亚洲精品国偷拍自产在线观看蜜臀,亚洲av无码男人的天堂,亚洲av综合色区无码专区桃色,羞羞影院午夜男女爽爽,性少妇tubevⅰdeos高清

　　為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室決定，將知識產(chǎn)權(quán)局、科技部報請國務(wù)院審議的《職務(wù)發(fā)明條例草案(送審稿)》及其說明全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務(wù)院常務(wù)會議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　有關(guān)單位和各界人士可以在2015年5月2日前，通過以下三種方式提出意見：

　　(一)登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對送審稿提出意見。

　　(二)通過信函方式將意見寄至北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“職務(wù)發(fā)明條例征求意見”字樣。

　　(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：ZWFM@chinalaw.gov.cn。

　　國務(wù)院法制辦公室

　　2015年4月2日

　　職務(wù)發(fā)明條例草案

　　(送審稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保護職務(wù)發(fā)明人和單位的合法權(quán)益，充分激發(fā)職務(wù)發(fā)明人和單位的創(chuàng)新積極性，提高單位知識產(chǎn)權(quán)管理水平，推動知識產(chǎn)權(quán)的運用實施，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家和人才強國，制定本條例。

　　第二條 國家鼓勵職務(wù)發(fā)明及其知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理。

　　各級人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當積極采取有效措施，加大職務(wù)發(fā)明制度的宣傳普及力度，加強對單位和發(fā)明人執(zhí)行本條例的指導和幫助，支持和促進職務(wù)發(fā)明及其知識產(chǎn)權(quán)的運用實施。

　　第三條 國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)行政部門、科學技術(shù)行政部門和人力資源社會保障行政部門按照職責分工負責全國職務(wù)發(fā)明制度實施的監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府知識產(chǎn)權(quán)行政部門、科學技術(shù)行政部門、人力資源社會保障行政部門按照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)職務(wù)發(fā)明制度實施的監(jiān)督管理。

　　本條例所稱知識產(chǎn)權(quán)行政部門，包括專利行政部門、農(nóng)業(yè)行政部門和林業(yè)行政部門。

　　第四條 本條例所稱發(fā)明，是指在中華人民共和國境內(nèi)完成的，屬于專利權(quán)、植物新品種權(quán)或者集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)保護客體的智力創(chuàng)造成果。

　　第五條 本條例所稱發(fā)明人，是指對發(fā)明的實質(zhì)性特點做出創(chuàng)造性貢獻的人。

　　在完成發(fā)明過程中，只負責組織或者管理工作的人、為物質(zhì)技術(shù)條件的利用提供方便的人或者從事其他輔助工作的人，不是發(fā)明人。

　　第六條 國家鼓勵企事業(yè)單位建立職務(wù)發(fā)明的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，設(shè)立專門機構(gòu)或者指定專門人員負責知識產(chǎn)權(quán)管理工作，或者委托專業(yè)機構(gòu)代為管理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)。

　　從事研究開發(fā)的企事業(yè)單位應(yīng)當建立發(fā)明報告制度或者與發(fā)明人進行約定，明確發(fā)明完成后單位和發(fā)明人之間的權(quán)利、義務(wù)和責任，及時確定發(fā)明的權(quán)益歸屬。

　　從事研究開發(fā)的企事業(yè)單位應(yīng)當建立職務(wù)發(fā)明的獎勵報酬制度或者與發(fā)明人約定獎勵和報酬。

　　單位在建立前述制度時，應(yīng)當充分聽取和吸納相關(guān)人員的意見和建議，并將發(fā)明報告制度和獎勵報酬制度向研發(fā)人員和其他有關(guān)人員公開。

　　第二章 發(fā)明的權(quán)利歸屬

　　第七條 下列發(fā)明屬于職務(wù)發(fā)明：

　　(一)在本職工作中完成的發(fā)明;

　　(二)履行單位在本職工作之外分配的任務(wù)所完成的發(fā)明;

　　(三)退休、調(diào)離原單位后或者勞動、人事關(guān)系終止后一年內(nèi)完成的，與其在原單位承擔的本職工作或者原單位分配的任務(wù)有關(guān)的發(fā)明，但是國家對植物新品種另有規(guī)定的，適用其規(guī)定;

　　(四)主要利用本單位的資金、設(shè)備、零部件、原材料、繁殖材料或者不對外公開的技術(shù)資料等物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明，但是約定返還資金或者支付使用費，或者僅在完成后利用單位的物質(zhì)技術(shù)條件驗證或者測試的除外。

　　第八條 對于職務(wù)發(fā)明，單位享有申請知識產(chǎn)權(quán)、作為技術(shù)秘密保護或者公開的權(quán)利，發(fā)明人享有署名權(quán)和獲得獎勵、報酬的權(quán)利。

　　對于非職務(wù)發(fā)明，發(fā)明人享有署名權(quán)和申請知識產(chǎn)權(quán)、作為技術(shù)秘密保護或者公開的權(quán)利。

