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　　各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　為進一步深化行政審批制度改革，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕7號文件推進工商注冊制度便利化加強市場監(jiān)管的實施意見》(魯政發(fā)〔2014〕5號)精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“加快科學發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”中心任務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照寬進嚴管、簡政放權(quán)、便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一的原則，改革工商登記制度，進一步放寬市場主體準入條件，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力;改革市場監(jiān)管制度，進一步理清監(jiān)管職責，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能;加強社會誠信體系建設(shè)，進一步強化信用監(jiān)管，擴大社會監(jiān)督，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、放寬準入，營造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境

　　(一)實行注冊資本登記制度改革。

　　1.建立注冊資本認繳登記制。除現(xiàn)行法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的27個行業(yè)外，其他公司實行注冊資本認繳登記制度，公司股東(發(fā)起人，下同)自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，記載于公司章程，并將股東認繳出資額(發(fā)起人認購股份)、出資方式、出資期限、繳納出資情況通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東對繳納出資情況的真實性、合法性負責。(牽頭單位：市工商局)

　　2.放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，不再限制公司設(shè)立時全體股東的首次出資比例，不再限制公司全體股東貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東繳足出資期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司(除募集設(shè)立的股份公司外)登記時無需提交驗資報告。(牽頭單位：市工商局)

　　(二)實行“先照后證”制度改革。

　　1.精簡規(guī)范工商登記前置審批事項。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，清理工商登記前置審批事項，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項外，其他市場主體設(shè)立和經(jīng)營項目許可審批事項一律不作為工商登記的前置。工商登記機關(guān)依據(jù)國家和省公布的工商登記前置審批事項目錄，按照審批文件、許可證件載明的內(nèi)容對前置許可項目進行工商登記。(牽頭單位：市編辦、法制辦、工商局)

　　2.實施主體資格和經(jīng)營資格相對分離。除工商登記前置審批事項外，市場主體可參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》自主選擇經(jīng)營項目，直接向工商登記機關(guān)申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事不須審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動;從事須經(jīng)審批方可開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，市場主體憑相關(guān)材料向行政審批部門申請并取得批準文件、證件后開展經(jīng)營。行政審批部門應當及時通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)認領(lǐng)并督促市場主體申辦許可。(牽頭單位：市工商局及有關(guān)行政審批部門)

　　(三)實行住所(經(jīng)營場所，下同)登記改革。

　　1.簡化住所登記手續(xù)。實行住所申報制，申請人申報住所合法使用證明即可予以登記，工商登記機關(guān)不再審查住所產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，申請人對申報內(nèi)容的真實性、合法性負責。

　　住所合法使用證明是指申請人自有或租賃用途與規(guī)劃設(shè)計要求相符合的合法建筑的相關(guān)證明。工商登記機關(guān)應根據(jù)實際情況，要求申請人提供以下一種或多種證明材料作為住所合法使用證明：房屋所有權(quán)證明、房屋租賃證明(合同)、商品房預售許可證、房屋購買協(xié)議(網(wǎng)簽備案)、房屋拆遷安置協(xié)議、房屋合法建設(shè)手續(xù)、房屋產(chǎn)權(quán)單位(企業(yè))主管部門或產(chǎn)權(quán)單位(企業(yè))證明、開發(fā)區(qū)管委會或市場管理機構(gòu)證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)證明、村(居)委會證明以及工商登記機關(guān)認可的其他證明文件。

　　市場主體不得違反法律法規(guī)和管理規(guī)約(臨時管理規(guī)約)，擅自將住宅、車庫或其他附屬設(shè)施改變?yōu)榻?jīng)營性用房。市場主體因特殊情況需要使用住宅從事經(jīng)營活動的，應憑居委會或業(yè)主委員會出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明，依法向有關(guān)部門申報辦理相關(guān)手續(xù)。各縣(市)政府可根據(jù)實際，依法另行制定本轄區(qū)改變房屋用途的具體規(guī)定。(牽頭單位：市工商局，各縣(市)區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會)

