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類 別：政府會計文 號：頒發(fā)日期：2014-07-24
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
為增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室決定將財政部起草的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)及說明全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2015年7月23日前，通過以下方式提出意見：
一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“預(yù)算法實施條例修訂征求意見”字樣。
三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：ystl@chinalaw.gov.cn。
國務(wù)院法制辦公室
2015年6月24日
中華人民共和國預(yù)算法實施條例
(修訂草案征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱預(yù)算法)，制定本條例。
第二條 國家實行一級政府一級預(yù)算。地方各級政府的派出機關(guān)，根據(jù)本級政府授權(quán)進行預(yù)算管理活動，其收支納入本級預(yù)算。
第三條 依照預(yù)算法、本條例和國務(wù)院規(guī)定，政府性基金預(yù)算能夠統(tǒng)籌使用的資金可以調(diào)入一般公共預(yù)算。
社會保險基金預(yù)算應(yīng)當在自身精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)運行。一般公共預(yù)算可以根據(jù)需要和財力適當安排資金補充社會保險基金預(yù)算。
經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準，設(shè)區(qū)的市、自治州以下各級政府可以根據(jù)實際情況不單獨編制本級國有資本經(jīng)營預(yù)算，相關(guān)收支事項納入一般公共預(yù)算。
第四條 各部門預(yù)算應(yīng)當包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排給本部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。
各部門預(yù)算收入包括本級財政安排給本部門及其所屬各單位的預(yù)算撥款以及合法取得的其他各項收入。各部門預(yù)算支出為部門預(yù)算收入相對應(yīng)的支出，包括基本支出和項目支出。
各部門及其所屬各單位的本級預(yù)算撥款和相對應(yīng)的支出應(yīng)當在部門預(yù)算中單獨反映。
部門預(yù)算編制、執(zhí)行的具體辦法，由本級政府財政部門依法作出規(guī)定。
本條第二款所稱“基本支出”，是指各部門、各單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。
本條第二款所稱“項目支出”，是指各部門、各單位為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出。
第五條 一般性轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當細化到地區(qū)。專項轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當細化到地區(qū)和項目。
部門預(yù)算、決算應(yīng)當公開基本支出和項目支出。部門預(yù)算、決算支出應(yīng)當按其功能分類公開到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類公開到款。
各部門批復(fù)所屬單位的預(yù)算、決算，應(yīng)當在批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會公開，涉及國家秘密的事項除外。單位預(yù)算、決算支出應(yīng)當按其功能分類公開到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類公開到款。
各級政府與社會資本合作項目及財政補貼情況應(yīng)當向社會公布。
預(yù)算法第十四條第四款和本條第三款所稱“國家秘密”，是指依照《中華人民共和國保守國家秘密法》確定的保密事項。
第六條 預(yù)算法第十五條所稱“中央和地方分稅制”，是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預(yù)算收入的財政管理體制。
分稅制財政管理體制的具體內(nèi)容和實施辦法，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 縣級以上地方各級政府應(yīng)當根據(jù)中央和地方分稅制的原則和上級政府的有關(guān)規(guī)定，確定本級政府對下級政府的財政管理體制。
第八條 縣級以上地方各級政府規(guī)定下級政府上解的，應(yīng)當明確上解的原則、計算方法等。
第九條 預(yù)算法第十六條第二款所稱“一般性轉(zhuǎn)移支付”，包括：
(一)均衡性轉(zhuǎn)移支付;
(二)上級政府因出臺增支或者減收政策而給予下級政府的財力補助;
(三)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財力補助;
