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　　各市(州)工商局，省局各處室(單位)：

　　《四川省工商行政管理規(guī)范行政處罰行政強(qiáng)制裁量權(quán)實施辦法》已經(jīng)2014年12月22日局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)，并依照執(zhí)行。

　　四川省工商行政管理局

　　2014年12月26日

　　四川省工商行政管理規(guī)范行政處罰行政強(qiáng)制裁量權(quán)實施辦法

　　第一條 為規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制裁量權(quán)的行使，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省工商行政管理工作實際，制定本辦法。

　　第二條 全省工商行政管理部門在行使行政處罰、行政強(qiáng)制裁量權(quán)時，適用本辦法。

　　本辦法所指行政處罰、行政強(qiáng)制裁量權(quán)是指工商行政管理部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰、行政強(qiáng)制中的范圍、方式、種類和時效，綜合具體情形進(jìn)行審查、判斷及作出處理的權(quán)力。

　　第三條 行使行政處罰、行政強(qiáng)制裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合法性、合理性、科學(xué)性，遵循公平、公正、公開原則。

　　第四條 各級工商行政管理部門的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本部門規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制裁量權(quán)。

　　上級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級工商行政部門規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制裁量權(quán)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第五條 適用法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)上位法優(yōu)于下位法;

　　(二)后法優(yōu)于前法;

　　(三)特別法優(yōu)于普通法。

　　同一違法事實違反了不同法律規(guī)范，同一位階的法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同的，可以根據(jù)情況適用一種法律規(guī)范給予處罰。

　　第六條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰種類、幅度，結(jié)合當(dāng)事人違法情節(jié)和危害后果的輕重，行政處罰分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰。

　　不予處罰是指對本辦法第八條規(guī)定的情形不給予行政處罰。

　　減輕處罰是指在法定處罰種類以外和法定最低限度以下進(jìn)行的處罰，減輕幅度原則上不能低于法定處罰幅度下限數(shù)額的50%。

　　從輕處罰是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)，適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰，單處罰款的幅度為法定自由裁量最低處罰額度以上最高處罰額度的30%以下，有底數(shù)的另加底數(shù)。

　　從重處罰是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)，適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分、多種罰種并用實施處罰，其罰款的幅度為法定自由裁量最高處罰額度的70%以上，有底數(shù)的另加底數(shù)。

　　一般處罰是指介于從輕與從重處罰之間的處罰。

　　第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處或應(yīng)當(dāng)先沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或違法所得再作其他處罰的，在減輕處罰時可以不進(jìn)行并處或只沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或違法所得而不罰款。

　　第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：

　　(一)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

　　(二)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外;

　　(三)不滿十四周歲的人有違法行為的;

　　(四) 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的除外;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予處罰的情形。

　　第九條 對下列違法情節(jié)輕微未造成危害后果的首次違法行為，應(yīng)本著教育為主、處罰為輔的原則，對行為人發(fā)出限期改正通知書，督促限期改正違法行為;逾期未改正的，依法予以行政處罰：

　　(一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員、下崗再就業(yè)人員、退伍軍人、殘疾人的違法行為;

　　(二)企業(yè)使用的名稱不規(guī)范但未侵犯他人企業(yè)名稱專用權(quán)和誤導(dǎo)公眾的 ;

　　(三)合伙企業(yè)未在其名稱中標(biāo)明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字樣的;

　　(四)未將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者營業(yè)場所醒目位置的;

　　(五)其他依法應(yīng)當(dāng)先責(zé)令限期改正的。

　　第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕處罰：

　　(一)違法行為人主動中止違法行為，沒有造成危害后果的;

　　(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(三)受他人脅迫有違法行為的;

　　(四)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(五)當(dāng)事人已滿十四周歲但不滿十八周歲的;

　　(六)其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕處罰的。

　　第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

　　(一)利用自身經(jīng)營場地開展自我宣傳推銷產(chǎn)品，在廣告用語方面用詞不當(dāng)，但無主觀故意的一般違法行為;

　　(二)擅自改變企業(yè)名稱但未侵犯他人企業(yè)名稱專用權(quán)和誤導(dǎo)公眾的，從行為發(fā)生之日起至被查獲之日未滿3個月的;

　　(三)其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。

　　第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　　(一)制售假冒偽劣商品，損害生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益的;

　　(二)損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的;

　　(三)危及人體健康、生命安全和財產(chǎn)安全的;

　　(四)欺詐消費者的;

　　(五)利用合同實施危害國家利益、社會公共利益的;

　　(六)出具虛假證明材料，騙取工商行政管理機(jī)關(guān)注冊登記的;

　　(七)公用企業(yè)不正當(dāng)競爭造成嚴(yán)重后果的;

　　(八)發(fā)布虛假違法廣告造成嚴(yán)重后果的;

　　(九)侵犯知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的;

　　(十)侵犯中國馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)專用權(quán)的;

　　(十一)妨礙、逃避或者抗拒檢查的;