　　第九條 單位可以在依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定或者與發(fā)明人約定利用單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明的權(quán)利歸屬;未與發(fā)明人約定也未在規(guī)章制度中規(guī)定的，適用本章的規(guī)定。

　　第三章 發(fā)明的報告和申請知識產(chǎn)權(quán)

　　第十條 除單位與發(fā)明人另有約定或者在其依法制定的規(guī)章制度中另有規(guī)定外，發(fā)明人完成與單位業(yè)務(wù)有關(guān)的發(fā)明的，應(yīng)當自完成發(fā)明之日起兩個月內(nèi)向單位報告該發(fā)明。

　　發(fā)明由兩個以上發(fā)明人完成的，由全體發(fā)明人或者發(fā)明人代表向單位報告，發(fā)明人代表提交的發(fā)明報告應(yīng)當征得全體發(fā)明人同意。

　　第十一條 除單位與發(fā)明人另有約定或者在其依法制定的規(guī)章制度中另有規(guī)定外，發(fā)明報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一)全體發(fā)明人的姓名;

　　(二)發(fā)明的名稱和內(nèi)容;

　　(三)發(fā)明屬于職務(wù)發(fā)明還是非職務(wù)發(fā)明的意見及理由;

　　(四)單位或者發(fā)明人認為需要說明的其他事項。

　　第十二條 除單位與發(fā)明人另有約定或者在其依法制定的規(guī)章制度中另有規(guī)定外，發(fā)明人主張其報告的發(fā)明屬于非職務(wù)發(fā)明的，單位應(yīng)當自收到符合本條例第十一條規(guī)定的報告之日起兩個月內(nèi)給予書面答復;單位未在前述期限內(nèi)答復的，視為同意發(fā)明人的意見。

　　單位在書面答復中主張報告的非職務(wù)發(fā)明屬于職務(wù)發(fā)明的，應(yīng)當說明理由。

　　發(fā)明人在收到單位的答復之日起兩個月內(nèi)提出書面反對意見的，雙方可以依照本條例第四十條的規(guī)定解決爭議;未提出反對意見的，視為同意單位的意見。

　　第十三條 除單位與發(fā)明人另有約定或者在其依法制定的規(guī)章制度中另有規(guī)定外，發(fā)明人主張其報告的發(fā)明屬于職務(wù)發(fā)明的，單位應(yīng)當自收到符合本條例第十一條規(guī)定的報告之日起六個月內(nèi)決定是否在國內(nèi)申請知識產(chǎn)權(quán)、作為技術(shù)秘密保護或者予以公開，并將決定書面通知發(fā)明人。

　　第十四條 單位就職務(wù)發(fā)明申請知識產(chǎn)權(quán)的，可以就擬提交的申請文件征求發(fā)明人的意見。發(fā)明人應(yīng)當積極配合單位申請知識產(chǎn)權(quán)。

　　申請知識產(chǎn)權(quán)過程中，發(fā)明人有權(quán)向單位了解申請的進展情況。

　　第十五條 單位擬停止職務(wù)發(fā)明的知識產(chǎn)權(quán)申請程序或者放棄職務(wù)發(fā)明的知識產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當提前通知發(fā)明人，發(fā)明人可以通過與單位協(xié)商獲得該職務(wù)發(fā)明的知識產(chǎn)權(quán)申請權(quán)或者知識產(chǎn)權(quán)。發(fā)明人通過協(xié)商獲得前述權(quán)利的，單位應(yīng)當協(xié)助發(fā)明人辦理相關(guān)權(quán)利轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　發(fā)明人依照前款規(guī)定無償獲得有關(guān)權(quán)利的，單位享有免費實施該職務(wù)發(fā)明或者其知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利。

　　第十六條 發(fā)明人對其完成的職務(wù)發(fā)明負有保密義務(wù)，未經(jīng)單位同意不得公開該發(fā)明，也不得私自申請知識產(chǎn)權(quán)或者向第三人轉(zhuǎn)讓。

　　單位對向其報告的非職務(wù)發(fā)明負有保密義務(wù)，未經(jīng)發(fā)明人同意不得公開該發(fā)明，也不得以自己的名義申請知識產(chǎn)權(quán)或者向第三人轉(zhuǎn)讓。

　　第四章 職務(wù)發(fā)明人的獎勵和報酬

　　第十七條 單位就職務(wù)發(fā)明獲得知識產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當及時給予發(fā)明人獎勵。

　　單位轉(zhuǎn)讓、許可他人實施或者自行實施獲得知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明的，應(yīng)當根據(jù)該發(fā)明取得的經(jīng)濟效益、發(fā)明人的貢獻程度等及時給予發(fā)明人合理的報酬。

　　第十八條 單位可以在其依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定或者與發(fā)明人約定給予獎勵、報酬的程序、方式和數(shù)額。該規(guī)章制度或者約定應(yīng)當明確發(fā)明人享有的權(quán)利、請求救濟的途徑，并符合本條例第十九條和第二十二條的規(guī)定。