(四)按照財政體制規(guī)定應(yīng)當給予下級政府的財力補助。
一般性轉(zhuǎn)移支付不得規(guī)定具體用途，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府根據(jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排使用。
第十條 預(yù)算法第十六條第三款所稱“專項轉(zhuǎn)移支付”，是指上級政府為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標給予下級政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。
中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付由中央有關(guān)主管部門、地方政府向財政部提出申請，由財政部按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定審核后報國務(wù)院批準設(shè)立?？h級以上地方各級政府對屬于地方事權(quán)且市場競爭機制不能有效調(diào)節(jié)的事項，可以設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，由本級有關(guān)主管部門、下級政府向本級政府財政部門提出申請，由本級政府財政部門按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定審核后報本級政府批準設(shè)立。
設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當規(guī)定明確的用途、使用范圍、績效目標、分配辦法和期限等。
第十一條 縣級以上各級政府應(yīng)當對其設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付建立定期評估和退出機制?？h級以上各級政府對于評估后的專項轉(zhuǎn)移支付，分別情形，予以處理：
(一)符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定以及績效目標預(yù)期，有必要繼續(xù)執(zhí)行的，可以繼續(xù)執(zhí)行;
(二)設(shè)立依據(jù)發(fā)生變動，或者績效目標發(fā)生變動，或者實際績效與目標差距較大，或者管理不夠完善的，應(yīng)當予以調(diào)整;
(三)不符合預(yù)算法和本條例規(guī)定的設(shè)立條件和程序的，或者設(shè)立依據(jù)失效或者廢止的，或者績效目標已經(jīng)實現(xiàn)或者取消的，或者市場競爭機制已經(jīng)能夠有效調(diào)節(jié)的，應(yīng)當予以退出。
專項轉(zhuǎn)移支付到期后未經(jīng)法定程序重新批準不得繼續(xù)執(zhí)行。
第十二條 預(yù)算法第十六條第四款所稱“配套資金”，是指上級政府對上下級政府共同承擔的事項下達專項轉(zhuǎn)移支付時，要求下級政府按照支出責任分擔情況同時安排、共同使用的資金。
第十三條 除專門的稅收法律法規(guī)外，各部門起草其他法律法規(guī)草案、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，不得突破國家統(tǒng)一的財稅制度，不得規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。
未經(jīng)國務(wù)院批準，不得規(guī)定對企業(yè)的財政優(yōu)惠政策。
第十四條 國務(wù)院各部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，凡涉及減免應(yīng)繳預(yù)算收入，設(shè)立和改變收入項目和標準，罰沒財物處理，經(jīng)費開支標準和范圍，國有資產(chǎn)處置、收益分配以及會計核算的，應(yīng)當符合國家統(tǒng)一的規(guī)定，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定;涉及預(yù)算安排事項的，應(yīng)當征得財政部同意。
第十五條 地方政府依據(jù)法定權(quán)限制定的規(guī)章和規(guī)定的行政措施，不得涉及減免中央預(yù)算收入和影響中央預(yù)算收入的征收。違反規(guī)定的，有關(guān)預(yù)算收入征收部門和單位有權(quán)拒絕執(zhí)行，并應(yīng)當向上級預(yù)算收入征收部門和財政部報告。
起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，涉及減免應(yīng)繳預(yù)算收入，設(shè)立和改變收入項目和標準，罰沒財物處理，經(jīng)費開支標準和范圍，國有資產(chǎn)處置、收益分配以及會計核算的，應(yīng)當符合國家統(tǒng)一的規(guī)定，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定;涉及預(yù)算安排事項的，應(yīng)當征求本級政府財政部門的意見。
第十六條 預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計算單位。預(yù)算收支以人民幣以外的貨幣收納和支付的，按照當日人民幣匯率中間價折算。
第十七條 預(yù)算法和本條例中下列用語的含義：
預(yù)算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A(yù)算;