　　2.允許“一照多址”和“一址多照”。在住所外增設(shè)經(jīng)營場所且在同一縣(市、區(qū)或開發(fā)區(qū))域內(nèi)的，市場主體可以自主選擇辦理分支機構(gòu)登記或經(jīng)營場所備案(農(nóng)業(yè)種植基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)車間和倉庫可不辦理登記或備案);增設(shè)經(jīng)營場所與住所不在同一縣(市、區(qū)或開發(fā)區(qū))域內(nèi)或從事的經(jīng)營項目需依法辦理前置審批的，應當辦理分支機構(gòu)登記。允許物理分割地址或?qū)⒓修k公區(qū)作為住所登記多家市場主體。允許商務(wù)秘書類市場主體為電子商務(wù)市場主體提供住所托管服務(wù)及其他配套服務(wù)。(牽頭單位：市工商局)

　　(四)實行名稱登記改革。

　　1.簡化名稱預先核準程序。除需前置審批和實行注冊資本實繳登記制的企業(yè)外，由市場主體自主決定是否辦理名稱預先核準，名稱登記和市場主體設(shè)立登記可一并辦理。加快開發(fā)市場主體名稱登記網(wǎng)上預先查重系統(tǒng)，為實施全程電子化登記管理創(chuàng)造條件。(牽頭單位：市工商局)

　　2.放寬名稱登記條件。市場主體可根據(jù)經(jīng)營范圍自主選擇名稱的行業(yè)表述。市場主體名稱只要不涉及法律法規(guī)禁用條款、不與他人在先權(quán)利發(fā)生沖突，均允許使用。允許企業(yè)在設(shè)立后1年內(nèi)變更企業(yè)名稱。(牽頭單位：市工商局)

　　(五)實行經(jīng)營范圍登記改革。

　　1.改革前置許可經(jīng)營項目登記。工商登記機關(guān)按照審批文件、許可證件載明的內(nèi)容，對前置許可經(jīng)營項目進行注冊登記。取消經(jīng)營范圍中對前置許可經(jīng)營項目經(jīng)營期限的登記，改為“有效期限以許可證為準”。(牽頭單位：市工商局)

　　2.改革其他經(jīng)營項目登記。對其他經(jīng)營項目，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的大類、中類、小類或者具體經(jīng)營項目，由企業(yè)自主選擇登記類別，統(tǒng)一加注“依法需經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動”。(牽頭單位：市工商局)

　　3.支持新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)登記。對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中沒有載明的新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)和具體項目，工商登記機關(guān)參照政策文件、行業(yè)標準、文獻資料、國際慣例等通行用語予以登記。(牽頭單位：市工商局)

　　(六)實行登記審批流程及年檢制度改革。

　　1.下放工商登記權(quán)限。除法律法規(guī)規(guī)定必須由法定登記機關(guān)登記管轄的事權(quán)外，其他企業(yè)一般由企業(yè)所在地工商部門登記管轄。允許縣(市)區(qū)工商登記機關(guān)對注冊資本500萬元以下的股份有限公司實施登記注冊，支持縣(市)區(qū)工商部門在具備條件的工商所設(shè)立登記窗口受理公司制企業(yè)登記申請，方便申請人就近辦照。(牽頭單位：市工商局)

　　2.推行登記流程便利化改革。規(guī)范統(tǒng)一市場主體登記條件、程序和事項，簡化申請表格和提交材料。深入推行一般登記事項“一人審核制”、復雜登記事項“一審一核制”和重大疑難登記事項“集體審核制”，縮短辦理時限。以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐，實行網(wǎng)上申請、受理、審核、發(fā)照和公示，推進全程電子化登記管理。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。(牽頭單位：市工商局)

　　3.全面推行部門聯(lián)合審批。在完善相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一受理、信息共享、同步辦理、統(tǒng)一發(fā)證(照)的要求，在各級行政審批服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口，對工商注冊登記、公章刻制備案、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記辦理等實行一個窗口集中受理，相關(guān)部門同步審批，證照統(tǒng)一發(fā)放。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、法制辦、工商局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局及有關(guān)行政審批部門，各縣(市)區(qū)政府)