　　任何取消發(fā)明人依據(jù)本條例享有的權(quán)利或者對前述權(quán)利的享有或者行使附加不合理條件的約定或者規(guī)定無效。

　　第十九條 單位在確定給予職務(wù)發(fā)明人的獎勵和報酬的方式和數(shù)額時，應(yīng)當聽取職務(wù)發(fā)明人的意見。

　　第二十條 單位未與發(fā)明人約定也未在其依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定對職務(wù)發(fā)明人的獎勵的，對獲得發(fā)明專利權(quán)或者植物新品種權(quán)的職務(wù)發(fā)明，給予全體發(fā)明人的獎金總額最低不少于該單位在崗職工月平均工資的兩倍;對獲得其他知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明，給予全體發(fā)明人的獎金總額最低不少于該單位在崗職工的月平均工資。

　　第二十一條 單位未與發(fā)明人約定也未在其依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定對職務(wù)發(fā)明人的報酬的，單位實施獲得知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明后，應(yīng)當向涉及的所有知識產(chǎn)權(quán)的全體發(fā)明人以下列方式之一支付報酬：

　　(一)在知識產(chǎn)權(quán)有效期限內(nèi)，每年從實施發(fā)明專利或者植物新品種的營業(yè)利潤中提取不低于5%;實施其他知識產(chǎn)權(quán)的，從其營業(yè)利潤中提取不低于3%;

　　(二)在知識產(chǎn)權(quán)有效期限內(nèi)，每年從實施發(fā)明專利或者植物新品種的銷售收入中提取不低于0.5%;實施其他知識產(chǎn)權(quán)的，從其銷售收入中提取不低于0.3%;

　　(三)在知識產(chǎn)權(quán)有效期限內(nèi)，參照前兩項計算的數(shù)額，根據(jù)發(fā)明人個人月平均工資的合理倍數(shù)確定每年應(yīng)提取的報酬數(shù)額;

　　(四)參照第一、二項計算的數(shù)額的合理倍數(shù)，確定一次性給予發(fā)明人報酬的數(shù)額。

　　上述報酬累計不超過實施該知識產(chǎn)權(quán)的累計營業(yè)利潤的50%。

　　單位未與發(fā)明人約定也未在其依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定對職務(wù)發(fā)明人的報酬的，單位轉(zhuǎn)讓或者許可他人實施其知識產(chǎn)權(quán)后，應(yīng)當從轉(zhuǎn)讓或者許可所得收入中提取不低于20%，作為報酬給予發(fā)明人。

　　第二十二條 單位在確定報酬數(shù)額時，應(yīng)當考慮每項職務(wù)發(fā)明對整個產(chǎn)品或者工藝經(jīng)濟效益的貢獻，以及每位職務(wù)發(fā)明人對每項職務(wù)發(fā)明的貢獻等因素。

　　第二十三條 單位未與發(fā)明人約定也未在其依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定獎勵、報酬支付期限的，單位應(yīng)當在獲得知識產(chǎn)權(quán)之日起三個月內(nèi)發(fā)放獎金;轉(zhuǎn)讓或者許可他人實施職務(wù)發(fā)明的知識產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當在許可費、轉(zhuǎn)讓費到賬后三個月內(nèi)支付報酬;單位自行實施職務(wù)發(fā)明且以現(xiàn)金形式逐年支付報酬的，應(yīng)當在每個會計年度結(jié)束后三個月內(nèi)支付報酬。以股權(quán)形式支付報酬的，單位應(yīng)當依照法律法規(guī)和單位規(guī)章制度的規(guī)定予以分紅。

　　第二十四條 對于可以申請專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計的智力創(chuàng)造成果，單位決定作為技術(shù)秘密保護的，應(yīng)當根據(jù)該技術(shù)秘密對本單位經(jīng)濟效益的貢獻與發(fā)明人約定或者參照本章的規(guī)定向發(fā)明人支付合理的補償。

　　第二十五條 發(fā)明人與單位的勞動、人事關(guān)系終止的，對在終止前完成的與單位業(yè)務(wù)有關(guān)的發(fā)明，發(fā)明人應(yīng)當繼續(xù)履行本條例第十條、第十四條、第十六條規(guī)定的義務(wù)，并繼續(xù)享有署名權(quán)和獲得獎勵和報酬的權(quán)利。

　　發(fā)明人死亡的，其繼承人或者受遺贈人有權(quán)繼承獲得獎勵和報酬的權(quán)利。

　　第二十六條 除單位與發(fā)明人另有約定或者在其依法制定的規(guī)章制度中另有規(guī)定外，職務(wù)發(fā)明獲得的知識產(chǎn)權(quán)被依法宣告無效或者撤銷的，對宣告無效或者撤銷決定生效前發(fā)明人已經(jīng)獲得的獎勵和報酬不具有追溯力。