決算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序批準的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果;
部門預(yù)算，是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織、社會團體、事業(yè)單位和其他單位，依據(jù)預(yù)算法和本條例的規(guī)定及其履行法定職能的需要編制的本部門及其所屬各單位年度收入支出預(yù)算;
政府收支分類科目，也稱“預(yù)算科目”，是指為全面反映政府收支活動，對預(yù)算收入和預(yù)算支出的類別和層次進行的劃分;
結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指預(yù)算安排項目的支出年終尚未執(zhí)行完畢或者因故未執(zhí)行，且下年需要按原用途繼續(xù)使用的資金;
結(jié)余資金，是指年度預(yù)算執(zhí)行終了，預(yù)算收入實際完成數(shù)扣除預(yù)算支出和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金;
績效評價，是指根據(jù)設(shè)定的績效目標，運用科學(xué)合理的績效評價指標和評價方法，對預(yù)算支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性等進行的客觀、公正的評價;
國庫單一賬戶，是指財政部門在國庫業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)的，用于記錄、核算和反映預(yù)算收入和預(yù)算支出及預(yù)算法和本條例規(guī)定的其他預(yù)算資金活動，并用于與零余額賬戶進行清算的存款賬戶;
零余額賬戶，是指財政部門和各部門、各單位在代理國庫集中支付業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)開設(shè)的銀行結(jié)算賬戶，用于辦理預(yù)算資金支付業(yè)務(wù)并與國庫單一賬戶清算，日終余額為零;
政府綜合財務(wù)報告，是指以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的反映各級政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性的報告。
預(yù)算法中下列用語的范圍：
轉(zhuǎn)移性收入，包括上級稅收返還、轉(zhuǎn)移支付，下級上解收入，調(diào)入資金，以及按照財政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性收入的無隸屬關(guān)系政府的無償資助。
轉(zhuǎn)移性支出，包括上解上級的支出，對下級的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付，調(diào)出資金，以及按照財政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性支出的給予無隸屬關(guān)系政府的無償資助。
第二章 預(yù)算收支范圍
第十八條 預(yù)算法第二十七條第一款所稱 “行政事業(yè)性收費收入”，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、依法行使政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，依照國務(wù)院及本省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定程序批準，在實施社會公共管理，以及在向自然人、法人和其他組織提供特定公共服務(wù)過程中，向規(guī)定對象按規(guī)定標準收取費用形成的收入。
預(yù)算法第二十七條第一款所稱“國有資源(資產(chǎn))有償使用收入”包括礦藏、水流、海域、無居民海島以及法律規(guī)定屬于國家所有的森林、草原等國有資源有償使用收入，專用儲備物資等國有資產(chǎn)處置收入，保障性住房配租配售收入等非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入，納入一般公共預(yù)算管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入等。
預(yù)算法第二十七條第一款所稱“其他收入”包括罰沒收入等。
第十九條 政府性基金預(yù)算收入包括政府性基金各項目收入和轉(zhuǎn)移性收入。
政府性基金預(yù)算支出包括與政府性基金預(yù)算收入相對應(yīng)的各項支出和向一般公共預(yù)算調(diào)出資金等轉(zhuǎn)移性支出。
第二十條 國有資本經(jīng)營預(yù)算收入包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司按照規(guī)定上繳國家的利潤收入，國有資本控股和參股公司獲得的股息紅利收入、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入以及其他國有資本經(jīng)營收入，但依照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當繳入一般公共預(yù)算的收入除外。
國有資本經(jīng)營預(yù)算支出包括資本性支出和其他支出，以及向一般公共預(yù)算調(diào)出資金等轉(zhuǎn)移性支出。
第二十一條 社會保險基金預(yù)算收入包括各項社會保險基金保險費收入、一般公共預(yù)算安排補助及其他收入。
社會保險基金預(yù)算支出包括各項社會保險待遇支出及其他支出。
