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類 別：工商法規(guī)文 號(hào)：津市場(chǎng)監(jiān)管消[2015]1號(hào)頒發(fā)日期：2014-03-02
地 區(qū)：天津行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：有效
委屬各單位，濱海新區(qū)工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，機(jī)關(guān)各處室：
《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》(國(guó)家工商行政管理總局令第73號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《處罰辦法》)已于2015年1月5日正式公布，將于2015年3月15日起施行。按照國(guó)家工商總局的統(tǒng)一部署和委領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，現(xiàn)就我市貫徹實(shí)施《處罰辦法》有關(guān)工作通知如下。
一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《處罰辦法》的意義
《處罰辦法》在總結(jié)工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《消法》)中規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者義務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化。《處罰辦法》作為《消法》的重要補(bǔ)充，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)的質(zhì)量要求、有關(guān)商品和服務(wù)的宣傳行為以及以預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù)、網(wǎng)購(gòu)等7日無(wú)理由退貨、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、商品和服務(wù)“三包”責(zé)任等內(nèi)容作出具體規(guī)制，還;對(duì)從事修理、加工、裝飾裝修以及有關(guān)中介服務(wù)經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為等問(wèn)題明確了行政處罰。;對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門履行《消法》賦予的職責(zé)，指導(dǎo)消費(fèi)維權(quán)工作實(shí)踐，制止侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，提供了重要的執(zhí)法依據(jù)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)《處罰辦法》實(shí)施的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和履職意識(shí)，將監(jiān)管執(zhí)法和查辦案件貫穿于消費(fèi)維權(quán)工作始終，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
二、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境
(一)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)
結(jié)合《消法》的貫徹執(zhí)行，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大對(duì)《處罰辦法》的教育培訓(xùn)力度，2月份由消保處牽頭組織，集中時(shí)間對(duì)消保系統(tǒng)和基層執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，進(jìn)一步準(zhǔn)確理解市場(chǎng)監(jiān)管部門消費(fèi)維權(quán)的法定監(jiān)管職責(zé)，深入學(xué)習(xí)《處罰辦法》的主要內(nèi)容，全面掌握《消法》和《處罰辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，依法履職盡責(zé)，不斷提高依法行政水平。
(二)擴(kuò)大系統(tǒng)外宣傳
充分利用紀(jì)念“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)，向社會(huì)各界廣泛宣傳《處罰辦法》，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，提高社會(huì)知曉率，為經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者和消費(fèi)者釋疑解惑，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和誠(chéng)信責(zé)任意識(shí)，督促經(jīng)營(yíng)者完善自律制度，提高消費(fèi)者依法維權(quán)的能力和水平，為貫徹實(shí)施《處罰辦法》營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
三、認(rèn)真貫徹實(shí)施，扎實(shí)開展消費(fèi)維權(quán)工作
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要把全面落實(shí)《消法》和《處罰辦法》等法律法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定放在更加突出的位置，從加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管，服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格依法查辦消費(fèi)侵權(quán)案件等幾個(gè)方面著手，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
(一)強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)各項(xiàng)工作。積極開展商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)乎消費(fèi)者健康和安全的商品質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)購(gòu)商品的質(zhì)量問(wèn)題。認(rèn)真梳理侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法線索，及時(shí)公布抽檢結(jié)果，切實(shí)促進(jìn)商品質(zhì)量源頭治理。建立流通、生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)管體系，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，確保商品質(zhì)量全程監(jiān)控。
(二)強(qiáng)化服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。嚴(yán)格依照《消法》和《處罰辦法》的規(guī)定，強(qiáng)化服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處服務(wù)消費(fèi)中存在的質(zhì)量違法、假冒商標(biāo)、虛假宣傳、故意拖延或者無(wú)理拒絕承擔(dān)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、使用不公平不合理格式條款等侵害消費(fèi)者權(quán)益案件，重點(diǎn)關(guān)注餐飲等行業(yè)“霸王條款”問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)從事修理、加工、安裝、裝飾裝修以及房屋租賃、家政服務(wù)等中介服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注美容美發(fā)、洗染、健身、洗車等行業(yè)的預(yù)付卡侵權(quán)問(wèn)題，依法查處違法行為。
(三)強(qiáng)化消費(fèi)侵權(quán)案件查辦。將依法處罰消費(fèi)侵權(quán)行為作為營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境的重點(diǎn)，加強(qiáng)商品服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查和消費(fèi)侵權(quán)案件的查辦，及時(shí)查處經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)中存在的銷售不合格商品、摻雜摻假、以次充好、偽造冒用、虛假或者引人誤解的宣傳以及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)等方面的違法行為。重點(diǎn)加大“訴轉(zhuǎn)案”工作力度，利用投訴信息，及時(shí)查處違法案件。做好行政處罰案件信息錄入工作，及時(shí)通過(guò)市場(chǎng)主體企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示。
四、工作要求
(一)嚴(yán)格依法行政。一要堅(jiān)持正確適用是法律法規(guī)適用準(zhǔn)確?！短幜P辦法》規(guī)范的侵權(quán)行為涉及《消法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》等一系列法律法規(guī)，在查處消費(fèi)侵權(quán)案件時(shí)，要切實(shí)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。二是嚴(yán)格依權(quán)限、程序辦案要堅(jiān)持程序正義。按照法定權(quán)限和程序履行監(jiān)管職責(zé)，處理恰當(dāng)、程序合法。三是要堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合。對(duì)侵權(quán)行為既要嚴(yán)格依法處罰，同時(shí)也要采取警告、約談等方式進(jìn)行批評(píng)教育，督促經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真整改，嚴(yán)禁以罰代管、一罰了之。
(二)認(rèn)真受理投訴舉報(bào)。一是要進(jìn)一步推進(jìn)投訴中心體系建設(shè)完善。暢通投訴舉報(bào)受理渠道，充分發(fā)揮維權(quán)網(wǎng)絡(luò)解決消費(fèi)糾紛的作用，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。二是要積極推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”工作，認(rèn)真分析和梳理消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法案件線索，依法查處商品質(zhì)量和服務(wù)消費(fèi)侵權(quán)案件。
(三)加強(qiáng)部門協(xié)作。一是要依法履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的法定責(zé)任，在政府部門內(nèi)部，做好橫向聯(lián)合，加強(qiáng)與有關(guān)行政、司法部門的協(xié)作配合，保證監(jiān)管溯源，懲處有力。二是要加強(qiáng)與消協(xié)、行業(yè)組織和新聞媒體的通力合作，積極構(gòu)建社會(huì)化消費(fèi)維權(quán)綜合平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和協(xié)同監(jiān)管，努力形成行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)者自律相結(jié)合的消費(fèi)維權(quán)工作合力，擴(kuò)大維權(quán)工作寬度，提高企業(yè)違法成本。
(四)加強(qiáng)信息報(bào)送。結(jié)合落實(shí)《消法》、《處罰辦法》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》，及時(shí)總結(jié)消費(fèi)維權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)和成效，分析存在的問(wèn)題、難點(diǎn)和不足，提出相關(guān)意見和建議。為及時(shí)掌握和總結(jié)工作，請(qǐng)各單位加強(qiáng)日常信息報(bào)送并于每年6月20日和11月20日前將查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件基本情況統(tǒng)計(jì)表(見附件)和階段性總結(jié)材料報(bào)送消保處。對(duì)于案件查處中遇到的疑難問(wèn)題和典型案例，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送委消保處。
聯(lián)系人：李文毅 電話：84493620(5920)
附件：
1、查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件基本情況統(tǒng)計(jì)表
天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)
2015年2月02日
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