類 別:保險法規(guī)文 號:頒發(fā)日期:2013-11-09
地 區(qū):吉林行 業(yè):全行業(yè)時效性:有效
為落實《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于推進簡政放權(quán)改進市場準入工作有關(guān)事項的通知》(銀監(jiān)辦發(fā)[2014]176號)要求,進一步規(guī)范轄內(nèi)行政審批行為,落實屬地監(jiān)管職責,提高工作效率,吉林銀監(jiān)局起草了《吉林銀監(jiān)局辦公室關(guān)于改進市場準入工作有關(guān)問題的通知(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會各界公開征求意見,請將有關(guān)意見和建議于2014年11月10日前以信函、電子郵件或傳真的方式反饋吉林銀監(jiān)局政策法規(guī)處。
附: 《吉林銀監(jiān)局辦公室關(guān)于改進市場準入工作有關(guān)問題的通知(征求意見稿)》
聯(lián)系人:徐柏玲 毛國
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吉林銀監(jiān)局
二○一四年十月九日吉林銀監(jiān)局辦公室關(guān)于改進市場準入工作有關(guān)問題的通知
(征求意見稿)
各銀監(jiān)分局,機關(guān)各監(jiān)管部門,轄內(nèi)各銀行業(yè)機構(gòu):
為落實銀監(jiān)會黨委領(lǐng)導(dǎo)班子黨的群眾路線教育實踐活動“兩方案一計劃”要求,深入推進簡政放權(quán)有關(guān)工作,銀監(jiān)會下發(fā)了《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于推進簡政放權(quán)改進市場準入工作有關(guān)事項的通知》(銀監(jiān)辦發(fā)〔2014〕176號,以下簡稱《通知》)。為落實《通知》要求,進一步規(guī)范轄內(nèi)行政審批行為,落實屬地監(jiān)管職責,提高工作效率,現(xiàn)就改進市場準入工作有關(guān)問題通知如下:
一、銀行業(yè)機構(gòu)(以下簡稱機構(gòu))籌建延期適用事前報告制。機構(gòu)未能按期籌建的,機構(gòu)應(yīng)當在籌建期限屆滿前1個月內(nèi)向籌建申請受理機關(guān)或決定機關(guān)(按照相關(guān)行政許可事項實施辦法規(guī)定)提交籌建延期報告,籌建延期的最長期限為3個月。報告的主要內(nèi)容:
(一)報告書。內(nèi)容包括機構(gòu)籌建延期原因和延期時間。
(二)報告人的聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址(郵編)。
二、機構(gòu)開業(yè)延期適用事前報告制。機構(gòu)未能按期開業(yè)的,機構(gòu)應(yīng)當在開業(yè)期限屆滿前1個月內(nèi)向開業(yè)申請受理機關(guān)或決定機關(guān)(按照相關(guān)行政許可事項實施辦法規(guī)定)提交開業(yè)延期報告,開業(yè)延期的最長期限為3個月。報告的主要內(nèi)容:
(一)報告書。內(nèi)容包括機構(gòu)開業(yè)延期原因和延期時間。
(二)報告人的聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址(郵編)。
三、分支機構(gòu)降格適用事后報告制。機構(gòu)應(yīng)當在分支機構(gòu)降格后10個工作日內(nèi)向所在地銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局提交降格報告,報告人應(yīng)當是降格分支機構(gòu)的上級管理機構(gòu)。報告的主要內(nèi)容:
(一)報告書。內(nèi)容主要說明降格原因。
(二)降格機構(gòu)總行的機構(gòu)改革規(guī)劃或上級行同意降格的批復(fù)文件。
(三)降格機構(gòu)上級行對降格后機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍授權(quán)文件。
(四)降格機構(gòu)降格前后的組織結(jié)構(gòu)圖。
(五)金融許可證復(fù)印件(A4規(guī)格)。
(六)報告人的聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址(郵編)。