第二十二條 地方各級預(yù)算上下級之間有關(guān)收入和支出項目的劃分以及上解、返還或者轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，由上級地方政府確定，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第三章 預(yù)算編制
第二十三條 財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項，規(guī)定報表格式、編報方法、報送期限等。
第二十四條 中央各部門應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院的要求和財政部的部署，結(jié)合本部門的具體情況，組織編制本部門及其所屬各單位的預(yù)算草案。
中央各部門負責本部門所屬各單位預(yù)算草案的審核，并匯總編制本部門的預(yù)算草案，按照規(guī)定期限報財政部審核。
第二十五條 財政部審核中央各部門的預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案;匯總地方預(yù)算草案或者地方預(yù)算，匯編中央和地方預(yù)算草案。
第二十六條 省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)國務(wù)院的要求和財政部的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制預(yù)算草案的要求。
第二十七條 地方各級政府、各部門、各單位應(yīng)當于每年6月30日前啟動下一年度預(yù)算草案編制工作?？h級以上地方各級政府財政部門于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預(yù)算草案的具體事項，規(guī)定有關(guān)報表格式、編報方法、報送期限等。
第二十八條 縣級以上地方各級政府各部門應(yīng)當根據(jù)本級政府要求和本級政府財政部門的部署，結(jié)合本部門的具體情況，組織編制本部門及其所屬各單位的預(yù)算草案，按照規(guī)定期限報本級政府財政部門審核。
第二十九條 縣級以上地方各級政府財政部門審核本級各部門的預(yù)算草案，編制本級政府預(yù)算草案，匯編本級總預(yù)算草案，經(jīng)本級政府審定后，按照規(guī)定期限報上一級政府財政部門。
省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門匯總的本級總預(yù)算草案，應(yīng)當于下一年1月10日前報財政部。
第三十條 縣級以上各級政府財政部門審核本級各部門的預(yù)算草案時，發(fā)現(xiàn)不符合編制預(yù)算要求的，應(yīng)當予以糾正;匯編本級總預(yù)算時，發(fā)現(xiàn)下級政府預(yù)算草案不符合上級政府和本級政府編制預(yù)算要求的，應(yīng)當及時向本級政府報告，由本級政府予以糾正。
第三十一條 各級政府財政部門編制收入預(yù)算草案時，應(yīng)當征求稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位的意見。
預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當按照相關(guān)財政部門要求向相關(guān)財政部門提供下一年度預(yù)算收入征收預(yù)測報告。
第三十二條 各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：
(一)預(yù)算法和本條例;
(二)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求;
(三)上級政府對編制年度預(yù)算草案的要求;
(四)中期財政規(guī)劃、有關(guān)的財政經(jīng)濟政策以及跨年度預(yù)算平衡的需要;
(五)本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收入范圍和支出責任;
(六)上一年度預(yù)算收入情況、對本年度經(jīng)濟形勢的預(yù)測、收入政策調(diào)整以及上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)等;
(七)最近年度決算和有關(guān)績效評價結(jié)果、上一年度支出預(yù)算執(zhí)行情況和本年度支出政策調(diào)整等。
第三十三條 各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：
(一)預(yù)算法和本條例;
(二)本級政府的要求以及本級政府財政部門的部署;
(三)本部門、本單位的法定職責、工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展計劃、中期項目規(guī)劃;
(四)本級政府財政部門依照財政部規(guī)定制定的預(yù)算支出標準、資產(chǎn)配置標準;
(五)本部門、本單位最近年度決算和有關(guān)績效評價結(jié)果、上一年度預(yù)算執(zhí)行情況、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金情況以及本年度預(yù)算收支變化因素;
(六)編制預(yù)算涉及人員情況、存量資產(chǎn)情況。
第三十四條 各級政府財政部門應(yīng)當按照本級政府要求規(guī)定本級預(yù)算草案編制的程序。
第三十五條 政府收支分類科目是編制預(yù)算、決算，組織預(yù)算執(zhí)行以及相關(guān)會計核算的基本工具。