　　(十二)擅自毀損、轉(zhuǎn)移、處置已被采取行政強(qiáng)制措施物品的;

　　(十三)相同違法行為被處罰后再次違法的;

　　(十四)在共同違法行為中起主要作用的;

　　(十五)屬于最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴范圍尚未構(gòu)成犯罪的;

　　(十六)其他性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果或嚴(yán)重社會負(fù)面影響的。

　　違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。

　　第十三條 行使行政處罰裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中明確表述確定處罰幅度的酌定情節(jié)，并隨卷附相關(guān)證明材料。

　　行使行政處罰裁量權(quán)擬減輕、從輕、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知中告知擬減輕、從輕、從重處罰的事實、理由和依據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

　　第十四條 法制機(jī)構(gòu)在核審案件時，對行政處罰的裁量部分應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查力度，辦案機(jī)構(gòu)行使裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?，?yīng)予以及時更正。

　　第十五條 各級工商行政管理部門在裁量權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)過聽證作出行政處罰的，或者對具有本辦法第十二條規(guī)定的情形決定從重處罰且處罰金額較大的，應(yīng)當(dāng)通過案件審批委員會研究決定，并在實施處罰決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級工商行政管理部門備案。具體數(shù)額由市(州)、縣(市、區(qū))工商行政管理部門確定。

　　減輕行政處罰幅度未低于法定處罰幅度下限數(shù)額的50%且減輕數(shù)額較小的，由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。減輕行政處罰幅度低于法定自由裁量幅度下限數(shù)額的50%和減輕數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)通過案件審批委員會研究決定，具體數(shù)額由市、州、縣(區(qū))工商行政管理部門確定。

　　第十六條 工商行政管理部門實施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，基于正當(dāng)考慮，應(yīng)當(dāng)遵循合理性原則，采取的措施、手段必要和適當(dāng);應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件的性質(zhì)、類別、情節(jié)、危害后果等因素，以對當(dāng)事人合法權(quán)益損害最小為原則，充分保障當(dāng)事人的合法利益。

　　第十七條 實施行政強(qiáng)制措施一般限于以下范圍：

　　(一)從事違法行為的工具、設(shè)備、原材料、包裝物、產(chǎn)品;

　　(二)與違法行為有關(guān)的賬簿、票據(jù)、合同、會計憑證、對賬單和其他資料;

　　(三)與違法行為相關(guān)的場所、設(shè)施;

　　(四)臨時扣留營業(yè)執(zhí)照;

　　(五)責(zé)令暫停銷售等。

　　第十八條 查封、扣押的期限不得超過30日，法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。有下列情形之一的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長30日，并書面告知當(dāng)事人：

　　(一)違法行為涉及兩個以上管轄區(qū)域，需要協(xié)調(diào)的;

　　(二)查封、扣押財物的所有權(quán)人難以確定的;

　　(三)涉嫌犯罪需要移送的;

　　(四)案件需要集體討論或者聽證的;

　　(五)當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不配合調(diào)查的;

　　(六)案情重大復(fù)雜的。

　　第十九條 有下列情形之一的，可以依法當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施：

　　(一)有證據(jù)表明制售假冒偽劣商品或侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的;

　　(二)違法行為正在發(fā)生，且行為人不聽制止的;

　　(三)有證據(jù)表明涉案產(chǎn)品(商品)危害人體健康、存在重大安全隱患的;

　　(四)有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所;

　　(五)物品是涉案的關(guān)鍵證據(jù)，不及時采取強(qiáng)制措施對案件有重大影響的;

　　(六)當(dāng)事人可能轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀相關(guān)財物的;

　　(七)其他不當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施，證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，影響案件查處的。

　　第二十條 執(zhí)法人員在緊急情況下先行實施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人;本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

　　第二十一條 通過復(fù)制、拍照、抽樣取證等方式可以達(dá)到案件取證要求，案件又不屬于本辦法第十九條規(guī)定情形的，不應(yīng)采取行政強(qiáng)制措施。

　　第二十二條 辦案單位違反本辦法實施行政處罰、行政強(qiáng)制行為，當(dāng)事人申請行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法予以糾正，或者依據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》第五十條的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。

　　第二十三條 上級工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)下級部門裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)實施行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　第二十四條 各級工商行政管理部門要將規(guī)范行使行政處罰、行政強(qiáng)制裁量權(quán)的情況，作為行政執(zhí)法案卷評查的重要內(nèi)容，納入本部門依法行政年度考核。

　　第二十五條 各級工商行政管理部門法制機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對行政處罰、行政強(qiáng)制裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)督、監(jiān)察。對濫用行政處罰、行政強(qiáng)制裁量權(quán)的行為，按照行政執(zhí)法監(jiān)督及過錯責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并納入考核、考評范圍。

　　第二十六條 本辦法由四川省工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自發(fā)文之日起施行。川工商辦[2009]68號《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》同時廢止。