　　第二十七條 企業(yè)給予職務(wù)發(fā)明人的獎金和報酬，可以按照相關(guān)規(guī)定作為企業(yè)員工薪酬，列入企業(yè)成本費用。其他單位給予職務(wù)發(fā)明人的獎金和報酬按照有關(guān)規(guī)定列支。

　　第五章 促進職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)的運用實施

　　第二十八條 國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校自職務(wù)發(fā)明獲得知識產(chǎn)權(quán)之后合理期限內(nèi)，既未自行實施或者作好實施的必要準備，也未轉(zhuǎn)讓和許可他人實施的，發(fā)明人在不變更職務(wù)發(fā)明權(quán)利歸屬的前提下，可以根據(jù)與單位的協(xié)議自行實施或者許可他人實施該知識產(chǎn)權(quán)，并按照協(xié)議享有相應(yīng)的權(quán)益。

　　第二十九條 單位轉(zhuǎn)化實施職務(wù)發(fā)明及其知識產(chǎn)權(quán)取得的收益和發(fā)明人獲得的獎勵、報酬，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　第三十條 國家有關(guān)主管部門在制定以單位的知識產(chǎn)權(quán)管理作為考核或者評定標準的政策和措施時，應(yīng)當將單位落實職務(wù)發(fā)明制度的情況作為考核或者評定因素。

　　單位落實職務(wù)發(fā)明制度的情況應(yīng)當納入其負責人相關(guān)考核的范圍。

　　第三十一條 國家設(shè)立基金，促進利用財政性資金設(shè)立的科學技術(shù)基金項目和科學技術(shù)計劃項目形成的職務(wù)發(fā)明的運用實施。

　　第六章 監(jiān)督檢查和法律責任

　　第三十二條 監(jiān)督管理部門依當事人申請或者根據(jù)舉報信息有權(quán)對單位落實職務(wù)發(fā)明制度的情況進行監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)查閱與職務(wù)發(fā)明有關(guān)的勞動合同、規(guī)章制度等材料，有權(quán)對相關(guān)當事人進行詢問。單位和發(fā)明人應(yīng)當如實提供有關(guān)材料和說明有關(guān)情況。

　　第三十三條 監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當出示證件，依法行使職權(quán)，并應(yīng)當對監(jiān)督檢查過程中知悉的商業(yè)秘密予以保密。

　　經(jīng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)單位未依法落實職務(wù)發(fā)明制度的，監(jiān)督管理部門可以責令限期改正，并給予警告。

　　第三十四條 發(fā)明人違反本條例的規(guī)定，對職務(wù)發(fā)明申請知識產(chǎn)權(quán)的，該申請產(chǎn)生的權(quán)利由單位享有，發(fā)明人獲得的收益應(yīng)當全部返還單位。

　　單位違反本條例的規(guī)定，對非職務(wù)發(fā)明申請知識產(chǎn)權(quán)的，該申請產(chǎn)生的權(quán)利由發(fā)明人享有，單位獲得的收益應(yīng)當全部返還發(fā)明人。

　　第三十五條 下列屬于侵犯發(fā)明人署名權(quán)的行為：

　　(一)未將發(fā)明人署名為發(fā)明人的;

　　(二)將不是發(fā)明人的人署名為發(fā)明人的。

　　第三十六條 發(fā)明人認為其署名權(quán)被侵犯的，可以請求縣級人民政府知識產(chǎn)權(quán)行政部門處理，或者向人民法院起訴。

　　對于有重大影響的侵犯署名權(quán)的案件，可以請求縣級以上人民政府知識產(chǎn)權(quán)行政部門處理。

　　知識產(chǎn)權(quán)行政部門或者人民法院認定侵犯署名權(quán)的行為成立的，責令侵權(quán)人停止侵害、賠禮道歉、賠償損失。知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)機關(guān)或者登記機關(guān)應(yīng)當根據(jù)生效決定或者判決對相關(guān)文件中記載的發(fā)明人予以糾正并公告。

　　兩次以上侵犯署名權(quán)的，由縣級人民政府知識產(chǎn)權(quán)行政部門對侵權(quán)人處五千元以上五萬元以下的罰款，并對侵權(quán)情況予以通報。

　　第三十七條 任何組織或者個人對侵犯發(fā)明人署名權(quán)的行為都有權(quán)向縣級人民政府知識產(chǎn)權(quán)行政部門舉報，接受舉報的部門應(yīng)當及時調(diào)查、處理。

　　第三十八條 單位的規(guī)章制度或者與發(fā)明人的約定不符合本條例第十八條第一款的規(guī)定或者依照本條例第十八條第二款的規(guī)定被確認無效，給發(fā)明人造成損失的，單位應(yīng)當承擔賠償責任。

　　第三十九條 單位未依照本條例規(guī)定及時足額地給予發(fā)明人獎勵和報酬的，由縣級人民政府知識產(chǎn)權(quán)行政部門責令改正;給發(fā)明人造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

