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　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局，市場監(jiān)督管理局：

　　《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例》(以下簡稱《條例》)已于2010年11月19日以國務院第584號令公布，將于2011年3月1日起實施。為確保《條例》順利實施，認真做好外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)(以下簡稱代表機構(gòu))登記管理工作，保障代表機構(gòu)在我國境內(nèi)合法開展業(yè)務活動，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想認識，深刻領會《條例》頒布實施的重要意義

　　《條例》是在我國進一步深化改革開放，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高利用外資質(zhì)量和水平的背景下頒布的?！稐l例》的實施，對于我國履行加入世貿(mào)組織的承諾，擴大對外經(jīng)濟合作和技術交流，完善代表機構(gòu)登記管理制度，推動代表機構(gòu)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　(一)《條例》的頒布實施，是我國深化對外開放的必然要求。改革開放以來，代表機構(gòu)為我國吸引外商投資和促進對外經(jīng)濟合作交流發(fā)揮了積極作用。為規(guī)范代表機構(gòu)登記管理，1983年國務院批準頒布了《關于外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理辦法》，該辦法施行二十多年來，為代表機構(gòu)在境內(nèi)正常開展業(yè)務活動提供了有效的制度保障。但是，隨著改革開放的不斷深入，代表機構(gòu)登記管理中也不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題，代表機構(gòu)在設立戶數(shù)、業(yè)務范圍和活動方式等方面都有較大的變化，原辦法的滯后性日益明顯，已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。《條例》在原辦法的基礎上，進一步明確了代表機構(gòu)的性質(zhì)和準入標準，拓展了代表機構(gòu)業(yè)務活動的范圍，明確了業(yè)務活動的規(guī)則，為代表機構(gòu)依法在中國境內(nèi)開展活動提供了更為有效的法律保障。

　　(二)《條例》的頒布實施，是我國營造良好外商投資環(huán)境的重要舉措。《條例》是我國規(guī)范外國企業(yè)在境內(nèi)設立辦事機構(gòu)的一部重要法規(guī)，其頒布實施將有利于代表機構(gòu)正常開展業(yè)務活動?！稐l例》進一步規(guī)范了行政許可行為，優(yōu)化了登記管理程序，加強了代表機構(gòu)規(guī)范管理，強化了登記信息的社會服務功能，特別對登記、備案、年度報告等方面的信息規(guī)定了全面公示，對提高經(jīng)濟交往的透明度，強化市場主體信用意識，促進代表機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展、優(yōu)化外商投資環(huán)境具有重要意義。

　　(三)《條例》的頒布實施，是工商行政管理機關維護代表機構(gòu)正?；顒拥闹匾Ｕ?。根據(jù)《條例》的規(guī)定，代表機構(gòu)的登記管理機關擴大為國家工商總局及其授權的地方工商行政管理局。同時，《條例》進一步調(diào)整了代表機構(gòu)的登記事項，明確了代表機構(gòu)設立、變更和注銷登記時所提交的材料，設立了代表機構(gòu)的年度報告制度，減少了行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范了代表機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法程序。這些具體規(guī)定，為工商行政管理機關做好代表機構(gòu)登記服務和監(jiān)管執(zhí)法工作，切實維護代表機構(gòu)業(yè)務活動的正常開展提供了重要的制度保障。

　　各地工商行政管理機關要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進依法行政和建設服務型政府的高度，深刻領會《條例》頒布實施的重要意義，切實增強做好代表機構(gòu)登記管理工作和服務代表機構(gòu)健康發(fā)展的使命感、責任感，統(tǒng)籌安排、精心組織，扎實穩(wěn)妥地推進《條例》貫徹實施的各項工作，努力提高代表機構(gòu)登記管理工作水平，促進代表機構(gòu)健康發(fā)展。

　　二、認真按照《條例》規(guī)定，切實做好代表機構(gòu)證件換發(fā)工作

　　代表機構(gòu)登記證和代表證是代表機構(gòu)依法設立的證明文件，對代表機構(gòu)開展各項業(yè)務活動具有重要作用。做好代表機構(gòu)證件換發(fā)工作是貫徹落實《條例》的重要保障，也是做好貫徹落實《條例》各項工作的基礎。各地工商行政管理機關要切實做好代表機構(gòu)換發(fā)登記證和代表證工作，為代表機構(gòu)提供方便快捷的服務。