四、機構(gòu)臨時停業(yè)適用事前報告制。機構(gòu)應(yīng)當在臨時停業(yè)前10個工作日內(nèi)向所在地銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局提交臨時停業(yè)報告,報告人應(yīng)當是擬臨時停業(yè)分支機構(gòu)的分行或分行以上管理機構(gòu)。報告的主要內(nèi)容:
(一)報告書。內(nèi)容主要說明臨時停業(yè)原因和停業(yè)期限。
(二)總行或總行授權(quán)機構(gòu)批準文件。
(三)臨時停業(yè)期間該機構(gòu)業(yè)務(wù)處理方案。
(四)臨時停業(yè)公告樣式。
(五)報告人的聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址(郵編)。
五、機構(gòu)由于變更名稱、股權(quán)、注冊資本、業(yè)務(wù)范圍等前置審批事項而引起的修改章程適用事后報告制。法人機構(gòu)應(yīng)當在修改章程后10個工作日內(nèi)向銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局提交修改章程報告。報告的主要內(nèi)容:
(一)報告書。主要內(nèi)容說明修改章程的原因、章程修改的逐條說明。
(二)股東大會同意修改章程的決議。
(三)修改后的章程。
(四)報告人的聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址(郵編)。
六、非銀行金融機構(gòu)組織形式變更適用事前報告制。法人機構(gòu)應(yīng)當在組織形式變更前1個月內(nèi)向銀監(jiān)局提交組織形式變更報告。報告的主要內(nèi)容:
(一)報告書。包括變更組織形式的理由及具體的變更內(nèi)容。
(二)股東(大)會的決議或上級主管部門批準文件。
(三)報告人的聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址(郵編)。
七、中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行開辦合格境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資托管業(yè)務(wù)適用事前報告制。法人機構(gòu)應(yīng)當在業(yè)務(wù)開辦前1個月內(nèi)向銀監(jiān)局提交開辦業(yè)務(wù)報告。報告的主要內(nèi)容:
(一)報告書。內(nèi)容包括但不限于報告人基本情況、經(jīng)營狀況、主要風險指標和實收資本情況。
(二)可行性研究報告。內(nèi)容應(yīng)至少包括:擬開辦業(yè)務(wù)的定義、風險特征和防范措施、成本和收益預(yù)測、管理人員和業(yè)務(wù)人員配備情況、支持系統(tǒng)、開發(fā)和實施業(yè)務(wù)的方案。
(三)外匯指定銀行資格。
(四)最近3年外匯業(yè)務(wù)合規(guī)情況。
(五)擬開辦業(yè)務(wù)的規(guī)章制度、操作規(guī)程和相關(guān)內(nèi)部控制制度。
(六)報告人的聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址(郵編)。
八、政策性銀行、商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司高級管理人員在同一機構(gòu)內(nèi)部平級調(diào)崗轉(zhuǎn)任適用事后報告制。上級任免機構(gòu)應(yīng)當在調(diào)崗后10個工作日內(nèi)向任職所在地銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局提交銀行業(yè)機構(gòu)高級管理人員平級調(diào)崗轉(zhuǎn)任備案登記表(詳見附件1)和任職文件。
九、機構(gòu)變更適用報告制且需要更換金融許可證的,須按照《金融許可證管理辦法》等相關(guān)規(guī)定和程序到其所在地銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局更換金融許可證。
十、機構(gòu)應(yīng)保證對以上事項的有效管理,制定相關(guān)制度,明確有關(guān)標準、各部門職責和內(nèi)部審查決策機制,確保有關(guān)工作有序、規(guī)范、高效開展。
十一、機構(gòu)應(yīng)按照下列行政審批項目調(diào)整后的審批管理權(quán)限向決定機構(gòu)申請相關(guān)行政許可項目。