　　第四十條 因發(fā)明的權(quán)利歸屬或者獎勵、報酬發(fā)生爭議的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，當事人可以請求縣級以上人民政府知識產(chǎn)權(quán)行政部門調(diào)解，也可以向人民法院起訴或者依法申請仲裁。

　　發(fā)明人與單位就職務(wù)發(fā)明的報酬產(chǎn)生爭議的，單位對其自行實施、轉(zhuǎn)讓或者許可他人實施該職務(wù)發(fā)明獲得的經(jīng)濟效益，負有舉證責任。

　　第四十一條 對發(fā)明提出知識產(chǎn)權(quán)申請后，當事人就該發(fā)明的權(quán)利歸屬產(chǎn)生爭議的，知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)機關(guān)或者登記機關(guān)可以根據(jù)當事人的請求中止知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)程序。

　　權(quán)利歸屬糾紛解決后，當事人可以持生效的法律文書請求恢復知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)程序。

　　第七章 附 則

　　第四十二條 單位和發(fā)明人可以將涉及發(fā)明權(quán)利歸屬、獎勵報酬的規(guī)章制度或者有關(guān)合同向所在地的知識產(chǎn)權(quán)行政部門申請備案。

　　第四十三條 涉及國防領(lǐng)域的職務(wù)發(fā)明參照適用本條例的規(guī)定。

　　第四十四條 本條例自 年 月 日起施行。

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局、科技部關(guān)于《職務(wù)發(fā)明條例草案(送審稿)》的說明

　　一、《職務(wù)發(fā)明條例草案》的起草背景

　　人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須依靠科技人才，充分調(diào)動和發(fā)揮科技人員及其所在單位從事科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化運用的積極性、主動性和創(chuàng)造力。

　　職務(wù)創(chuàng)新成果的權(quán)利歸屬和利益分配制度，直接影響和決定了科技人才及其所在單位進行科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化運用的積極性。為此，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱“《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》”)明確提出，要“制定職務(wù)技術(shù)成果條例，完善科技成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，保護科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益。明確職務(wù)發(fā)明人權(quán)益，提高主要發(fā)明人受益比例?！?

　　我國《專利法》、《植物新品種保護條例》等法律法規(guī)建立了職務(wù)發(fā)明的基本制度。在這一制度框架下，企事業(yè)單位研發(fā)人員從事技術(shù)創(chuàng)新及其成果運用實施的積極性不斷提高，職務(wù)發(fā)明在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益突出。但從總體看，職務(wù)發(fā)明制度在實踐中還存在突出問題，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

　　(一)職務(wù)發(fā)明法律制度較為原則，缺乏可操作性

　　目前相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)中，專利法及其實施細則規(guī)定了職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的劃分、權(quán)利歸屬以及對職務(wù)發(fā)明人的獎勵和報酬，但對落實發(fā)明人署名權(quán)、獲得獎勵報酬權(quán)的有關(guān)程序未作規(guī)定。其他法律法規(guī)的規(guī)定較為原則，例如《植物新品種保護條例》只規(guī)定了職務(wù)育種與非職務(wù)育種的劃分，但未規(guī)定對育種完成人的獎勵和報酬。由于現(xiàn)行職務(wù)發(fā)明制度缺少一些程序性規(guī)定，不能保障發(fā)明人權(quán)益落到實處，例如，發(fā)明完成后如何從程序上確認發(fā)明的性質(zhì)和歸屬，發(fā)明人對單位申請知識產(chǎn)權(quán)的情況以及與獎勵報酬有關(guān)的事項是否享有知情權(quán)，獎勵報酬如何計算，發(fā)明人流動的情況下權(quán)益如何保障等。因此需要從立法上予以規(guī)范，賦予單位和發(fā)明人相應(yīng)程序性權(quán)利，保障單位和發(fā)明人對職務(wù)發(fā)明各自享有的實體權(quán)利得以實現(xiàn)。

　　(二)現(xiàn)實中單位忽視和侵害發(fā)明人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，挫傷了發(fā)明人的積極性

　　現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，職務(wù)發(fā)明的知識產(chǎn)權(quán)屬于單位，發(fā)明人僅享有署名權(quán)和獲得獎勵報酬的權(quán)利。這一制度設(shè)計使單位在落實職務(wù)發(fā)明制度中占有優(yōu)勢地位。從大量調(diào)研的情況來看，單位在合同或者規(guī)章制度中僅規(guī)定發(fā)明人的義務(wù)而很少規(guī)定其權(quán)利，不依法支付獎勵、報酬，侵害發(fā)明人署名權(quán)等現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，有一些民營企業(yè)，每年數(shù)百件專利的發(fā)明人均署名為該企業(yè)的負責人。由于侵害署名權(quán)等行為舉證困難，發(fā)明人通過司法途徑維權(quán)成本較高，加上目前就業(yè)市場中單位仍具有優(yōu)勢地位，許多發(fā)明人往往不敢也不愿選擇維權(quán)。這些現(xiàn)象挫傷了發(fā)明人從事發(fā)明創(chuàng)造及轉(zhuǎn)化運用的積極性。

