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　　為進(jìn)一步落實(shí)《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，促進(jìn)工藝美術(shù)行業(yè)全面健康發(fā)展，我部起草了《工藝美術(shù)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)?，F(xiàn)將指導(dǎo)意見全文公布，征求社會(huì)各界意見。

　　有關(guān)意見，請書面或電子郵件方式反饋至工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司。

　　征求意見時(shí)間：2014年3月10日至2014年4月9日

　　聯(lián)系電話：010-68205638、68205670

　　電子郵箱：psb_2010@163.com

　　工藝美術(shù)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　(征求意見稿)

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步落實(shí)《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，促進(jìn)工藝美術(shù)行業(yè)全面健康發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繁榮，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)工藝美術(shù)行業(yè)發(fā)展的重要意義

　　工藝美術(shù)是人類文明的重要成果，是中華民族五千年傳統(tǒng)文化的重要組成部分，發(fā)展和繁榮工藝美術(shù)行業(yè)對(duì)于豐富人們的物質(zhì)與精神生活、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、密切對(duì)外交往、弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化具有重要意義。

　　目前，我國工藝美術(shù)行業(yè)已經(jīng)建立了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，行業(yè)規(guī)模不斷壯大，集中度穩(wěn)步提高，品種和技藝推陳出新，產(chǎn)品國內(nèi)外影響力和知名度顯著提升，涌現(xiàn)了一批德藝雙馨的工藝美術(shù)大師，但也面臨著專業(yè)人才短缺、創(chuàng)新意識(shí)薄弱、小微型企業(yè)生存壓力加大、不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度不均衡、行業(yè)配套水平低下、自主品牌建設(shè)滯后等突出問題。面對(duì)這些突出問題和當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展工藝美術(shù)行業(yè)的重要性和緊迫性，全面推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十八大精神，以保護(hù)和發(fā)展并舉為基本思路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提升發(fā)展層次、豐富文化內(nèi)涵為核心，著力推進(jìn)工藝美術(shù)行業(yè)特色化、集群化、品牌化發(fā)展，不斷提升行業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、行業(yè)競爭有序的發(fā)展新格局。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過政府的政策扶持、規(guī)范市場和公共服務(wù)體系建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　堅(jiān)持保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種、技藝的保護(hù)與傳承，積極引導(dǎo)工藝美術(shù)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)、新工藝、新材料，創(chuàng)新思維，促進(jìn)行業(yè)提升發(fā)展。

　　堅(jiān)持師徒傳承與多種教育模式相結(jié)合。積極引導(dǎo)工藝美術(shù)大師增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)大師授徒傳藝，切實(shí)提高大師與學(xué)徒的社會(huì)待遇。擴(kuò)大工藝美術(shù)職業(yè)教育規(guī)模，完善在職進(jìn)修制度，提高人才保障水平。

　　堅(jiān)持行業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)相結(jié)合。秉承可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和珍稀礦石資源的保護(hù)性開發(fā)，促進(jìn)工藝美術(shù)行業(yè)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)主要目標(biāo)

　　到2020年底，保持行業(yè)增加值和利潤總額增速10%以上;培養(yǎng)多層次的管理和設(shè)計(jì)人才;專業(yè)技術(shù)職稱和榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)審工作科學(xué)化、制度化;培育一批行業(yè)名人、名店，涌現(xiàn)一批行業(yè)珍品;爭創(chuàng)更多中國馳名商標(biāo)和國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品;建立起多個(gè)行業(yè)服務(wù)平臺(tái);培育和認(rèn)定100個(gè)以上工藝美術(shù)特色區(qū)域;建立起200個(gè)大師工作室。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)企業(yè)分類發(fā)展

　　培育壯大行業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)支持行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢門類中綜合實(shí)力強(qiáng)、研發(fā)設(shè)計(jì)能力突出、人才優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力顯著的龍頭骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、并購等形式組建綜合型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)由單一的原料生產(chǎn)加工向文化創(chuàng)意、工藝研發(fā)、推廣營銷、進(jìn)出口貿(mào)易等方向發(fā)展，做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，增強(qiáng)核心競爭力。

