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關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法[征求意見稿]》公開征求意見的通知 字號 大號 標(biāo)準(zhǔn) 小號

類      別:經(jīng)濟(jì)法規(guī)
文      號:
頒發(fā)日期:
地   區(qū):全國
行   業(yè):
時(shí)效性:部分失效

  為建立發(fā)票管理長效機(jī)制,規(guī)范普通發(fā)票管理,根據(jù)“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網(wǎng)絡(luò)開具”的工作思路,我局于2009年9月下發(fā)《全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》的通知,取消行業(yè)限制、統(tǒng)一全國通用機(jī)打發(fā)票式樣。在開展簡并票種、統(tǒng)一式樣工作基礎(chǔ)上,部分稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的有益探索,試點(diǎn)推行使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票,并已取得初步成效。在總結(jié)部分稅務(wù)機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上我局起草了《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》(征求意見稿),擬通過稅務(wù)部門規(guī)章形式頒布實(shí)施?,F(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見

  1、 登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http://www.chinalaw.gov.cn),進(jìn)入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

  2、 登陸稅務(wù)總局網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.chinatax.gov.cn),進(jìn)入主頁左側(cè)公眾參與點(diǎn)擊“《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》(征求意見稿)征求意見”提出意見。

  意見反饋截止時(shí)間為2012年8月13日

  電子郵件:shuiwulaw@163.com

  通信地址:北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司(郵編:100038)

  《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法(征求意見稿)》起草說明

  為建立發(fā)票管理長效機(jī)制,規(guī)范普通發(fā)票管理,根據(jù)“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網(wǎng)絡(luò)開具”的工作思路,國家稅務(wù)總局于2009年9月下發(fā)《全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》的通知,取消行業(yè)限制、統(tǒng)一全國通用機(jī)打發(fā)票式樣。在開展簡并票種、統(tǒng)一式樣工作基礎(chǔ)上,部分稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的有益探索,試點(diǎn)推行使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票,并已取得初步成效。

  網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)是以稅收征管信息系統(tǒng)為依托,以數(shù)據(jù)管稅為核心,應(yīng)用在線數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)的實(shí)時(shí)開票系統(tǒng),對開票單位和個(gè)人網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的領(lǐng)購、開具、繳銷、取得、查詢和數(shù)據(jù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)發(fā)票數(shù)據(jù)信息采集的實(shí)時(shí)性、唯一性、完整性和真實(shí)性,具有“在線開票、數(shù)字防偽、全面監(jiān)控、查驗(yàn)便捷”的特點(diǎn)。

  為保障利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票的管理需要,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)在線開具發(fā)票行為,根據(jù)新修訂的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十三條規(guī)定:“國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票,具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定”,我們在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,草擬形成了《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法(審議稿)》,現(xiàn)將辦法中幾個(gè)主要問題說明如下:

  一、辦法的管理范圍

  為保障網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)的推行使用,使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票的單位和個(gè)人辦理網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)的開戶登記、網(wǎng)上領(lǐng)購發(fā)票手續(xù)、在線開具、在線查驗(yàn)和繳銷等事項(xiàng),應(yīng)遵照辦法的相關(guān)規(guī)定(辦法第二條)。

  二、稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)

  辦法對稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)予以了明確,辦法第四條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的管理,確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的安全、唯一、便利,并提供便捷的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息查詢渠道。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)綜合應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票數(shù)據(jù)分析,提高信息管稅水平,

  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)開具的發(fā)票單位和個(gè)人的經(jīng)營情況,核定其在線開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的種類、行業(yè)類別、開票限額等內(nèi)容。開具發(fā)票的單位和個(gè)人需要變更網(wǎng)絡(luò)發(fā)票核定內(nèi)容的,可向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面申請,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核同意后予以變更(辦法第五條)。

  三、加強(qiáng)發(fā)票數(shù)據(jù)的應(yīng)用,實(shí)施發(fā)票閉環(huán)管理

  開具發(fā)票的單位和個(gè)人開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票應(yīng)登錄網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng),如實(shí)完整填寫發(fā)票的相關(guān)內(nèi)容及數(shù)據(jù),確認(rèn)保存后打印發(fā)票,經(jīng)系統(tǒng)自動保存數(shù)據(jù)后即完成發(fā)票信息的確認(rèn)、查驗(yàn) (辦法第六條) 。

  網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)對已開具發(fā)票信息保存后自動進(jìn)行查驗(yàn),減少了開票單位和個(gè)人及稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān),同時(shí)也為開票單位和個(gè)人提供了便捷的服務(wù)。

  單位和個(gè)人取得網(wǎng)絡(luò)發(fā)票,應(yīng)及時(shí)查詢驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息的真實(shí)性,對不符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票,不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證,任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收 (辦法第七條) 。

  通過對發(fā)票數(shù)據(jù)信息的查詢應(yīng)用,形成數(shù)據(jù)的回流,給稅收征管提供真實(shí)的數(shù)據(jù)信息,改變發(fā)票單一的紙質(zhì)流轉(zhuǎn)方式,從而實(shí)現(xiàn)發(fā)票數(shù)據(jù)的閉環(huán)管理。