　　為了解決前述問題，有必要完善立法，對職務(wù)發(fā)明制度進一步細化，增強可操作性并補充程序性規(guī)定，明確發(fā)明人權(quán)利救濟措施和途徑，確保發(fā)明人的合法權(quán)益落到實處，充分激發(fā)研發(fā)人員的創(chuàng)新活力，產(chǎn)生更多的職務(wù)發(fā)明并在實踐中加以運用，從而實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　二、草案起草遵循的基本原則

　　(一)鼓勵職務(wù)發(fā)明的原則

　　知識產(chǎn)權(quán)制度的宗旨之一是促進發(fā)明創(chuàng)造的產(chǎn)生與應(yīng)用。隨著科學技術(shù)水平的提高，發(fā)明本身的復雜程度增加，完成一項發(fā)明創(chuàng)造不僅需要知識和技巧，同時也有賴于有效的組織管理、團隊合作以及資金、儀器設(shè)備、情報資料等物質(zhì)技術(shù)條件的支撐。這使研發(fā)人員獨自進行發(fā)明創(chuàng)造的可能性大為降低，而執(zhí)行單位的任務(wù)或者利用單位的物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造則大幅度增長。因此，通常僅憑發(fā)明人個人能力難以完成具有現(xiàn)代意義的發(fā)明創(chuàng)造，尤其是高科技發(fā)明。我國職務(wù)發(fā)明所占比例雖然近年來逐年增長，但數(shù)值仍然很低。例如，2005年國內(nèi)三種專利申請中，職務(wù)發(fā)明占41%左右;到2014年，國內(nèi)三種專利申請中，職務(wù)發(fā)明占71%左右。而發(fā)達國家職務(wù)發(fā)明所占比例高達90%以上。有鑒于此，草案結(jié)合我國實際，明確發(fā)明的權(quán)利歸屬以及當事人所享有的權(quán)利和應(yīng)當承擔的義務(wù)，引導單位建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，從而充分激勵單位和發(fā)明人投入技術(shù)創(chuàng)新活動，鼓勵職務(wù)發(fā)明的產(chǎn)生和運用。

　　(二)權(quán)利義務(wù)平衡原則

　　考慮到職務(wù)發(fā)明是單位的物質(zhì)投入、有效的組織管理和發(fā)明人智力投入共同的結(jié)果，必須兼顧雙方的利益、調(diào)動雙方的積極性才能起到鼓勵創(chuàng)新的作用。因此，草案注重實現(xiàn)單位與發(fā)明人之間權(quán)利義務(wù)的平衡。首先，在權(quán)利歸屬的劃分上，草案依照現(xiàn)行《專利法》等法律法規(guī)的規(guī)定，明確職務(wù)發(fā)明所有權(quán)歸單位，單位根據(jù)需要可以就該發(fā)明進行相應(yīng)處理。同時，考慮到發(fā)明人的智力勞動是職務(wù)發(fā)明產(chǎn)生的必要條件，草案明確規(guī)定發(fā)明人享有署名權(quán)和獲得獎勵報酬的權(quán)利。其次，在權(quán)利保障上，草案既規(guī)定了發(fā)明人向單位報告與單位業(yè)務(wù)有關(guān)的發(fā)明以及配合單位申請知識產(chǎn)權(quán)的義務(wù)，也規(guī)定了單位擬放棄與職務(wù)發(fā)明有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)時，發(fā)明人享有的權(quán)利。最后，在法律責任上，既規(guī)定了發(fā)明人私自將職務(wù)發(fā)明以自己名義申請知識產(chǎn)權(quán)的法律責任，也規(guī)定了單位違反條例規(guī)定對非職務(wù)發(fā)明申請知識產(chǎn)權(quán)的法律責任。

　　(三)約定優(yōu)先原則和最低保障原則

　　考慮到單位與發(fā)明人之間的關(guān)系首先是民事關(guān)系，應(yīng)當遵循平等、自愿、公平等民法基本原則。因此，草案充分尊重當事人的意思自治，在權(quán)利歸屬和獎勵報酬方面采取約定優(yōu)先的原則，即當事人依法達成的協(xié)議對權(quán)利歸屬和獎勵報酬有約定的，優(yōu)先適用其約定。同時，為了防止單位變相剝奪或者限制發(fā)明人的權(quán)利，草案對約定優(yōu)先原則進行了一定限制，規(guī)定任何取消發(fā)明人依據(jù)條例享有的權(quán)利或者對該權(quán)利的享有和行使附加不合理條件的約定或者規(guī)定無效。