財政部根據(jù)預(yù)算管理需要，可以對政府收支分類科目作出調(diào)整并予以公布。
第三十六條 預(yù)算法第三十二條第三款所稱“預(yù)算支出標準”，是指對預(yù)算事項合理分類并分別規(guī)定的支出限額，主要包括基本支出標準和項目支出標準。
地方各級政府財政部門應(yīng)當根據(jù)財政部制定的預(yù)算支出標準，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力可能和實際工作任務(wù)的合理需要，制定本地區(qū)或者本級的預(yù)算支出標準。
第三十七條 預(yù)算法第三十二條第三款所稱“績效目標”，是指預(yù)算資金在一定期限內(nèi)計劃達到的產(chǎn)出和效果。
績效目標應(yīng)當指向明確、細化量化、合理可行，并同預(yù)算資金相匹配，是預(yù)算編制的重要內(nèi)容和依據(jù)。
第三十八條 各級政府財政部門應(yīng)當建立健全與預(yù)算管理相關(guān)的資產(chǎn)管理制度。
各部門、各單位在編制預(yù)算草案時，應(yīng)當結(jié)合存量資產(chǎn)情況，根據(jù)資產(chǎn)配置標準等要求編制新增資產(chǎn)配置計劃，報本級政府財政部門審核。
第三十九條 中央一般公共預(yù)算的編制內(nèi)容：
(一)收入，包括本級一般公共預(yù)算收入、從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金、地方上解收入、從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入資金;
(二)支出，包括本級一般公共預(yù)算支出、償還政府債務(wù)本金支出、對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
中央財政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本數(shù)額應(yīng)當在本級預(yù)算中單獨列示。
第四十條 地方各級政府一般公共預(yù)算的編制內(nèi)容：
(一)收入，包括本級一般公共預(yù)算收入、從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金、上級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級上解收入、從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入資金、其他調(diào)入資金;
(二)支出，包括本級一般公共預(yù)算支出、償還政府債務(wù)本金支出、上解上級的支出、對下級的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
第四十一條 中央政府性基金預(yù)算的編制內(nèi)容：
政府性基金各項目收入，包括本級收入、上一年度結(jié)余、地方上解收入;
政府性基金各項目支出，包括本級支出、對地方的轉(zhuǎn)移支付、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金。
第四十二條 地方政府性基金預(yù)算的編制內(nèi)容：
(一)政府性基金各項目收入，包括本級收入、上一年度結(jié)余、下級上解收入、上級轉(zhuǎn)移支付;
(二)政府性基金各項目支出，包括本級支出、上解上級支出、對下級的轉(zhuǎn)移支付、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金。
第四十三條 國有資本經(jīng)營預(yù)算編制內(nèi)容：
(一)收入，包括本級收入、上一年度結(jié)余、上級轉(zhuǎn)移支付;
(二)支出，包括本級支出、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、對下級的轉(zhuǎn)移支付。
第四十四條 社會保險基金預(yù)算的編制內(nèi)容：
(一)各項社會保險基金預(yù)算收入，包括社會保險費收入、利息收入、投資收益、一般公共預(yù)算安排補助收入及其他收入;
(二)各項社會保險基金預(yù)算支出，包括社會保險待遇支出及其他支出。
第四十五條 各部門、各單位預(yù)算編制的內(nèi)容：
(一)收入，包括本級預(yù)算撥款收入、預(yù)算撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、其他各項收入;
(二)支出，包括基本支出、項目支出。
各部門、各單位的預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類應(yīng)當編列到款。按功能分類編列到項的支出應(yīng)當與按經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款的支出相互銜接。
第四十六條 各級政府應(yīng)當加強項目支出管理。各級政府財政部門應(yīng)當建立和完善以績效為導(dǎo)向的項目支出預(yù)算評審制度。各部門、各單位應(yīng)當按照本級政府財政部門的規(guī)定開展預(yù)算評審。
項目支出應(yīng)當實行項目庫管理，并建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制。
第四十七條 預(yù)算法第三十四條第二款所稱“余額管理”，是指中央政府在全國人民代表大會批準的中央一般公共預(yù)算債務(wù)余額的限額內(nèi)，決定發(fā)債規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和發(fā)債時點的管理方式。