　　4.改革年檢制度。將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)按年度在規(guī)定期限內(nèi)向工商登記機關(guān)報送年度報告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)年度報告主要內(nèi)容應包括公司股東繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責，工商登記機關(guān)對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商登記機關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。(牽頭單位：市工商局)

　　三、強化監(jiān)管，保障市場競爭公平有序

　　(一)建立經(jīng)營異常名錄制度。工商登記機關(guān)對不按規(guī)定期限履行信息公示義務(wù)、通過企業(yè)年度報告中載明的聯(lián)系方式無法取得聯(lián)系的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄的行為自載入之日起3年內(nèi)整改的，可申請恢復正常記載狀態(tài)。(牽頭單位：市工商局)

　　(二)建立嚴重違法企業(yè)名單制度。將被載入經(jīng)營異常名錄滿3年，公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假，被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉，以及其他違反法律法規(guī)等情形的企業(yè)列入嚴重違法企業(yè)名單。被列入嚴重違法企業(yè)名單的市場主體及負有個人責任的投資人、負責人、董事、監(jiān)事等，均依法納入信用監(jiān)管體系。(牽頭單位：市工商局)

　　(三)建立企業(yè)公示信息抽查制度。按照誰登記、誰抽查的原則，對已按規(guī)定報送并公示年度報告的企業(yè)，工商登記機關(guān)按一定比例進行隨機抽查;根據(jù)專項整治、舉報投訴、上級部署、部門抄告、發(fā)現(xiàn)當事人違法違規(guī)等情況，對特定市場主體進行重點核查。抽(核)查結(jié)果在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。(牽頭單位：市工商局)

　　(四)加強市場主體住所管理。市場主體住所依法應當審批的，經(jīng)有關(guān)部門審批后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動。對應當具備特定條件的住所，或利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、住房保障管理、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計生、公安、環(huán)保等部門依法監(jiān)管;涉及許可審批事項的，由許可審批部門依法監(jiān)管。市場主體存在上述問題被有關(guān)部門依法查處后住所發(fā)生變動的，有關(guān)部門應及時將相關(guān)情況書面告知工商登記機關(guān)，由工商登記機關(guān)依法辦理變更登記;對市場主體住所的實際情況與工商登記不相符的，以及提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得登記的，由工商登記機關(guān)依法處理。物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可依法通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決有關(guān)問題。(牽頭單位：市法制辦、法院、仲裁委、工商局及有關(guān)行政審批部門，各縣(市)區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會)

　　(五)加大市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管力度。進一步強化市場主體準入和退出行為監(jiān)管，大力推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)，加強各類商品交易市場規(guī)范管理，維護公平競爭的市場秩序。強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，堅決打擊損害競爭和消費者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，嚴厲查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、限制競爭、虛假宣傳、合同欺詐、傳銷等違法行為，切實維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。(牽頭單位：市工商局、發(fā)改委、商務(wù)局、公安局、物價局及有關(guān)部門)

　　(六)加快構(gòu)建市場監(jiān)管新格局。按照誰審批、誰監(jiān)管、誰負責的原則，進一步理順政府部門監(jiān)管職責。對未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事不須經(jīng)過審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由工商部門依法監(jiān)督查處;對應獲審批但未經(jīng)審批擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由有關(guān)行政審批部門依法監(jiān)督查處;工商登記機關(guān)發(fā)現(xiàn)市場主體擅自從事應獲審批但未經(jīng)審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應及時書面告知有關(guān)行政審批部門。建立健全協(xié)同監(jiān)管和部門間信息溝通共享、信用信息披露、案件協(xié)查移送機制，提高協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法能力，形成工商部門與有關(guān)行政審批部門、行業(yè)監(jiān)管部門各負其責、協(xié)作配合、齊抓共管的監(jiān)管新格局。(牽頭單位：市有關(guān)行政執(zhí)法部門)

