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類 別：保險法規(guī)文 號：頒發(fā)日期：2012-07-08
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
為進一步加強對規(guī)范性文件制定和管理的規(guī)范，提高保險監(jiān)管制度建設(shè)質(zhì)量，推進依法行政，我會起草了《中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)范性文件制定管理辦法(試行)(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。請通過以下途徑反饋意見：
一、通過電子郵件將意見發(fā)送至：law@circ.gov.cn。
二、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)金融大街15號中國保監(jiān)會法規(guī)部法規(guī)處(郵政編碼：100033)，并請在信封上注明“規(guī)范性文件制定征求意見”字樣。
三、通過傳真方式將意見發(fā)送至：010-66011873。
意見反饋截止時間為2013年7月10日。
中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)范性文件制定管理辦法(試行)
(征求意見稿)
第一條 為了規(guī)范中國保險監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“中國保監(jiān)會”)及其派出機構(gòu)規(guī)范性文件的制定和管理，提高保險監(jiān)管制度建設(shè)質(zhì)量，推進依法行政，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)[2010]33號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合保險監(jiān)管工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定和中國保監(jiān)會規(guī)章，履行保險監(jiān)管職責(zé)，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。
第三條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵守法定的權(quán)限和程序，應(yīng)當(dāng)堅持公開、精簡和效能的原則。
規(guī)范性文件之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。
第四條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定以及中國保監(jiān)會規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的原則。
派出機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)符合中國保監(jiān)會的規(guī)定。除中國保監(jiān)會有明確授權(quán)的以外，派出機構(gòu)不得就中國保監(jiān)會已經(jīng)規(guī)定的事項再作出規(guī)定。
第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰以及行政強制，不得設(shè)定行政事業(yè)性收費以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項。
第六條 規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體內(nèi)容確定，一般使用“辦法”、“通知”等名稱。
第七條 規(guī)范性文件制定包括立項、起草、審核、公布、解釋、評估、清理等程序。
第八條 規(guī)范性文件由有關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)起草;內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門的，可以由相關(guān)部門協(xié)商確定牽頭起草部門。
第九條 起草部門應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性進行充分論證后，決定是否立項，并于每年12月31日前將下一年度的規(guī)范性文件立項計劃送法制部門備案。規(guī)范性文件立項計劃應(yīng)當(dāng)簡要列明規(guī)范性文件名稱、制定的必要性和可行性、制定目的和依據(jù)、擬確立的主要制度以及預(yù)計完成時間等。
對于未納入當(dāng)年規(guī)范性文件立項計劃但有迫切立法需要的事項，起草部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料及時送法制部門備案。
第十條 法制部門認為制定規(guī)范性文件的時機尚未成熟的，可以就立項的有關(guān)內(nèi)容向起草部門提出建議。
第十一條 起草部門應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，根據(jù)實際需要征求相關(guān)各方意見。起草對保險業(yè)發(fā)展和保險監(jiān)管產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。
征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，也可以通過本單位官方網(wǎng)站向社會公開征求意見。
第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)、擬確立制度的內(nèi)容和程序、以及實施日期等，并應(yīng)當(dāng)明確列舉因該文件實施而失效或者廢止的文件名稱、文號。
第十三條 法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定、中國保監(jiān)會規(guī)章以及規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，起草的規(guī)范性文件不應(yīng)當(dāng)作出重復(fù)規(guī)定。
第十四條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴謹，內(nèi)容明確具體，文字準確規(guī)范。
第十五條 對公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)影響重大的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由法制部門進行法律審核;需要會簽其他部門的，應(yīng)當(dāng)在其他部門會簽完畢后送法制部門審核。
第十六條 規(guī)范性文件送法制部門審核時，應(yīng)當(dāng)附規(guī)范性文件起草說明。
起草說明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：制定的必要性和可行性、制定目的和依據(jù)、征求意見的基本情況、確立的主要制度以及對保險業(yè)發(fā)展和保險監(jiān)管可能產(chǎn)生的影響等。
第十七條 法制部門從以下方面進行法律審核：
(一)是否符合法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定以及中國保監(jiān)會規(guī)章的規(guī)定;
(二)是否屬于中國保監(jiān)會或者派出機構(gòu)的法定職責(zé)范圍;
(三)是否就重大問題征求相關(guān)方面的意見并協(xié)調(diào)一致;
(四)是否符合本辦法的其他要求。
第十八條 法制部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成法律審核，情況復(fù)雜的，經(jīng)法制部門負責(zé)人批準，可以延長10個工作日。
第十九條 法制部門在法律審核過程中可以要求起草部門進行說明、補充提供相關(guān)資料，或者會同起草部門進行修改。
第二十條 法制部門與起草部門不能就規(guī)范性文件制定的合法性等問題協(xié)調(diào)一致的，法制部門提出法律審核意見，由起草部門報請單位負責(zé)人決定。
第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由單位負責(zé)人簽發(fā)，并通過本單位官方網(wǎng)站向社會公布。
未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施保險監(jiān)管的依據(jù)。
第二十二條 規(guī)范性文件的解釋工作由起草部門具體負責(zé)。解釋內(nèi)容涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)會簽有關(guān)部門。
第二十三條 起草部門應(yīng)當(dāng)及時了解規(guī)范性文件的實施情況，并進行分析、評估。
第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時進行清理，清理分為定期清理和不定期清理。定期清理由法制部門負責(zé)組織，不定期清理由起草部門根據(jù)實際情況自行開展。
清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第二十五條 派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向中國保監(jiān)會法制部門上報上一年度本單位制定的規(guī)范性文件名錄。
第二十六條 中國保監(jiān)會加強對派出機構(gòu)規(guī)范性文件的監(jiān)督審查，可以對派出機構(gòu)規(guī)范文件的合法合規(guī)性以及實施情況進行評估，并有權(quán)改變或者撤銷派出機構(gòu)制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。
第二十七條 制定下列規(guī)范性文件，可以根據(jù)具體情況簡化程序：
(一)因突發(fā)重大災(zāi)害等突發(fā)事件、保障公共安全和重大公共利益需要立即制定的;
(二)因執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的緊急命令和決定需要立即制定的;
(三)因為其他原因需要立即制定的。
第二十八條 下列文件不適用本辦法：
(一)規(guī)定中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)的人事、財務(wù)、保密、保衛(wèi)、外事等內(nèi)部事務(wù)的;
(二)僅涉及特定公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的;
(三)對相關(guān)規(guī)范性文件進行轉(zhuǎn)發(fā)，且未增加規(guī)范內(nèi)容的;
(四)根據(jù)《政府信息公開條例》和《中國保險監(jiān)督管理委員會政府信息公開辦法》等規(guī)定，屬于不予公開或者依申請公開的;
(五)其他不具有普遍約束力或者不可以反復(fù)適用的。
中國保監(jiān)會制定的規(guī)章不適用本辦法。
第二十九條 本辦法自2013年月日起實施。
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