類 別:工商法規(guī)文 號:頒發(fā)日期:2013-04-11
地 區(qū):全國行 業(yè):全行業(yè)時效性:部分失效
為進一步落實《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》,促進工藝美術(shù)行業(yè)全面健康發(fā)展,我部起草了《工藝美術(shù)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)。現(xiàn)將指導(dǎo)意見全文公布,征求社會各界意見。
有關(guān)意見,請書面或電子郵件方式反饋至工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司。
征求意見時間:2014年3月10日至2014年4月9日
聯(lián)系電話:010-68205638、68205670
電子郵箱:psb_2010@163.com
工藝美術(shù)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
(征求意見稿)
為貫徹落實黨的十八大精神,進一步落實《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》,促進工藝美術(shù)行業(yè)全面健康發(fā)展,推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繁榮,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見:
一、充分認識工藝美術(shù)行業(yè)發(fā)展的重要意義
工藝美術(shù)是人類文明的重要成果,是中華民族五千年傳統(tǒng)文化的重要組成部分,發(fā)展和繁榮工藝美術(shù)行業(yè)對于豐富人們的物質(zhì)與精神生活、增加就業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、密切對外交往、弘揚中華民族優(yōu)秀文化具有重要意義。
目前,我國工藝美術(shù)行業(yè)已經(jīng)建立了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系,行業(yè)規(guī)模不斷壯大,集中度穩(wěn)步提高,品種和技藝推陳出新,產(chǎn)品國內(nèi)外影響力和知名度顯著提升,涌現(xiàn)了一批德藝雙馨的工藝美術(shù)大師,但也面臨著專業(yè)人才短缺、創(chuàng)新意識薄弱、小微型企業(yè)生存壓力加大、不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度不均衡、行業(yè)配套水平低下、自主品牌建設(shè)滯后等突出問題。面對這些突出問題和當前行業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求,必須充分認識發(fā)展工藝美術(shù)行業(yè)的重要性和緊迫性,全面推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和十八大精神,以保護和發(fā)展并舉為基本思路,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€,以提升發(fā)展層次、豐富文化內(nèi)涵為核心,著力推進工藝美術(shù)行業(yè)特色化、集群化、品牌化發(fā)展,不斷提升行業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平,形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、行業(yè)競爭有序的發(fā)展新格局。
(二)基本原則
堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過政府的政策扶持、規(guī)范市場和公共服務(wù)體系建設(shè),營造良好的發(fā)展環(huán)境,為行業(yè)發(fā)展保駕護航。
堅持保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。加強對傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種、技藝的保護與傳承,積極引導(dǎo)工藝美術(shù)企業(yè)運用現(xiàn)代新技術(shù)、新工藝、新材料,創(chuàng)新思維,促進行業(yè)提升發(fā)展。
堅持師徒傳承與多種教育模式相結(jié)合。積極引導(dǎo)工藝美術(shù)大師增強社會責(zé)任,鼓勵大師授徒傳藝,切實提高大師與學(xué)徒的社會待遇。擴大工藝美術(shù)職業(yè)教育規(guī)模,完善在職進修制度,提高人才保障水平。
堅持行業(yè)發(fā)展與資源保護相結(jié)合。秉承可持續(xù)發(fā)展理念,加強生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和珍稀礦石資源的保護性開發(fā),促進工藝美術(shù)行業(yè)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)主要目標
到2020年底,保持行業(yè)增加值和利潤總額增速10%以上;培養(yǎng)多層次的管理和設(shè)計人才;專業(yè)技術(shù)職稱和榮譽稱號評審工作科學(xué)化、制度化;培育一批行業(yè)名人、名店,涌現(xiàn)一批行業(yè)珍品;爭創(chuàng)更多中國馳名商標和國家地理標志保護產(chǎn)品;建立起多個行業(yè)服務(wù)平臺;培育和認定100個以上工藝美術(shù)特色區(qū)域;建立起200個大師工作室。
三、主要任務(wù)
(一)指導(dǎo)企業(yè)分類發(fā)展
培育壯大行業(yè)龍頭企業(yè)。重點支持行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢門類中綜合實力強、研發(fā)設(shè)計能力突出、人才優(yōu)勢明顯、帶動能力顯著的龍頭骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,以強強聯(lián)合、兼并重組、并購等形式組建綜合型企業(yè)集團,實現(xiàn)由單一的原料生產(chǎn)加工向文化創(chuàng)意、工藝研發(fā)、推廣營銷、進出口貿(mào)易等方向發(fā)展,做優(yōu)、做大、做強,增強核心競爭力。
