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　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局，市場監(jiān)督管理局：

　　《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例》(以下簡稱《條例》)已于2010年11月19日以國務院第584號令公布，將于2011年3月1日起實施。為確?！稐l例》順利實施，認真做好外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)(以下簡稱代表機構(gòu))登記管理工作，保障代表機構(gòu)在我國境內(nèi)合法開展業(yè)務活動，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想認識，深刻領(lǐng)會《條例》頒布實施的重要意義

　　《條例》是在我國進一步深化改革開放，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高利用外資質(zhì)量和水平的背景下頒布的?！稐l例》的實施，對于我國履行加入世貿(mào)組織的承諾，擴大對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，完善代表機構(gòu)登記管理制度，推動代表機構(gòu)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　(一)《條例》的頒布實施，是我國深化對外開放的必然要求。改革開放以來，代表機構(gòu)為我國吸引外商投資和促進對外經(jīng)濟合作交流發(fā)揮了積極作用。為規(guī)范代表機構(gòu)登記管理，1983年國務院批準頒布了《關(guān)于外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理辦法》，該辦法施行二十多年來，為代表機構(gòu)在境內(nèi)正常開展業(yè)務活動提供了有效的制度保障。但是，隨著改革開放的不斷深入，代表機構(gòu)登記管理中也不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題，代表機構(gòu)在設(shè)立戶數(shù)、業(yè)務范圍和活動方式等方面都有較大的變化，原辦法的滯后性日益明顯，已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求?！稐l例》在原辦法的基礎(chǔ)上，進一步明確了代表機構(gòu)的性質(zhì)和準入標準，拓展了代表機構(gòu)業(yè)務活動的范圍，明確了業(yè)務活動的規(guī)則，為代表機構(gòu)依法在中國境內(nèi)開展活動提供了更為有效的法律保障。

　　(二)《條例》的頒布實施，是我國營造良好外商投資環(huán)境的重要舉措?！稐l例》是我國規(guī)范外國企業(yè)在境內(nèi)設(shè)立辦事機構(gòu)的一部重要法規(guī)，其頒布實施將有利于代表機構(gòu)正常開展業(yè)務活動?！稐l例》進一步規(guī)范了行政許可行為，優(yōu)化了登記管理程序，加強了代表機構(gòu)規(guī)范管理，強化了登記信息的社會服務功能，特別對登記、備案、年度報告等方面的信息規(guī)定了全面公示，對提高經(jīng)濟交往的透明度，強化市場主體信用意識，促進代表機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展、優(yōu)化外商投資環(huán)境具有重要意義。

　　(三)《條例》的頒布實施，是工商行政管理機關(guān)維護代表機構(gòu)正常活動的重要保障。根據(jù)《條例》的規(guī)定，代表機構(gòu)的登記管理機關(guān)擴大為國家工商總局及其授權(quán)的地方工商行政管理局。同時，《條例》進一步調(diào)整了代表機構(gòu)的登記事項，明確了代表機構(gòu)設(shè)立、變更和注銷登記時所提交的材料，設(shè)立了代表機構(gòu)的年度報告制度，減少了行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范了代表機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法程序。這些具體規(guī)定，為工商行政管理機關(guān)做好代表機構(gòu)登記服務和監(jiān)管執(zhí)法工作，切實維護代表機構(gòu)業(yè)務活動的正常開展提供了重要的制度保障。

　　各地工商行政管理機關(guān)要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進依法行政和建設(shè)服務型政府的高度，深刻領(lǐng)會《條例》頒布實施的重要意義，切實增強做好代表機構(gòu)登記管理工作和服務代表機構(gòu)健康發(fā)展的使命感、責任感，統(tǒng)籌安排、精心組織，扎實穩(wěn)妥地推進《條例》貫徹實施的各項工作，努力提高代表機構(gòu)登記管理工作水平，促進代表機構(gòu)健康發(fā)展。

　　二、認真按照《條例》規(guī)定，切實做好代表機構(gòu)證件換發(fā)工作

　　代表機構(gòu)登記證和代表證是代表機構(gòu)依法設(shè)立的證明文件，對代表機構(gòu)開展各項業(yè)務活動具有重要作用。做好代表機構(gòu)證件換發(fā)工作是貫徹落實《條例》的重要保障，也是做好貫徹落實《條例》各項工作的基礎(chǔ)。各地工商行政管理機關(guān)要切實做好代表機構(gòu)換發(fā)登記證和代表證工作，為代表機構(gòu)提供方便快捷的服務。