　　由于單位性質(zhì)、規(guī)模等原因，并非所有單位都能就職務(wù)發(fā)明獎勵報酬等建立完善的規(guī)章制度或者與發(fā)明人進行約定。為防止一些單位不依法給予發(fā)明人獎勵報酬，草案就單位與發(fā)明人沒有約定的情況下獎勵報酬的最低標準作了規(guī)定，以使發(fā)明人的權(quán)利獲得基本保障，同時促使單位完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度。此外，為保障發(fā)明人的權(quán)利得以實現(xiàn)，防止單位在規(guī)章制度或者合同中僅規(guī)定發(fā)明人的義務(wù)而不說明其權(quán)利，草案還明確要求單位在其規(guī)章制度或者約定中明確發(fā)明人的權(quán)利、請求救濟的途徑等。

　　三、草案的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于總則

　　總則部分主要規(guī)定了立法宗旨、監(jiān)督管理部門及其職責、條例的適用范圍、發(fā)明人的定義、單位建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度的義務(wù)等，尤其是明確要求單位應(yīng)當將相關(guān)規(guī)章制度向研發(fā)人員和其他相關(guān)人員公開。

　　(二)關(guān)于發(fā)明的權(quán)利歸屬

　　草案借鑒現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，明確了職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的劃分標準及其權(quán)利歸屬。為了充分體現(xiàn)“約定優(yōu)先”原則，草案還規(guī)定單位可以在規(guī)章制度中規(guī)定或者與發(fā)明人約定利用單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明的權(quán)利歸屬。

　　(三)關(guān)于發(fā)明的報告和申請知識產(chǎn)權(quán)

　　為保護單位對職務(wù)發(fā)明的合法權(quán)益，并預防權(quán)利歸屬糾紛的發(fā)生，根據(jù)調(diào)研中了解的單位實踐情況，同時借鑒德國、法國等國的發(fā)明申報制度，草案規(guī)定了發(fā)明的報告制度。發(fā)明人做出與單位業(yè)務(wù)有關(guān)的發(fā)明后應(yīng)當向單位報告，并提出該發(fā)明是職務(wù)發(fā)明還是非職務(wù)發(fā)明的意見，然后雙方通過一定的協(xié)商程序，明確發(fā)明的權(quán)利歸屬，以預防糾紛的發(fā)生。

　　由于不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的單位具體情況不同，草案對報告程序中的期限、形式等都采取了約定優(yōu)先原則，尊重單位依法制定的規(guī)章制度或者雙方的合法約定，不作強制性規(guī)定。

　　為保障發(fā)明人的權(quán)益，單位擬停止職務(wù)發(fā)明的知識產(chǎn)權(quán)申請程序或者放棄已獲得的知識產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當提前通知發(fā)明人;發(fā)明人可以通過與單位協(xié)商獲得該職務(wù)發(fā)明的知識產(chǎn)權(quán)申請權(quán)或者知識產(chǎn)權(quán)。

　　(四)關(guān)于職務(wù)發(fā)明人的獎勵報酬

　　獎勵和報酬是激勵發(fā)明人從事技術(shù)創(chuàng)新的重要措施，也是發(fā)明人對職務(wù)發(fā)明享有的主要權(quán)利。為了保障發(fā)明人獲得獎勵報酬權(quán)的實現(xiàn)，激勵其從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性，草案第四章規(guī)定了獎勵報酬的基本原則、確定獎勵報酬的因素、支付期限、發(fā)明人的知情權(quán)、無約定情況下獎勵報酬的最低標準、特殊情況下的權(quán)益保障。

　　草案規(guī)定，單位就職務(wù)發(fā)明獲得知識產(chǎn)權(quán)和實施該職務(wù)發(fā)明后，應(yīng)當給予發(fā)明人獎勵和報酬。草案對職務(wù)發(fā)明的獎勵和報酬采取“約定優(yōu)先”原則，即單位可以在其依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定或者與發(fā)明人約定給予獎勵、報酬的程序、方式和數(shù)額。雙方可以根據(jù)自己的實際情況設(shè)計具體的程序，還可以實現(xiàn)獎酬方式的多樣化。同時為防止單位利用約定侵害發(fā)明人權(quán)益，草案要求單位應(yīng)當在其規(guī)章制度或者與發(fā)明人的約定中告知發(fā)明人享有的權(quán)利、請求救濟的途徑，并明確規(guī)定任何取消發(fā)明人權(quán)利或者對該權(quán)利的享有或者行使附加不合理條件的約定或者規(guī)定無效。

　　考慮到實踐中職務(wù)發(fā)明的獎勵和報酬數(shù)額難以確定，草案規(guī)定了確定獎勵報酬時應(yīng)當予以考慮的相關(guān)因素以及發(fā)明人的知情權(quán)。草案對未在規(guī)章制度中規(guī)定也未約定的情況下獎勵和報酬的最低額、支付期限作了規(guī)定。由于不同地區(qū)、不同單位收入差別很大，草案規(guī)定將發(fā)明人所在單位的在崗職工月平均工資作為基數(shù)來計算獎金的最低數(shù)額。草案規(guī)定的標準與現(xiàn)行法律法規(guī)相比作了適當提高。由于報酬的計算更為復雜，草案規(guī)定了四種計算方式，當既未在規(guī)章制度中規(guī)定也未約定的情況下，單位應(yīng)當根據(jù)具體情況選擇其中一種方式向發(fā)明人支付報酬。