大力培育特色小微型企業(yè)。積極引導(dǎo)技藝有特色的小微型企業(yè)走特色發(fā)展之路,進一步落實國家有關(guān)小微型企業(yè)的各項優(yōu)惠政策,健全小微型企業(yè)的公共服務(wù)體系。支持符合條件的小微型企業(yè)在“新三板”和股權(quán)交易市場掛牌融資或與證券融資公司合作,發(fā)行中小企業(yè)私募債。
促進大中小微型企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵行業(yè)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)和帶動中小微型企業(yè)共同發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)鏈上的緊密協(xié)作關(guān)系。推動大中型工藝美術(shù)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)合作,增強行業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)在動力。
(二)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理集聚
加快培育工藝美術(shù)特色區(qū)域。以地區(qū)傳統(tǒng)資源優(yōu)勢為依托,以行業(yè)骨干龍頭企業(yè)為抓手,按照“產(chǎn)城(區(qū))一體”的思路,加快工藝美術(shù)特色區(qū)域建設(shè),培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)與工藝美術(shù)服務(wù)業(yè),健全公共服務(wù)體系,提升產(chǎn)業(yè)配套水平。著力挖掘和展現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)具有文化特色的傳統(tǒng)品種和手工技藝,培育以自然資源、人文傳統(tǒng)為支撐的工藝美術(shù)特色集群。
大力建設(shè)特色工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以工藝美術(shù)特色區(qū)域為中心,以大中型城市為依托,積極引導(dǎo)和鼓勵工藝美術(shù)企業(yè)集中,建設(shè)集創(chuàng)意、研發(fā)、制造、流通、服務(wù)等功能為一體的工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,健全公共服務(wù),不斷提升園區(qū)的發(fā)展水平。
著力創(chuàng)建工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,有效利用原料、技藝和特色傳統(tǒng)資源優(yōu)勢,以重點區(qū)域為中心、以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,以重點企業(yè)為引領(lǐng),創(chuàng)建工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地,形成示范、窗口和輻射效應(yīng),著力打造工藝美術(shù)區(qū)域品牌,提高國內(nèi)外影響力。
(三)加強人才隊伍建設(shè)
健全大師帶徒傳承機制。探索新型師徒傳承機制,制訂并實施大師帶徒授藝資助計劃和相應(yīng)管理辦法,切實改善大師的收入水平和社會地位,提高大師授徒傳藝的積極性。制定工藝美術(shù)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定制度,出臺職業(yè)技術(shù)鑒定標準與職業(yè)技術(shù)資格評價標準。
引導(dǎo)發(fā)展工藝美術(shù)專業(yè)教育。積極引導(dǎo)和鼓勵工藝美術(shù)重點區(qū)域創(chuàng)辦工藝美術(shù)職業(yè)院?;蛟谝延械穆殬I(yè)技術(shù)院校開設(shè)工藝美術(shù)相關(guān)學(xué)科專業(yè),針對本地重點的傳統(tǒng)技藝品種,創(chuàng)新教學(xué)方法,加快專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),充實技藝人員隊伍。
探索建立工藝美術(shù)職業(yè)教育和繼續(xù)教育體系。鼓勵校企之間開展合作育人和崗位互換活動,加強人才交流。積極鼓勵有條件的企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu),開展工藝美術(shù)繼續(xù)教育和終身教育。鼓勵地方政府制定工藝美術(shù)職業(yè)教育和就業(yè)特殊優(yōu)惠政策,對吸納社會殘障人士和下崗人員的工藝美術(shù)企業(yè)在稅收等方面予以優(yōu)惠。加快行業(yè)管理人才培養(yǎng),不斷增加管理人才的數(shù)量,提高管理人才的質(zhì)量。
(四)推進技藝傳承創(chuàng)新
加強傳統(tǒng)品種技藝保護。健全傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種與技藝的保護體系,依法、有序開展傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種、技藝的整理工作,加大對傳統(tǒng)工藝美術(shù)資料、珍品、傳統(tǒng)品種與技藝的研究和保護力度,加快搶救瀕危品種。
加大科技研發(fā)力度。鼓勵工藝美術(shù)企業(yè)在保持特色的基礎(chǔ)上,積極開展科技攻關(guān)和創(chuàng)意研發(fā),實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研的有機結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)開展自主創(chuàng)新、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、新興領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā),加快推進科研成果的產(chǎn)業(yè)化。