　　(一)明確登記管轄，完善代表機構(gòu)登記管理體制。根據(jù)《條例》規(guī)定，國家工商行政管理總局和經(jīng)國家工商行政管理總局授予外資企業(yè)核準登記權(quán)的地方工商行政管理局是代表機構(gòu)的登記管理機關(guān)(以下簡稱登記機關(guān))。各地登記機關(guān)要認真按照《條例》規(guī)定，切實履行職責，努力做好代表機構(gòu)登記管理工作。對代表機構(gòu)的登記管理，按照屬地登記管理原則，由代表機構(gòu)所在地登記機關(guān)負責。對法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定設(shè)立須經(jīng)審批的代表機構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市登記機關(guān)負責。對登記機關(guān)登記管轄范圍確需調(diào)整的，各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可根據(jù)本地實際情況作適當調(diào)整。代表機構(gòu)的登記機關(guān)負責代表機構(gòu)的證件換發(fā)工作。

　　(二)做好充分準備，確保代表機構(gòu)換證工作順利進行。為保證換證工作按時開展，代表機構(gòu)的原登記機關(guān)應于2月底前通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布公告，告知代表機構(gòu)依法提交年度報告、換發(fā)登記證、代表證等有關(guān)事項。原登記機關(guān)如有調(diào)整的，應在公告中明確告知代表機構(gòu)調(diào)整后的登記機關(guān)，并告知代表機構(gòu)如對登記機關(guān)調(diào)整有不同意見的，可在公告之日起5日內(nèi)向原登記機關(guān)書面提出。原登記機關(guān)在收到代表機構(gòu)提出的意見后，視情況作出是否調(diào)整的決定，并書面告知代表機構(gòu)。各地登記機關(guān)涉及調(diào)整的，要做好代表機構(gòu)登記檔案移交等相關(guān)工作。

　　(三)周密組織實施，按時完成代表機構(gòu)換證工作。各地登記機關(guān)2011年3月1日開始對代表機構(gòu)進行換證，6月30日前結(jié)束。如確有需要延期的，最遲不得超過2011年8月31日。各地登記機關(guān)對2011年1月1日前已登記設(shè)立的代表機構(gòu)的換證，應要求其依法提交年度報告;對2011年1月1日以后登記設(shè)立的代表機構(gòu)的換證，不要求其提交年度報告。各地登記機關(guān)對按照規(guī)定提交年度報告且駐在期限尚未屆滿的代表機構(gòu)，一并換發(fā)登記證和代表證，并書面告知其應接受屬地工商部門的監(jiān)督管理、日常檢查和專項檢查;對駐在期限已屆滿的代表機構(gòu)，告知其在2011年6月30日前辦理延期登記或注銷登記，逾期未辦理的，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　(四)強化服務措施，有效保障代表機構(gòu)正常開展業(yè)務活動。在換證工作中，對代表機構(gòu)原有登記事項內(nèi)容，外國企業(yè)不提出變更登記申請的，登記機關(guān)不要求代表機構(gòu)申請變更，也不主動進行調(diào)整;外國企業(yè)提出變更登記和備案申請的，登記機關(guān)按照《條例》規(guī)定，在其提交年度報告后一并辦理。其中，對代表人數(shù)已超過4人的代表機構(gòu)辦理代表變更備案的，原則上只允許注銷代表。換證工作結(jié)束后，各地登記機關(guān)應在本機關(guān)網(wǎng)站等媒體上，對已換證的代表機構(gòu)進行公告。各地登記機關(guān)對代表機構(gòu)換證不得收取費用。

　　三、規(guī)范行政行為，扎實做好代表機構(gòu)登記管理工作

　　各地登記機關(guān)要按照《條例》的規(guī)定，積極做好對代表機構(gòu)業(yè)務范圍、駐在期限的核定和對代表機構(gòu)年度報告的接收等工作，建立健全代表機構(gòu)屬地監(jiān)管、信用監(jiān)管等各項制度，不斷提高登記服務能力和監(jiān)管執(zhí)法水平，促進代表機構(gòu)健康發(fā)展。

　　(一)統(tǒng)一登記標準，切實做好代表機構(gòu)登記服務工作。各地登記機關(guān)對從事非營利性活動的代表機構(gòu)的業(yè)務范圍統(tǒng)一核定為“從事與隸屬外國(地區(qū))企業(yè)有關(guān)的非營利性業(yè)務活動”;法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定代表機構(gòu)業(yè)務范圍須經(jīng)批準的，業(yè)務范圍按有關(guān)部門批準的內(nèi)容核定。對代表機構(gòu)的駐在期限，按照外國企業(yè)在其存續(xù)期限內(nèi)自行選擇的期限核定;法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定代表機構(gòu)駐在期限須經(jīng)批準的，駐在期限按有關(guān)部門批準的期限核定。