　　(一)明確登記管轄，完善代表機構(gòu)登記管理體制。根據(jù)《條例》規(guī)定，國家工商行政管理總局和經(jīng)國家工商行政管理總局授予外資企業(yè)核準登記權的地方工商行政管理局是代表機構(gòu)的登記管理機關(以下簡稱登記機關)。各地登記機關要認真按照《條例》規(guī)定，切實履行職責，努力做好代表機構(gòu)登記管理工作。對代表機構(gòu)的登記管理，按照屬地登記管理原則，由代表機構(gòu)所在地登記機關負責。對法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定設立須經(jīng)審批的代表機構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市登記機關負責。對登記機關登記管轄范圍確需調(diào)整的，各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可根據(jù)本地實際情況作適當調(diào)整。代表機構(gòu)的登記機關負責代表機構(gòu)的證件換發(fā)工作。

　　(二)做好充分準備，確保代表機構(gòu)換證工作順利進行。為保證換證工作按時開展，代表機構(gòu)的原登記機關應于2月底前通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布公告，告知代表機構(gòu)依法提交年度報告、換發(fā)登記證、代表證等有關事項。原登記機關如有調(diào)整的，應在公告中明確告知代表機構(gòu)調(diào)整后的登記機關，并告知代表機構(gòu)如對登記機關調(diào)整有不同意見的，可在公告之日起5日內(nèi)向原登記機關書面提出。原登記機關在收到代表機構(gòu)提出的意見后，視情況作出是否調(diào)整的決定，并書面告知代表機構(gòu)。各地登記機關涉及調(diào)整的，要做好代表機構(gòu)登記檔案移交等相關工作。

　　(三)周密組織實施，按時完成代表機構(gòu)換證工作。各地登記機關2011年3月1日開始對代表機構(gòu)進行換證，6月30日前結(jié)束。如確有需要延期的，最遲不得超過2011年8月31日。各地登記機關對2011年1月1日前已登記設立的代表機構(gòu)的換證，應要求其依法提交年度報告;對2011年1月1日以后登記設立的代表機構(gòu)的換證，不要求其提交年度報告。各地登記機關對按照規(guī)定提交年度報告且駐在期限尚未屆滿的代表機構(gòu)，一并換發(fā)登記證和代表證，并書面告知其應接受屬地工商部門的監(jiān)督管理、日常檢查和專項檢查;對駐在期限已屆滿的代表機構(gòu)，告知其在2011年6月30日前辦理延期登記或注銷登記，逾期未辦理的，按照《條例》的有關規(guī)定處理。

　　(四)強化服務措施，有效保障代表機構(gòu)正常開展業(yè)務活動。在換證工作中，對代表機構(gòu)原有登記事項內(nèi)容，外國企業(yè)不提出變更登記申請的，登記機關不要求代表機構(gòu)申請變更，也不主動進行調(diào)整;外國企業(yè)提出變更登記和備案申請的，登記機關按照《條例》規(guī)定，在其提交年度報告后一并辦理。其中，對代表人數(shù)已超過4人的代表機構(gòu)辦理代表變更備案的，原則上只允許注銷代表。換證工作結(jié)束后，各地登記機關應在本機關網(wǎng)站等媒體上，對已換證的代表機構(gòu)進行公告。各地登記機關對代表機構(gòu)換證不得收取費用。

　　三、規(guī)范行政行為，扎實做好代表機構(gòu)登記管理工作

　　各地登記機關要按照《條例》的規(guī)定，積極做好對代表機構(gòu)業(yè)務范圍、駐在期限的核定和對代表機構(gòu)年度報告的接收等工作，建立健全代表機構(gòu)屬地監(jiān)管、信用監(jiān)管等各項制度，不斷提高登記服務能力和監(jiān)管執(zhí)法水平，促進代表機構(gòu)健康發(fā)展。

　　(一)統(tǒng)一登記標準，切實做好代表機構(gòu)登記服務工作。各地登記機關對從事非營利性活動的代表機構(gòu)的業(yè)務范圍統(tǒng)一核定為“從事與隸屬外國(地區(qū))企業(yè)有關的非營利性業(yè)務活動”;法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定代表機構(gòu)業(yè)務范圍須經(jīng)批準的，業(yè)務范圍按有關部門批準的內(nèi)容核定。對代表機構(gòu)的駐在期限，按照外國企業(yè)在其存續(xù)期限內(nèi)自行選擇的期限核定;法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定代表機構(gòu)駐在期限須經(jīng)批準的，駐在期限按有關部門批準的期限核定。