預(yù)算法第三十四條第二款所稱“余額”，是指中央一般公共預(yù)算中舉借債務(wù)未償還的本金。
中央一般公共預(yù)算舉借的債務(wù)包括境內(nèi)發(fā)行的國債、特別國債，境外發(fā)行的主權(quán)債，外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款等。
第四十八條 預(yù)算法第三十五條第二款所稱“舉借債務(wù)的規(guī)?！?，是指各省、自治區(qū)、直轄市政府舉借債務(wù)的總限額。省、自治區(qū)、直轄市政府舉借債務(wù)的限額由財政部在各省、自治區(qū)、直轄市政府舉借債務(wù)的總限額內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風險、財力狀況等因素測算并報國務(wù)院批準。
省、自治區(qū)、直轄市政府舉借的債務(wù)由本級政府財政部門統(tǒng)一管理。省、自治區(qū)、直轄市政府舉借的債務(wù)不得突破國務(wù)院下達的政府債務(wù)限額。
省、自治區(qū)、直轄市政府可以將舉借的債務(wù)轉(zhuǎn)貸給下級政府。接受轉(zhuǎn)貸并向下級政府轉(zhuǎn)貸的政府應(yīng)當將轉(zhuǎn)貸債務(wù)納入本級預(yù)算管理。使用轉(zhuǎn)貸的政府應(yīng)當將轉(zhuǎn)貸債務(wù)列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準，并應(yīng)當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。
第四十九條 省、自治區(qū)、直轄市政府舉借的債務(wù)分為一般債務(wù)和專項債務(wù)。一般債務(wù)是指為無收益的公益性事業(yè)的發(fā)展舉借的債務(wù)，通過發(fā)行地方政府一般債券舉借。專項債務(wù)是指為有收益的公益性事業(yè)的發(fā)展舉借的債務(wù)，通過發(fā)行地方政府專項債券舉借。地方政府應(yīng)當將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。
國務(wù)院下達的地方政府債務(wù)限額包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。
地方政府債券的發(fā)行辦法由財政部制定。
第五十條 各級政府及其所屬部門不得直接或者間接通過企業(yè)、事業(yè)單位等其他任何主體舉借政府債務(wù)。
第五十一條 中央政府可以將舉借的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸給省級政府。
中央政府向省級政府轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款，省級政府負有直接償還責任的，應(yīng)當納入本級預(yù)算管理;省級政府負有擔保責任的，應(yīng)當向財政部提供擔保。省級政府未能按時履行還款義務(wù)或者承擔擔保責任的，中央政府可以相應(yīng)抵扣對該地區(qū)的稅收返還等。
省級政府可以將中央政府轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸給下級政府。接受轉(zhuǎn)貸的政府負有直接償還責任的，應(yīng)當納入本級預(yù)算管理;負有擔保責任的，應(yīng)當依照規(guī)定提供擔保。
各級政府財政部門在公開本級政府債務(wù)情況時應(yīng)當公開外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款舉借、轉(zhuǎn)貸、使用、償還等情況。
第五十二條 根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率等指標，評估地方政府的債務(wù)風險狀況。財政部對債務(wù)高風險地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督其化解債務(wù)風險。債務(wù)高風險地區(qū)一般不得新增政府債務(wù)規(guī)模。
第五十三條 國家支持推廣應(yīng)用政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與交通運輸和城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。
各級政府財政部門應(yīng)當加強對政府和社會資本合作項目的規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督。有關(guān)財政補貼等支出應(yīng)當納入相應(yīng)預(yù)算管理。
第五十四條 縣級以上各級政府可以在一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排資金設(shè)立或者參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，通過市場化運作，引導(dǎo)社會資本共同支持經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域發(fā)展。
依前款設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等應(yīng)當明確政府投資收益處理、政府投資退出等事項。政府投資退出時收回的資金應(yīng)當繳入國庫，納入相應(yīng)預(yù)算。
依本條第一款規(guī)定設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等的運營機構(gòu)應(yīng)當定期向本級政府財政部門報告基金運營情況。