  四、應(yīng)急開具發(fā)票問題

  辦法第十四條規(guī)定開具發(fā)票的單位和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障無法在線開具發(fā)票時(shí),可離線開具發(fā)票。開具發(fā)票后,不得改動開票數(shù)據(jù),并于24小時(shí)內(nèi)上傳開票信息。

  網(wǎng)絡(luò)發(fā)票是以在線開具為主,但為規(guī)避網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)開不出票的風(fēng)險(xiǎn),網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)應(yīng)具備離線開具發(fā)票的應(yīng)急功能,當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)異常情況時(shí),納稅人可離線開具發(fā)票,網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)正常后,開票單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)上傳開票信息。

  五、關(guān)于電子發(fā)票的問題

  辦法第十六條規(guī)定省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)在確保滿足網(wǎng)絡(luò)發(fā)票電子信息正確生成、可靠存儲、查詢驗(yàn)證、安全唯一等條件的情況下,可以進(jìn)行電子發(fā)票試點(diǎn)工作。

  從長遠(yuǎn)看,電子發(fā)票是發(fā)票管理工作的發(fā)展趨勢,我們將借鑒國際先進(jìn)發(fā)票管理經(jīng)驗(yàn),利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立完善的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理,待條件成熟時(shí)實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票管理。

  網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法

  (征求意見稿)

  第一條 為加強(qiáng)發(fā)票管理,保障國家稅收收入,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的開具和使用,根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規(guī)定,制定本辦法。

  第二條 在中華人民共和國境內(nèi)使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票的單位和個(gè)人辦理網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)的開戶登記、網(wǎng)上領(lǐng)購發(fā)票手續(xù)、在線開具、在線查驗(yàn)和繳銷等事項(xiàng),遵守本辦法。

  第三條 網(wǎng)絡(luò)發(fā)票是指符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并通過省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局(以下簡稱省稅務(wù)機(jī)關(guān))以上稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具的發(fā)票。

  國家積極推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票。

  第四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的管理,確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的安全、唯一、便利,并提供便捷的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息查詢渠道。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票數(shù)據(jù)分析,提高信息管稅水平。

  第五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)開具發(fā)票的單位和個(gè)人的經(jīng)營情況,核定其在線開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的種類、行業(yè)類別、開票限額等內(nèi)容。

  開具發(fā)票的單位和個(gè)人需要變更網(wǎng)絡(luò)發(fā)票核定內(nèi)容的,可向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面申請,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核同意,予以變更。

  第六條 開具發(fā)票的單位和個(gè)人開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票應(yīng)登錄網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng),如實(shí)完整填寫發(fā)票的相關(guān)內(nèi)容及數(shù)據(jù),確認(rèn)保存后打印發(fā)票。

  開具發(fā)票的單位和個(gè)人在線開具的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票,經(jīng)系統(tǒng)自動保存數(shù)據(jù)后即完成開發(fā)票信息的確認(rèn)、查驗(yàn)。

  第七條 單位和個(gè)人取得網(wǎng)絡(luò)發(fā)票時(shí),應(yīng)及時(shí)查詢驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息的真實(shí)性,對不符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票,不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證,任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收。

  第八條 開具發(fā)票的單位和個(gè)人需要開具紅字發(fā)票的,必須收回原網(wǎng)絡(luò)發(fā)票全部聯(lián)次或取得受票方出具的未入賬有效證明,通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具金額為負(fù)數(shù)的紅字網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。

  開具《機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》紅字發(fā)票時(shí),憑原《機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》發(fā)票聯(lián)原件、已加蓋車輛購置稅征收機(jī)關(guān)征稅專用章的報(bào)稅聯(lián)復(fù)印件,通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具金額為負(fù)數(shù)的紅字《機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。

  第九條 開具發(fā)票的單位和個(gè)人作廢開具的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票,應(yīng)收回原網(wǎng)絡(luò)發(fā)票全部聯(lián)次,注明“作廢”, 并在網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)中進(jìn)行發(fā)票作廢處理。

  第十條 開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記的同時(shí),辦理網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)的用戶變更、注銷手續(xù)并繳銷空白發(fā)票。

  第十一條 開具發(fā)票的單位和個(gè)人的空白發(fā)票發(fā)生丟失、損毀、被盜等情形時(shí),應(yīng)于發(fā)現(xiàn)當(dāng)日書面報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān),發(fā)生丟失空白發(fā)票的應(yīng)登報(bào)聲明作廢。

  第十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要,可以按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)代開網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。

  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與受托代開發(fā)票的單位簽訂協(xié)議,明確代開網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的種類、對象、內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容。

  第十三條 開具發(fā)票的單位和個(gè)人必須如實(shí)在線開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票,不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票進(jìn)行轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、虛開發(fā)票及其他違法活動。

  第十四條 開具發(fā)票的單位和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障,無法在線開具發(fā)票時(shí),可離線開具發(fā)票。

  開具發(fā)票后,不得改動開票信息,并于24小時(shí)內(nèi)上傳開票信息。

  第十五條 開具發(fā)票的單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的,按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》有關(guān)規(guī)定處理。

  第十六條 省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)在確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)票電子信息正確生成、可靠存儲、查詢驗(yàn)證、安全唯一等條件的情況下,可以試行電子發(fā)票。

  第十七條 本辦法由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。

  第十八條 本辦法自 年 月 日起施行。