林業(yè)、財政等部門與保險經(jīng)辦機構(gòu)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)等多方積極參與的政策性森林保險工作機制，逐步擴大森林保險的覆蓋面，不斷完善森林保險險種和服務創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)“政府滿意、林農(nóng)實惠、森林保障、保險發(fā)展”。
?。ㄈ嵤┎襟E。要堅持試點先行、以點代面、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推廣，有計劃、分步驟地推進政策性森林保險工作。一是今年中央財政森林保險保費補貼試點地區(qū)福建、江西和湖南省的保險監(jiān)管部門、林業(yè)部門要將政策性森林保險工作作為一項重點工作抓緊抓好。二是鼓勵森林資源豐富，集體林權(quán)制度改革深入的省（區(qū)）積極摸索和積累經(jīng)驗，為爭取納入中央財政保費補貼試點單位做好準備。三是要以做好政策性森林保險為切入點，積極推動林農(nóng)小額信用貸款保險、管護人員意外保險等涉林保險業(yè)務發(fā)展。
三、科學合理制定政策性森林保險方案
財政保費補貼試點地區(qū)的保險監(jiān)管、林業(yè)部門要積極參與當?shù)厣直ｋU方案的制定，并將保險方案分別上報中國保監(jiān)會、國家林業(yè)局。保險經(jīng)辦機構(gòu)要充分征求財政、保險監(jiān)管、林業(yè)部門及參保對象的意見，按照保監(jiān)會下發(fā)的《關于規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕56號）要求，負責設計開發(fā)森林保險條款并向保險監(jiān)管部門進行報備。
（一）關于保險標的和責任范圍
森林保險試點要從集體林權(quán)制度改革比較深入，林地經(jīng)營權(quán)已落實到位，地方政府較為重視的地區(qū)開始。保險標的以承保商品林、公益林為主，在試點基礎上，逐步擴大試點品種。
目前我國林業(yè)生產(chǎn)面臨的主要風險是火災、暴雨、暴風、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、臺風、暴雪、雨凇、蟲災等多種自然災害。根據(jù)當?shù)爻蔀奶攸c和參保對象意愿，開發(fā)設計有潛力、受歡迎的保險產(chǎn)品。試點地區(qū)可單獨選擇火災責任，也可選擇火災及其他幾種對本地林業(yè)生產(chǎn)影響較大的自然災害列入本地政策性森林保險保障范圍，提高森林保險的針對性和有效性。合理確定免賠額度，吸引林農(nóng)積極參保。
（二）關于保險金額和費率
政策性森林保險的保額和費率設定應以“低保費、保成本、廣覆蓋”為原則，既要考慮到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的繳費能力和基本保障需求，又要考慮到保險公司的風險防范水平和穩(wěn)健經(jīng)營，防止超出雙方的承受能力。保險金額原則上為林木損失后的再植成本，可在300－800元/畝之間選擇。
要積極推動森林保險的廣覆蓋，確保一定規(guī)模的承保面，以大數(shù)法則和累加優(yōu)勢，有效分散經(jīng)營風險。要綜合考慮保險責任、風險分布區(qū)域以及歷年的森林保險經(jīng)營情況等因素，科學合理厘定森林保險費率。
若參保對象需要增加除上述以外的保險責任或保額，并由此產(chǎn)生的保費，可由地方財政部門提供一定比例的保費支持。不能提供保費支持的，可由參保對象自行承擔相應增加的保費。
（三）關于巨災風險安排
各地應積極探索建立森林保險風險分散機制。當?shù)乇ｋU監(jiān)管部門、林業(yè)部門要積極推動森林巨災保障機制建立。各參與森林保險的經(jīng)辦機構(gòu)，要建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力。
四、幾點要求
?。ㄒ唬┘訌妳f(xié)同配合，共同推進政策性森林保險工作
森林保險政策性強，涉及利益群體眾多，需要多部門協(xié)同配合，共謀發(fā)展。各地應充分發(fā)揮政府引導和政策支持的作用，積極協(xié)調(diào)、引導、組織林農(nóng)投保，積極推動建立財政、保險監(jiān)管、林業(yè)部門以及保險經(jīng)辦機構(gòu)之間的森林保險橫向溝通機制，充分發(fā)揮金融保險在推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用。
（二）積極推動財政森林保險保費補貼政策落實到位
要認真細化試點方案，完善保險條款，積極推動試點地區(qū)把中央財政森林保險保費補貼政策用好、用足，充分發(fā)揮財政資金杠桿的作用。
?。ㄈ┍ｋU監(jiān)管部門要充分發(fā)揮市場監(jiān)管和協(xié)調(diào)職能
一要積極創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和經(jīng)營氛圍，認真做好保險經(jīng)辦機構(gòu)的資質(zhì)審查，對經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)營森林保險行為進行嚴格監(jiān)管，為政策性森林保險試點的全面開展創(chuàng)造有利條件。二要采取措施防止惡性價格競爭。加大對套取國家財政資金、損害林農(nóng)利益等違法違規(guī)行為的查處力度，維護市場秩序和林農(nóng)利益。三要開通“綠色通道”，積極協(xié)調(diào)保險公司開發(fā)通俗易懂、簡便易行的森林保險產(chǎn)品并及時批復。
（四）林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮災情防控和專業(yè)技術優(yōu)勢
一要加強災情防控，做好森林防火、林業(yè)有害生物防治等防災防損工作。充分發(fā)揮森林防火和林業(yè)有害生物防治組織體系作用，及時向保險經(jīng)辦機構(gòu)提供轄區(qū)內(nèi)災情、災害發(fā)生、損失情況等相關信息，指導林農(nóng)及時做好災害預防工作。二要充分發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，協(xié)助保險經(jīng)辦機構(gòu)做好承保前的風險評估及災后查勘定損工作，協(xié)助確定損失程度及損失原因等項工作。三要積極引導宣傳，協(xié)同組織相關生產(chǎn)經(jīng)營者投保森林保險。
?。ㄎ澹┍ｋU經(jīng)辦機構(gòu)要切實提高服務水平
一要認真做好承保工作。規(guī)范業(yè)務操作行為，提高管理和服務水平。鼓勵林業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織投保，引導散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營者主動參與森林保險，做好防災防損工作，保證保險憑證到戶，逐戶建立明細檔案，登記造冊并公示，不斷提高林農(nóng)參保率和森林保險覆蓋率。二要加強保險理賠服務。做到保險賠款直接到戶，惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務標準、監(jiān)管要求“五公開”，切實維護投保人的合法權(quán)益。三要加大森林保險的宣傳力度。普及保險知識，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保險意識，贏得其認可。四要加強信息溝通，建立政策性森林保險工作聯(lián)系機制。在積極推動森林保險發(fā)展的同時，要認真總結(jié)經(jīng)驗，對于發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題要及時上報中國保監(jiān)會和國家林業(yè)局，以便更好地推進政策性森林保險工作。
中國保險監(jiān)督管理委員會
國 家 林 業(yè) 局
二00九年十月十三日
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