加快材料技法創(chuàng)新。加快現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備、工具的技術(shù)改造,廣泛開展技法創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和材料創(chuàng)新。有序推進計算機輔助設(shè)計和智能數(shù)控技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,加大力度開發(fā)稀缺性原材料的新型替代原料。有效利用科技新成果,提高產(chǎn)品工藝制造能力和效率,提高產(chǎn)品的適用性和質(zhì)量穩(wěn)定性,增強市場競爭力。
(五)強化自主品牌建設(shè)
加快品牌培育。加快培育特色品牌、區(qū)域品牌,積極爭創(chuàng)中國馳名商標和國家地理標志保護產(chǎn)品。圍繞優(yōu)勢行業(yè)門類和重點品種與技藝,發(fā)揮名人效應(yīng),推進大師品牌體系建設(shè)。支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)開展兼并重組,壯大品牌企業(yè)規(guī)模。完善品牌服務(wù)體系,提升品牌建設(shè)服務(wù)水平,增強品牌的綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力。
加強品牌宣傳與保護。強化企業(yè)的市場競爭意識,利用多元化媒體和國內(nèi)外各類營銷平臺開展多種形式的宣傳活動。加快建設(shè)名優(yōu)名品的實體渠道和電子交易體系,擴大國內(nèi)外市場份額。增強品牌保護意識,塑造和維護自主品牌的國際形象,積極維護品牌合法權(quán)益。
加強知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用與保護。鼓勵企業(yè)和個人就工藝美術(shù)品種、技藝和產(chǎn)品申請專利,或進行著作權(quán)登記。建立工藝美術(shù)知識產(chǎn)權(quán)信用公示制度和預(yù)警機制,加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲處力度。鼓勵在產(chǎn)品或包裝上標注企業(yè)商標或個人標識,積極維護自身合法權(quán)益。
四、保障措施
(一)加強政策扶持
一是積極推進與金融、證券等部門協(xié)調(diào),搭建企業(yè)融資平臺,切實解決廣大小微型工藝美術(shù)企業(yè)的融資難問題。二是積極引導(dǎo)地方政府設(shè)立不同層次的工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金,用于搶救瀕危技藝品種、人才培養(yǎng)、特色園區(qū)建設(shè)等。三是探索引進民間資本,搭建工藝美術(shù)中小企業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展平臺,重點支持工藝美術(shù)集聚區(qū)建設(shè)、傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種、技藝的保護與傳承、高級研發(fā)設(shè)計人才培養(yǎng)、公共服務(wù)平臺建設(shè)等。
(二)加強行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)
一是積極引導(dǎo)各地從區(qū)域比較優(yōu)勢出發(fā),制定適合本地實際的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是積極建立從國家到地方的工藝美術(shù)品種、技藝、職稱和評價機構(gòu)的認證、監(jiān)督、管理體系,制定規(guī)范的申報、審查、認定制度。三是加快制定行業(yè)相關(guān)標準,完善工藝美術(shù)產(chǎn)品的認證、監(jiān)督和檢驗制度。四是提高知識產(chǎn)權(quán)及專利保護意識,營造公平競爭環(huán)境。
(三)加強行業(yè)信息和服務(wù)
一是積極引導(dǎo)各地建立工藝美術(shù)政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)資料(品種、技藝、人才、資源、教育)、市場信息、行業(yè)動態(tài)的信息庫,形成全行業(yè)聯(lián)動的信息系統(tǒng),為政府和企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)。二是結(jié)合工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)新的業(yè)態(tài)和新的發(fā)展趨勢,推進工藝美術(shù)企業(yè)的信息化建設(shè),促進兩化進一步融合。三是推進全國聯(lián)動的信息和服務(wù)平臺建設(shè),為品牌宣傳、產(chǎn)品展示、知識產(chǎn)權(quán)保護等提供支撐。四是加大對商標、外觀設(shè)計、發(fā)明專利和原產(chǎn)地的保護力度,嚴厲打擊侵權(quán)行為和假冒偽劣產(chǎn)品。
(四)加強行業(yè)中介紐帶作用
一是積極參與國內(nèi)外有關(guān)標準、相關(guān)技術(shù)法規(guī)制修訂,提高行業(yè)組織為政府和企業(yè)的服務(wù)能力。二是積極推進行業(yè)自律體系和誠信體系建設(shè),營造有利于行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。三是鼓勵行業(yè)組織加強調(diào)研,建立經(jīng)濟運行及預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng),及時反映行業(yè)情況和問題。