　　(二)強化監(jiān)管手段，切實做好代表機構(gòu)監(jiān)督管理工作。各地登記機關(guān)要和屬地工商部門實現(xiàn)代表機構(gòu)登記監(jiān)管信息的互通互聯(lián)。屬地工商部門要落實對代表機構(gòu)的日常巡查，對新設(shè)立的代表機構(gòu)，在其設(shè)立后3個月內(nèi)，對其駐在場所進行核查;對代表機構(gòu)登記事項內(nèi)容調(diào)整的，提示其及時申請辦理變更登記手續(xù);引導代表機構(gòu)依法開展業(yè)務活動。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局對于本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的代表機構(gòu)被撤銷設(shè)立登記、吊銷登記證，或者被有關(guān)部門依法責令關(guān)閉的，在決定作出之日起15日內(nèi)，將代表機構(gòu)隸屬外國企業(yè)名稱、首席代表和代表的信息，經(jīng)總局數(shù)據(jù)中心上報至總局。各地登記機關(guān)要加強對代表機構(gòu)的行政指導，提示代表機構(gòu)及時辦理變更、注銷登記，減少違法行為的發(fā)生，規(guī)范代表機構(gòu)有序開展業(yè)務活動。

　　(三)積極規(guī)范引導，認真落實代表機構(gòu)年度報告制度。根據(jù)《條例》的規(guī)定，代表機構(gòu)應向登記機關(guān)提交外國企業(yè)的合法存續(xù)、代表機構(gòu)的業(yè)務活動開展等情況的年度報告。各地登記機關(guān)要按照總局制定的《外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機構(gòu)年度報告書》的要求，積極引導和指導代表機構(gòu)按期提交年度報告和《條例》規(guī)定的相關(guān)材料。各地登記機關(guān)可以逐步委托下級登記機關(guān)接收代表機構(gòu)年度報告的相關(guān)材料，建立通過互聯(lián)網(wǎng)接收年度報告的工作機制，為代表機構(gòu)提供便捷的提交渠道。同時，要根據(jù)政府信息公開的要求，依申請將代表機構(gòu)年度報告相關(guān)內(nèi)容向社會公開，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的信息服務。

　　四、加強組織領(lǐng)導，為《條例》順利實施提供有力保障

　　加強組織領(lǐng)導，是確?！稐l例》順利實施的重要保障。各地登記機關(guān)要切實加強組織領(lǐng)導，尤其在代表機構(gòu)換證，登記機關(guān)調(diào)整、檔案材料移交、登記信息系統(tǒng)調(diào)整等工作中，要建立和完善工作機制，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，切實保障《條例》的貫徹落實。

　　(一)強化責任意識，確保《條例》各項規(guī)定落到實處。各地登記機關(guān)要在提高認識、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，把貫徹實施《條例》作為一項重要工作來抓，認真制定本地區(qū)具體貫徹實施工作方案，明確外資登記管理和信息化等部門的責任分工。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要適時對本省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)范圍內(nèi)貫徹實施《條例》的情況進行檢查，確保貫徹《條例》的各項工作落實到位。

　　(二)建立工作機制，保障《條例》實施的準確和規(guī)范。各地登記機關(guān)要建立健全代表機構(gòu)登記注冊和監(jiān)督管理工作機制，完善相關(guān)工作制度、工作程序，依法履行登記管理職責;要嚴格執(zhí)行總局的數(shù)據(jù)標準和工作規(guī)范，以保證業(yè)務數(shù)據(jù)、文書格式和證照的規(guī)范統(tǒng)一。要抓緊完善更新代表機構(gòu)登記管理信息化系統(tǒng)，確保代表機構(gòu)登記管理和換證工作的正常開展。

　　(三)加強協(xié)作配合，建立相關(guān)部門協(xié)作機制。各地登記機關(guān)要按照《條例》的要求，加強與商務、稅務、海關(guān)、人力資源社會保障、出入境等相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)作，建立和完善信息共享和監(jiān)督管理工作機制，形成工作合力，提高執(zhí)法效能，為《條例》的貫徹落實營造和諧有序的環(huán)境。

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局要把貫徹實施《條例》的情況以及執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時匯總上報總局。

　　國家工商行政管理總局

　　二○一一年二月十七日