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類 別：工商法規(guī)文 號(hào)：榕工商綜[2014]195號(hào)頒發(fā)日期：2013-08-21
地 區(qū)：福建行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：有效
各縣(市)、區(qū)工商局，市工商局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位，各協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、消委會(huì)：
《福州市工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體抽查制實(shí)施方案(試行)》已經(jīng)市工商局局務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。各縣(市)、區(qū)工商局應(yīng)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案并上報(bào)市工商局備案，在試行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、困難，及時(shí)向市工商局報(bào)告。
福州市工商行政管理局
2014年7月14日
福州市工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體抽查制實(shí)施方案(試行)
為適應(yīng)工商登記制度改革，解決基層工商所執(zhí)法力量薄弱與監(jiān)管任務(wù)繁重的矛盾，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案的通知》(閩政辦[2014]64號(hào))文件精神，結(jié)合我市工商工作實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)抽查制工作要求，工商所不再實(shí)行市場(chǎng)巡查責(zé)任制，堅(jiān)持“程序正義、公開(kāi)透明、規(guī)范統(tǒng)一、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，推進(jìn)工商監(jiān)管制度改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的科學(xué)性和針對(duì)性，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能，有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
二、目標(biāo)任務(wù)
充分發(fā)揮工商登記制度改革后的職能作用，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域以及群眾關(guān)注或投訴較多的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，積極探索與工商登記制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管模式，不斷完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體自律意識(shí)，防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。
三、抽查比例
工商所隨機(jī)抽查比例應(yīng)當(dāng)著重考慮兩個(gè)方面：一是要有利于解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題;二是與工商所執(zhí)法力量基本一致。縣(市、區(qū))工商局可以結(jié)合各階段專項(xiàng)整治，對(duì)市局方案進(jìn)行細(xì)化優(yōu)化，確定抽查行業(yè)、區(qū)域以及比例。市局建議，每個(gè)工商所隨機(jī)抽查的市場(chǎng)主體數(shù)量原則上按工商所實(shí)際在崗干部人均每月不少于8戶，全所不低于30戶，具體抽查數(shù)量、時(shí)間可以根據(jù)工作實(shí)際作出調(diào)整并報(bào)上一級(jí)備案。
四、抽查方式
根據(jù)確定的抽查數(shù)量及抽查范圍，每月上旬由工商所負(fù)責(zé)人采取電腦隨機(jī)抽取方式確定抽查對(duì)象，并指定執(zhí)法人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。抽查主要采取三種方式：一是實(shí)行“抽”與“查”相分離;二是隨機(jī)抽查與專項(xiàng)整治(重點(diǎn)抽查)相結(jié)合;三是屬地抽查與異地交叉抽查相結(jié)合。
五、工作步驟
1.擬定計(jì)劃
各縣(市)、區(qū)工商局應(yīng)當(dāng)按照年度工作或各階段專項(xiàng)整治工作部署，并結(jié)合12315日常投訴信息情況，確定抽查重點(diǎn)范圍，擬定抽查計(jì)劃并組織實(shí)施，抽查對(duì)象名單由工商登記系統(tǒng)信息隨機(jī)生成，抽查時(shí)間根據(jù)保密需要可以當(dāng)日或提前確定。
2.抽查公告
根據(jù)國(guó)家工商總局及省工商局關(guān)于企業(yè)公示信息抽查辦法等相關(guān)文件要求，各單位應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)主體抽查范圍、內(nèi)容、要求、目的等通過(guò)工商紅盾網(wǎng)或報(bào)刊媒體、市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)等載體進(jìn)行公告，抽查時(shí)間、對(duì)象不得提前公布。
3、實(shí)地檢查
按市場(chǎng)主體抽查內(nèi)容，抽查人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《市場(chǎng)主體抽查記錄表》，如實(shí)記錄抽查情況，被抽查的市場(chǎng)主體存在違法經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)按辦案程序制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，鎖定證據(jù)。抽查情況、現(xiàn)場(chǎng)筆錄及相關(guān)證據(jù)由市場(chǎng)主體簽字(蓋章)確認(rèn)，無(wú)法取得市場(chǎng)主體簽字蓋章的，抽查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。
4.現(xiàn)場(chǎng)處理
現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體存在違法違規(guī)行為的，視情節(jié)給予行政指導(dǎo)或行政處罰，并記錄在《市場(chǎng)主體抽查記錄表》中。需要對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施工商事務(wù)警示(限制)、移入“黑名單”或抄告相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)按照省、市局相關(guān)信用監(jiān)管辦法的規(guī)定執(zhí)行。
5、結(jié)果公示
抽查結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，由原發(fā)布抽查公告單位將抽查情況在市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)或在原公告載體上進(jìn)行公示。
6.健全檔案
實(shí)施市場(chǎng)主體抽查要制作《市場(chǎng)主體抽查記錄表》，相關(guān)抽查情況要及時(shí)錄入市場(chǎng)主體信用檔案，作為電子檔案?jìng)洳??！妒袌?chǎng)主體抽查記錄表》及相關(guān)抽查紙質(zhì)材料要及時(shí)歸檔，保存期限不少于2年。
六、抽查內(nèi)容
對(duì)抽查對(duì)象檢查，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格履行工商職能，認(rèn)真檢查，突出市場(chǎng)主體登記(備案)信息是否與實(shí)際相符，經(jīng)營(yíng)行為是否存在違反工商法規(guī)行為。
七、工作要求
1.思想認(rèn)識(shí)到位。實(shí)行市場(chǎng)主體抽查制是適應(yīng)當(dāng)前工商登記制度改革的需要，是促進(jìn)社會(huì)信用體系工作的重要手段和工作方法，對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)監(jiān)管方式，降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)具有重大意義。各單位要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，不斷完善抽查制度。
2.措施保障到位。一是組織機(jī)制保障。根據(jù)工商登記制度改革后的實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排工商事權(quán)，明確工商職責(zé)，做到責(zé)權(quán)相一致。合理規(guī)范基層工商內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)管執(zhí)法力量。二是信息技術(shù)保障。充分發(fā)揮福建省工商系統(tǒng)一體化平臺(tái)“綜合監(jiān)管”功能作用，以福建省工商系統(tǒng)一體化平臺(tái)、市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)為載體，為市場(chǎng)主體抽查制提供技術(shù)支持。
3.履行職責(zé)到位。各級(jí)工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)抽查對(duì)象、抽查時(shí)間應(yīng)做好保密工作，不得泄露，對(duì)違法行為不得包庇縱容，徇私枉法。發(fā)現(xiàn)工商干部在市場(chǎng)主體抽查工作過(guò)程中不作為或亂作為的，均可向上級(jí)工商部門(mén)或同級(jí)人民政府投訴舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，一律按效能監(jiān)察相關(guān)規(guī)定依法處理。
4.業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)不定時(shí)對(duì)各單位實(shí)施抽查情況進(jìn)行檢查并作為當(dāng)年績(jī)效考評(píng)的依據(jù)。各基層單位在對(duì)市場(chǎng)主體抽查過(guò)程中遇到的問(wèn)題、困難及意見(jiàn)建議，及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)反映，業(yè)務(wù)部門(mén)要跟蹤指導(dǎo)，提出解決的辦法和措施，以便不斷改進(jìn)完善，促進(jìn)新形勢(shì)下基層監(jiān)管更加科學(xué)、合理、到位。
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