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類 別：政府會計文 號：財資函[2015]28號 頒發(fā)日期：2014-06-19
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，有關人民團體，有關中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：
2006年，財政部印發(fā)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)(以下簡稱兩個部令)。兩個部令實施9年來，各地方、各部門認真貫徹落實兩個部令，積極開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，在理順資產(chǎn)管理體制、加強組織機構建設和管理制度建設以及強化資產(chǎn)配置、使用、處置和收益管理等方面取得了明顯成效。同時，隨著財政資產(chǎn)管理改革的不斷深化，兩個部令層級不高、涵蓋資產(chǎn)范圍不夠全面、部分管理規(guī)定不夠科學等問題日益突出，影響了財政資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮和實際管理效果。
為此，財政部擬在兩個部令基礎上，研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理條例。為了做好立法工作，請結合本部門、本地區(qū)組織開展行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的實際情況，重點圍繞以下內容，作出說明并提出相關意見建議。
一、兩個部令的貫徹落實情況及取得的主要成效
(一)管理體制。包括各級財政部門資產(chǎn)管理組織機構建設情況，以及與機關事務管理部門、主管部門之間的行政事業(yè)資產(chǎn)管理職責分工情況;中央各部門行政事業(yè)資產(chǎn)管理組織機構建設情況等。
(二)制度建設情況。各地方、各中央部門制定出臺的行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度的形式(地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件等)，構建的管理制度體系等情況。
(三)管理工作開展情況。在資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、產(chǎn)權管理、資產(chǎn)清查與評估、資產(chǎn)管理信息化建設與統(tǒng)計報告、產(chǎn)權糾紛調處、監(jiān)督檢查等方面開展的主要工作;結合本地區(qū)、本部門實際開展的重點及亮點工作。
(四)取得的主要成效。盡量有相關數(shù)據(jù)支撐。
二、貫徹落實兩個部令存在的主要問題和難點
(一)法律層級。兩個部令作為財政部部門規(guī)章，能否有效規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)管理行為?
(二)制度銜接。兩個部令與國家相關法律法規(guī)、規(guī)章制度等是否銜接?如有不協(xié)調或沖突之處，請詳細說明。
(三)適用范圍。兩個部令對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)及其管理行為作出規(guī)范，是否全面且能滿足管理需求?
(四)管理職責。各級財政部門和中央主管部門負責資產(chǎn)管理的機構履行資產(chǎn)管理職責是否順暢，存在哪些突出問題?
(五)管理規(guī)定。兩個部令關于資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、產(chǎn)權管理、資產(chǎn)清查與評估、資產(chǎn)管理信息化建設與統(tǒng)計報告、產(chǎn)權糾紛調處等方面的規(guī)定存在哪些突出問題?請詳細說明。
(六)監(jiān)督檢查與法律責任。兩個部令關于監(jiān)督檢查與法律責任的規(guī)定能夠得到有效落實?主要存在哪些問題和難點?
(七)其他方面的問題與難點。
三、研究起草行政事業(yè)資產(chǎn)管理條例的意見和建議
(一)管理體制。對于進一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制和財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位各自管理職責的意見和建議。
(二)適用范圍。對于條例規(guī)范的法人主體和資產(chǎn)范圍的意見和建議。如行政事業(yè)單位、企業(yè)化管理事業(yè)單位、境外行政事業(yè)單位、社會團體法人、軍隊及武警部隊等是否均應納入規(guī)范范圍;除行政事業(yè)單位占有使用資產(chǎn)外，其經(jīng)管的公共基礎設施、保障性住房、儲備物資等資產(chǎn)是否應當納入條例規(guī)范范圍等。
(三)重點管理環(huán)節(jié)。對進一步加強資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、產(chǎn)權管理、資產(chǎn)清查與評估、資產(chǎn)管理信息化建設與統(tǒng)計報告、產(chǎn)權糾紛調處等方面的意見和建議。
(四)其他方面的意見和建議。
請各主管部門、各地方財政部門高度重視此次書面調研工作，通過書面或實地調研、召開座談會等方式充分聽取基層單位和省以下各級財政部門意見，認真總結分析本部門、本地區(qū)貫徹落實兩個部令的有關情況和存在的問題，研究提出進一步改進和加強管理的意見和建議，并于2015年7月15日前將書面意見反饋財政部資產(chǎn)管理司。
聯(lián) 系 人：張 戈 010-68552809
電子郵箱：shiyezichanchu@aliyun.com
財政部
2015年5月13日
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