　　(七)強化司法救濟和刑事懲治。明確政府對市場主體和市場活動監(jiān)管的行政職責，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限，尊重市場主體民事權(quán)利，申請人對申請材料的真實性、有效性、合法性負責，工商登記機關(guān)對申請材料實行形式審查。因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當事人應依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟糾紛案件，保護當事人合法權(quán)益。當事人或利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商登記機關(guān)應依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，建立健全涉嫌犯罪案件移送機制。(牽頭單位：市法院、檢察院、公安局、監(jiān)察局、法制辦、工商局)

　　四、完善機制，推進社會誠信體系建設(shè)

　　(一)建立企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。以工商登記機關(guān)企業(yè)法人信息庫為基礎(chǔ)，有效整合、運用工商登記、行政審批、企業(yè)資信、執(zhí)法監(jiān)管等信息資源，建設(shè)全市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。各相關(guān)部門要及時升級完善自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快與市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。工商等有關(guān)行政審批部門和行業(yè)主管部門應當通過系統(tǒng)平臺上傳、接收、反饋市場主體注冊登記、許可審批、年度報告、企業(yè)資信、行政處罰等信息。工商登記機關(guān)要加強企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)管理，方便社會公眾查詢。(牽頭單位：市工商局、發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、人民銀行濟南分行營管部)

　　(二)完善信用約束機制。對被載入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單、有其他違法記錄的市場主體及相關(guān)責任人，采取部門聯(lián)動響應措施，形成“一處違法，處處受限”的信用約束機制。落實國家境外追償保障措施，將不履行認繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，并依法嚴格審查或限制其在我市投資。(牽頭單位：市工商局、發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、商務(wù)局、安監(jiān)局、人民銀行濟南分行營管部)

　　(三)發(fā)揮社會組織監(jiān)督自律作用。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束、自律等方面的作用，引導市場主體認真履行相關(guān)義務(wù)和責任。發(fā)揮會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，強化對市場主體及其行為的引導和監(jiān)督。支持仲裁機構(gòu)通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議，積極鼓勵社會信用評價機構(gòu)開展信用評級。(牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、財政局、民政局、人力資源社會保障局、司法局、法制辦、人民銀行濟南分行營管部)

　　(四)強化企業(yè)自我管理。支持市場主體健全自我管理機制，引導公司股東明確注冊資本認繳責任，理性作出認繳承諾，發(fā)揮章程、協(xié)議的約束作用，督促股東、投資人嚴格按章程、協(xié)議履行相關(guān)責任。(牽頭單位：市工商局)

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各級要充分認識改革工商登記制度的重要性和緊迫性，加強領(lǐng)導，完善政策，健全機制，優(yōu)化流程，強化監(jiān)管，有效保障工作落實。各有關(guān)部門要明確職責任務(wù)，制定配套制度，互相支持配合，強化推進措施，形成工作合力。

　　(二)強化綜合服務(wù)。市財政部門要積極籌措資金，為工商登記制度改革及相關(guān)信息化建設(shè)提供必要經(jīng)費保障。市工商部門要加快建設(shè)全市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放認證系統(tǒng)，為工商登記制度改革提供重要支撐。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督檢查，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，保護各級改革創(chuàng)新積極性。相關(guān)部門要加快推進與改革配套的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作，積極推進政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，提高綜合服務(wù)效能。

　　(三)加大宣傳力度。各級各有關(guān)部門要充分利用各類媒體，采取多種形式，加強工商登記制度改革政策宣傳解讀，及時回應社會關(guān)切問題，引導社會各界正確認識改革，積極參與誠信體系建設(shè)，在全社會形成關(guān)心、支持、參與改革的良好氛圍，保障相關(guān)工作順利推進。

　　本意見自公布之日起施行，有效期5年。之前有關(guān)文件與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。國務(wù)院、省政府及其有關(guān)部委(門)對與本意見相關(guān)改革措施作出新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。非公司制企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管理，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章有專項規(guī)定外，參照本意見執(zhí)行。

　　濟南市人民政府

　　2014年6月25日