　　(二)強化監(jiān)管手段，切實做好代表機構(gòu)監(jiān)督管理工作。各地登記機關要和屬地工商部門實現(xiàn)代表機構(gòu)登記監(jiān)管信息的互通互聯(lián)。屬地工商部門要落實對代表機構(gòu)的日常巡查，對新設立的代表機構(gòu)，在其設立后3個月內(nèi)，對其駐在場所進行核查;對代表機構(gòu)登記事項內(nèi)容調(diào)整的，提示其及時申請辦理變更登記手續(xù);引導代表機構(gòu)依法開展業(yè)務活動。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局對于本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的代表機構(gòu)被撤銷設立登記、吊銷登記證，或者被有關部門依法責令關閉的，在決定作出之日起15日內(nèi)，將代表機構(gòu)隸屬外國企業(yè)名稱、首席代表和代表的信息，經(jīng)總局數(shù)據(jù)中心上報至總局。各地登記機關要加強對代表機構(gòu)的行政指導，提示代表機構(gòu)及時辦理變更、注銷登記，減少違法行為的發(fā)生，規(guī)范代表機構(gòu)有序開展業(yè)務活動。

　　(三)積極規(guī)范引導，認真落實代表機構(gòu)年度報告制度。根據(jù)《條例》的規(guī)定，代表機構(gòu)應向登記機關提交外國企業(yè)的合法存續(xù)、代表機構(gòu)的業(yè)務活動開展等情況的年度報告。各地登記機關要按照總局制定的《外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機構(gòu)年度報告書》的要求，積極引導和指導代表機構(gòu)按期提交年度報告和《條例》規(guī)定的相關材料。各地登記機關可以逐步委托下級登記機關接收代表機構(gòu)年度報告的相關材料，建立通過互聯(lián)網(wǎng)接收年度報告的工作機制，為代表機構(gòu)提供便捷的提交渠道。同時，要根據(jù)政府信息公開的要求，依申請將代表機構(gòu)年度報告相關內(nèi)容向社會公開，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的信息服務。

　　四、加強組織領導，為《條例》順利實施提供有力保障

　　加強組織領導，是確?！稐l例》順利實施的重要保障。各地登記機關要切實加強組織領導，尤其在代表機構(gòu)換證，登記機關調(diào)整、檔案材料移交、登記信息系統(tǒng)調(diào)整等工作中，要建立和完善工作機制，積極與有關部門協(xié)調(diào)配合，切實保障《條例》的貫徹落實。

　　(一)強化責任意識，確?！稐l例》各項規(guī)定落到實處。各地登記機關要在提高認識、統(tǒng)一思想的基礎上，把貫徹實施《條例》作為一項重要工作來抓，認真制定本地區(qū)具體貫徹實施工作方案，明確外資登記管理和信息化等部門的責任分工。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要適時對本省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)范圍內(nèi)貫徹實施《條例》的情況進行檢查，確保貫徹《條例》的各項工作落實到位。

　　(二)建立工作機制，保障《條例》實施的準確和規(guī)范。各地登記機關要建立健全代表機構(gòu)登記注冊和監(jiān)督管理工作機制，完善相關工作制度、工作程序，依法履行登記管理職責;要嚴格執(zhí)行總局的數(shù)據(jù)標準和工作規(guī)范，以保證業(yè)務數(shù)據(jù)、文書格式和證照的規(guī)范統(tǒng)一。要抓緊完善更新代表機構(gòu)登記管理信息化系統(tǒng)，確保代表機構(gòu)登記管理和換證工作的正常開展。

　　(三)加強協(xié)作配合，建立相關部門協(xié)作機制。各地登記機關要按照《條例》的要求，加強與商務、稅務、海關、人力資源社會保障、出入境等相關職能部門的溝通和協(xié)作，建立和完善信息共享和監(jiān)督管理工作機制，形成工作合力，提高執(zhí)法效能，為《條例》的貫徹落實營造和諧有序的環(huán)境。

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局要把貫徹實施《條例》的情況以及執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時匯總上報總局。

　　國家工商行政管理總局

　　二○一一年二月十七日