中資商業(yè)銀行分行級專營機構(gòu)、農(nóng)村中小金融機構(gòu)、除信托公司之外的非銀行金融機構(gòu)的開業(yè)核準由所在地銀監(jiān)局審批;城市商業(yè)銀行省內(nèi)新設(shè)分行、股份制商業(yè)銀行新設(shè)不跨省的二級分行由所在地銀監(jiān)局審批;銀監(jiān)會已規(guī)定由銀監(jiān)局審批的高管人員,其個案審批不再報上級準入部門核準;消費金融公司董事長、總經(jīng)理任職資格由所在地銀監(jiān)局核準;農(nóng)村中小金融機構(gòu)開辦信用卡收單業(yè)務(wù)和使用統(tǒng)一品牌開辦信用卡業(yè)務(wù)由所在地銀監(jiān)局審批;政策性銀行二級分行高管任職資格由銀監(jiān)分局核準。
十二、銀監(jiān)會已規(guī)定由銀監(jiān)分局審批的高管人員,其個案審批不再報銀監(jiān)局準入部門核準。股份制商業(yè)銀行二級分行高管人員任職資格審核權(quán)限下放至銀監(jiān)分局,由銀監(jiān)分局受理、審查并決定。
十三、嚴格落實下放管理層級行政審批項目相關(guān)工作。機關(guān)各監(jiān)管部門應(yīng)主動與上級監(jiān)管部門就下放到銀監(jiān)局的行政審批事項進行溝通,應(yīng)就下放到銀監(jiān)分局的行政審批事項進行指導(dǎo),做好銜接工作。各準入審核部門應(yīng)將下放的行政審批事項主動告知被監(jiān)管機構(gòu),并指導(dǎo)機構(gòu)規(guī)范開展相關(guān)行政許可工作。
十四、加強機構(gòu)準入輔導(dǎo)。各準入審核部門應(yīng)在正式受理機構(gòu)準入事項前,充分與申請人溝通并進行前期輔導(dǎo),按照可研、論證、受理三個階段開展工作,并填寫《吉林銀監(jiān)局行政許可事項溝通輔導(dǎo)記錄表》(詳見附件2),記錄溝通和前期輔導(dǎo)相關(guān)事宜。在輔導(dǎo)階段認為不具可行性的事項,應(yīng)將意見直接告知申請人,以提升監(jiān)管工作效率,提高監(jiān)管服務(wù)水平。
十五、規(guī)范任職資格審查。各準入審核部門對董事和高級管理人員任職資格核準要遵循統(tǒng)一的考核、考試和考察程序??己耸峭ㄟ^審核個人職業(yè)經(jīng)歷、履職表現(xiàn),察看其業(yè)務(wù)能力、職業(yè)操守和有無不良記錄。考試須按照《吉林銀監(jiān)局銀行業(yè)金融機構(gòu)董事(理事)和高級管理人員任職資格專業(yè)知識考試辦法》進行專業(yè)知識考試,察看其是否具備任職所需的理論知識和專業(yè)技能??疾焓峭ㄟ^與擬任人面談察看其綜合素質(zhì)和展業(yè)潛能。
除同級轉(zhuǎn)崗和中管銀行業(yè)金融機構(gòu)“三長”(董事長、監(jiān)事長、理事長)正職之間的轉(zhuǎn)任不再進行專業(yè)考試外,其余均應(yīng)按照“三考”程序規(guī)范操作。
對董事和高級管理人員任職資格的申請材料應(yīng)嚴格按照銀監(jiān)會《行政許可事項申請材料目錄及格式要求》報送,除銀監(jiān)會另有規(guī)定外,不得附加要求。
十六、銀行業(yè)金融機構(gòu)高級管理人員跨行平級調(diào)動,任職資格由銀監(jiān)局核準或銀監(jiān)分局核準的,不再需要進行任職資格專業(yè)知識考試。
十七、各銀監(jiān)分局、機關(guān)各監(jiān)管部門應(yīng)切實落實監(jiān)管責任,嚴格審批紀律,提高監(jiān)管效能,守住風險底線。應(yīng)加強后續(xù)監(jiān)管,根據(jù)具體情況,通過定期現(xiàn)場走訪、實地核查或抽查,督促機構(gòu)嚴格執(zhí)行報告制規(guī)定。
十八、各銀行業(yè)機構(gòu)以上事項應(yīng)依照本通知執(zhí)行,但銀監(jiān)會另有規(guī)定的除外。
請各銀監(jiān)分局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行和新型農(nóng)村金融機構(gòu),請吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)各農(nóng)村合作金融機構(gòu)。
附件:
吉林銀監(jiān)局辦公室關(guān)于做好改進市場準入工作有關(guān)問題的通知(征求意見稿).doc
1.中國銀行業(yè)監(jiān)管管理委員會吉林監(jiān)管局金融機構(gòu)高級管理人員平級調(diào)崗轉(zhuǎn)任備案登記表