　　大力培育特色小微型企業(yè)。積極引導(dǎo)技藝有特色的小微型企業(yè)走特色發(fā)展之路，進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)小微型企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，健全小微型企業(yè)的公共服務(wù)體系。支持符合條件的小微型企業(yè)在“新三板”和股權(quán)交易市場掛牌融資或與證券融資公司合作，發(fā)行中小企業(yè)私募債。

　　促進(jìn)大中小微型企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)中小微型企業(yè)共同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上的緊密協(xié)作關(guān)系。推動(dòng)大中型工藝美術(shù)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)合作，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)在動(dòng)力。

　　(二)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理集聚

　　加快培育工藝美術(shù)特色區(qū)域。以地區(qū)傳統(tǒng)資源優(yōu)勢為依托，以行業(yè)骨干龍頭企業(yè)為抓手，按照“產(chǎn)城(區(qū))一體”的思路，加快工藝美術(shù)特色區(qū)域建設(shè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)與工藝美術(shù)服務(wù)業(yè)，健全公共服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)配套水平。著力挖掘和展現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)具有文化特色的傳統(tǒng)品種和手工技藝，培育以自然資源、人文傳統(tǒng)為支撐的工藝美術(shù)特色集群。

　　大力建設(shè)特色工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以工藝美術(shù)特色區(qū)域?yàn)橹行?，以大中型城市為依托，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)工藝美術(shù)企業(yè)集中，建設(shè)集創(chuàng)意、研發(fā)、制造、流通、服務(wù)等功能為一體的工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，健全公共服務(wù)，不斷提升園區(qū)的發(fā)展水平。

　　著力創(chuàng)建工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，有效利用原料、技藝和特色傳統(tǒng)資源優(yōu)勢，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹行?、以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng)，創(chuàng)建工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地，形成示范、窗口和輻射效應(yīng)，著力打造工藝美術(shù)區(qū)域品牌，提高國內(nèi)外影響力。

　　(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　健全大師帶徒傳承機(jī)制。探索新型師徒傳承機(jī)制，制訂并實(shí)施大師帶徒授藝資助計(jì)劃和相應(yīng)管理辦法，切實(shí)改善大師的收入水平和社會(huì)地位，提高大師授徒傳藝的積極性。制定工藝美術(shù)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定制度，出臺(tái)職業(yè)技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　引導(dǎo)發(fā)展工藝美術(shù)專業(yè)教育。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)工藝美術(shù)重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)辦工藝美術(shù)職業(yè)院?；蛟谝延械穆殬I(yè)技術(shù)院校開設(shè)工藝美術(shù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，針對(duì)本地重點(diǎn)的傳統(tǒng)技藝品種，創(chuàng)新教學(xué)方法，加快專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，充實(shí)技藝人員隊(duì)伍。

　　探索建立工藝美術(shù)職業(yè)教育和繼續(xù)教育體系。鼓勵(lì)校企之間開展合作育人和崗位互換活動(dòng)，加強(qiáng)人才交流。積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展工藝美術(shù)繼續(xù)教育和終身教育。鼓勵(lì)地方政府制定工藝美術(shù)職業(yè)教育和就業(yè)特殊優(yōu)惠政策，對(duì)吸納社會(huì)殘障人士和下崗人員的工藝美術(shù)企業(yè)在稅收等方面予以優(yōu)惠。加快行業(yè)管理人才培養(yǎng)，不斷增加管理人才的數(shù)量，提高管理人才的質(zhì)量。

　　(四)推進(jìn)技藝傳承創(chuàng)新

　　加強(qiáng)傳統(tǒng)品種技藝保護(hù)。健全傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種與技藝的保護(hù)體系，依法、有序開展傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種、技藝的整理工作，加大對(duì)傳統(tǒng)工藝美術(shù)資料、珍品、傳統(tǒng)品種與技藝的研究和保護(hù)力度，加快搶救瀕危品種。

　　加大科技研發(fā)力度。鼓勵(lì)工藝美術(shù)企業(yè)在保持特色的基礎(chǔ)上，積極開展科技攻關(guān)和創(chuàng)意研發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)開展自主創(chuàng)新、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、新興領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)，加快推進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。