　　草案對勞動、人事關(guān)系終止或者發(fā)明人死亡等特殊情況下權(quán)利義務(wù)的延續(xù)作了規(guī)定。此外，由于知識產(chǎn)權(quán)存在被無效或撤銷的可能，為了充分保障發(fā)明人的權(quán)益，草案明確規(guī)定，除另有約定或者在規(guī)章制度中規(guī)定外，宣告無效或者撤銷的決定對該決定生效前發(fā)明人已獲得的獎勵和報酬不具有追溯力。

　　(五)關(guān)于促進職務(wù)發(fā)明及其知識產(chǎn)權(quán)的運用實施

　　發(fā)明創(chuàng)造得到有效的運用實施才能起到促進經(jīng)濟社會進步的作用。因此，促進職務(wù)發(fā)明及其知識產(chǎn)權(quán)的運用實施，防止職務(wù)發(fā)明被“閑置”，是職務(wù)發(fā)明制度的重要任務(wù)之一。

　　由于研發(fā)機構(gòu)及高等院校一般不具備實施發(fā)明的條件，為防止其“閑置”職務(wù)發(fā)明，導致發(fā)明人獲得報酬的權(quán)利難以實現(xiàn)，草案借鑒《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，對國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院?！伴e置”的職務(wù)發(fā)明，發(fā)明人可以在不變更權(quán)屬的前提下根據(jù)與單位的協(xié)議進行轉(zhuǎn)化實施，并按照協(xié)議享有相應(yīng)的權(quán)益。

　　為了更好地鼓勵職務(wù)發(fā)明的產(chǎn)生和實施，草案規(guī)定單位轉(zhuǎn)化實施職務(wù)發(fā)明及其知識產(chǎn)權(quán)取得的收益以及發(fā)明人獲得的獎勵、報酬，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。為提高單位對職務(wù)發(fā)明的重視程度并貫徹執(zhí)行獎勵報酬制度，草案規(guī)定國家有關(guān)主管部門在制定以單位的知識產(chǎn)權(quán)管理作為考核或者評定標準的政策和措施時，應(yīng)當將單位落實職務(wù)發(fā)明制度的情況作為考評因素，并將單位落實職務(wù)發(fā)明制度的情況納入其負責人相關(guān)考核的范圍。為促進國家財政性資金項目獲得的知識產(chǎn)權(quán)的運用實施，草案規(guī)定國家設(shè)立基金，促進利用財政性資金設(shè)立的科學技術(shù)基金項目和科學技術(shù)計劃項目形成的職務(wù)發(fā)明的運用實施。

　　(六)關(guān)于監(jiān)督檢查和法律責任

　　為確保草案規(guī)定的有關(guān)制度和措施得到貫徹落實，保障當事人的合法權(quán)益，草案第六章規(guī)定了監(jiān)督檢查和法律責任。草案規(guī)定由知識產(chǎn)權(quán)行政部門、科學技術(shù)行政部門和人力資源社會保障行政部門共同負責職務(wù)發(fā)明制度實施的監(jiān)督管理，有權(quán)依當事人申請或者根據(jù)舉報信息對單位落實職務(wù)發(fā)明制度的情況進行監(jiān)督檢查。同時為了規(guī)范監(jiān)督檢查，草案規(guī)定了監(jiān)督檢查機關(guān)的有關(guān)義務(wù)。

　　草案規(guī)定了發(fā)明人或者單位違反條例規(guī)定的法律責任。針對實踐中出現(xiàn)較多的侵犯發(fā)明人署名權(quán)的現(xiàn)象，草案定義了侵犯署名權(quán)的行為，并規(guī)定了救濟途徑和法律責任。此外，草案規(guī)定了單位利用規(guī)章制度或者約定侵犯發(fā)明人獲得獎勵報酬權(quán)的法律責任。

　　草案規(guī)定了職務(wù)發(fā)明糾紛的解決途徑，即可以由當事人協(xié)商解決或者請求縣級以上人民政府知識產(chǎn)權(quán)行政部門調(diào)解，也可以直接向人民法院起訴或者依法申請仲裁。

　　(七)關(guān)于附則

　　為預防和便于及時解決糾紛，草案規(guī)定單位和發(fā)明人就職務(wù)發(fā)明的權(quán)利歸屬和獎勵報酬進行約定的，可以將有關(guān)合同或者規(guī)章制度向所在地的知識產(chǎn)權(quán)行政部門備案。此外，規(guī)定涉及國防領(lǐng)域的職務(wù)發(fā)明參照適用本條例的規(guī)定。

　　相關(guān)附件：

　　《職務(wù)發(fā)明條例草案(送審稿)》.doc

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局、科技部關(guān)于《職務(wù)發(fā)明條例草案(送審稿)》的說明.doc