　　加快材料技法創(chuàng)新。加快現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備、工具的技術(shù)改造，廣泛開展技法創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和材料創(chuàng)新。有序推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和智能數(shù)控技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，加大力度開發(fā)稀缺性原材料的新型替代原料。有效利用科技新成果，提高產(chǎn)品工藝制造能力和效率，提高產(chǎn)品的適用性和質(zhì)量穩(wěn)定性，增強(qiáng)市場競爭力。

　　(五)強(qiáng)化自主品牌建設(shè)

　　加快品牌培育。加快培育特色品牌、區(qū)域品牌，積極爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。圍繞優(yōu)勢行業(yè)門類和重點(diǎn)品種與技藝，發(fā)揮名人效應(yīng)，推進(jìn)大師品牌體系建設(shè)。支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)開展兼并重組，壯大品牌企業(yè)規(guī)模。完善品牌服務(wù)體系，提升品牌建設(shè)服務(wù)水平，增強(qiáng)品牌的綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　加強(qiáng)品牌宣傳與保護(hù)。強(qiáng)化企業(yè)的市場競爭意識(shí)，利用多元化媒體和國內(nèi)外各類營銷平臺(tái)開展多種形式的宣傳活動(dòng)。加快建設(shè)名優(yōu)名品的實(shí)體渠道和電子交易體系，擴(kuò)大國內(nèi)外市場份額。增強(qiáng)品牌保護(hù)意識(shí)，塑造和維護(hù)自主品牌的國際形象，積極維護(hù)品牌合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用與保護(hù)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人就工藝美術(shù)品種、技藝和產(chǎn)品申請專利，或進(jìn)行著作權(quán)登記。建立工藝美術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用公示制度和預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲處力度。鼓勵(lì)在產(chǎn)品或包裝上標(biāo)注企業(yè)商標(biāo)或個(gè)人標(biāo)識(shí)，積極維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)政策扶持

　　一是積極推進(jìn)與金融、證券等部門協(xié)調(diào)，搭建企業(yè)融資平臺(tái)，切實(shí)解決廣大小微型工藝美術(shù)企業(yè)的融資難問題。二是積極引導(dǎo)地方政府設(shè)立不同層次的工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于搶救瀕危技藝品種、人才培養(yǎng)、特色園區(qū)建設(shè)等。三是探索引進(jìn)民間資本，搭建工藝美術(shù)中小企業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)支持工藝美術(shù)集聚區(qū)建設(shè)、傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種、技藝的保護(hù)與傳承、高級(jí)研發(fā)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。

　　(二)加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)

　　一是積極引導(dǎo)各地從區(qū)域比較優(yōu)勢出發(fā)，制定適合本地實(shí)際的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是積極建立從國家到地方的工藝美術(shù)品種、技藝、職稱和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、監(jiān)督、管理體系，制定規(guī)范的申報(bào)、審查、認(rèn)定制度。三是加快制定行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善工藝美術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)證、監(jiān)督和檢驗(yàn)制度。四是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)及專利保護(hù)意識(shí)，營造公平競爭環(huán)境。

　　(三)加強(qiáng)行業(yè)信息和服務(wù)

　　一是積極引導(dǎo)各地建立工藝美術(shù)政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)資料(品種、技藝、人才、資源、教育)、市場信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)的信息庫，形成全行業(yè)聯(lián)動(dòng)的信息系統(tǒng)，為政府和企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。二是結(jié)合工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)新的業(yè)態(tài)和新的發(fā)展趨勢，推進(jìn)工藝美術(shù)企業(yè)的信息化建設(shè)，促進(jìn)兩化進(jìn)一步融合。三是推進(jìn)全國聯(lián)動(dòng)的信息和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為品牌宣傳、產(chǎn)品展示、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等提供支撐。四是加大對(duì)商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)、發(fā)明專利和原產(chǎn)地的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為和假冒偽劣產(chǎn)品。

　　(四)加強(qiáng)行業(yè)中介紐帶作用

　　一是積極參與國內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)法規(guī)制修訂，提高行業(yè)組織為政府和企業(yè)的服務(wù)能力。二是積極推進(jìn)行業(yè)自律體系和誠信體系建設(shè)，營造有利于行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。三是鼓勵(lì)行業(yè)組織加強(qiáng)調(diào)研，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)，及時(shí)反映行業(yè)情況和問題。