第五十五條 預(yù)算法第三十八條第一款所稱“基本標準”，是指編制一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時采用的分配方法、選取的客觀因素以及各因素的比重設(shè)置等。
預(yù)算法第三十八條第一款所稱“計算方法”，主要是指在選取有關(guān)因素基礎(chǔ)上的公式化方法。
第五十六條 國務(wù)院應(yīng)當于每年9月30日前將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達至省、自治區(qū)、直轄市政府，具體下達事宜由財政部辦理。
縣級以上地方各級政府應(yīng)當于每年11月30日前將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達至下級政府，具體下達時間由省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定，具體下達事宜由本級政府財政部門辦理。
縣級以上各級政府提前下達的一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)占當年一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)的比重一般不低于90%;提前下達的專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)占當年專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)的比重一般不低于70%，其中，按照項目管理分配的專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當一并明確下一年度組織實施的項目。
第五十七條 經(jīng)本級政府批準，各級政府財政部門可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，額度不得超過本級一般公共預(yù)算支出總額的1%。年度終了，各級政府財政部門應(yīng)當將預(yù)算周轉(zhuǎn)金全部收回，作為結(jié)余資金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
第五十八條 預(yù)算法第四十二條第一款所稱“連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金”，是指預(yù)算安排的項目支出在下一年度終了時仍未用完的資金。
一般公共預(yù)算連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當作為結(jié)余資金補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當作為結(jié)余資金，可以調(diào)入一般公共預(yù)算。
各部門、各單位基本支出的結(jié)余資金，應(yīng)當在編制下一年度部門預(yù)算時統(tǒng)籌安排;項目支出的結(jié)余資金以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金(含專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金)應(yīng)當由本級政府財政部門收回統(tǒng)籌安排使用。
第五十九條 預(yù)算法第五十二條第五款所稱“據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付”，分期下達預(yù)算的，在本級人民代表大會批準預(yù)算后應(yīng)當合理設(shè)定分期下達數(shù)，最后一期的下達時間不得遲于預(yù)算執(zhí)行當年9月30日;先預(yù)付后結(jié)算的，在本級人民代表大會批準預(yù)算后應(yīng)當按照預(yù)計數(shù)全部下達，預(yù)算年度終了根據(jù)本條例第一百零三條規(guī)定辦理結(jié)算。
第四章 預(yù)算執(zhí)行
第六十條 預(yù)算執(zhí)行中，政府財政部門的主要任務(wù)是：
(一)研究落實財政稅收政策的措施，支持經(jīng)濟社會健康發(fā)展;
(二)制定組織預(yù)算收入和管理預(yù)算支出的制度和辦法;
(三)督促各預(yù)算收入征收部門和單位、各有預(yù)算收入收繳職責的部門和單位依法履行職責，征繳預(yù)算收入;
(四)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計劃，合理調(diào)度、撥付預(yù)算資金，規(guī)范庫款和國庫單一賬戶體系管理，監(jiān)督檢查各部門、各單位預(yù)算資金使用管理情況，建立覆蓋預(yù)算執(zhí)行全過程的動態(tài)監(jiān)控機制，厲行節(jié)約，提高效率;
(五)統(tǒng)一管理政府債務(wù)的舉借、支出、償還，對使用單位和債務(wù)資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價;
(六)指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、各單位建立健全財務(wù)制度和會計核算體系，規(guī)范賬戶管理，健全內(nèi)部控制機制，按照規(guī)定使用預(yù)算資金;
(七)匯總、編報分期的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，分析預(yù)算執(zhí)行情況，按照本級政府和上一級政府財政部門的要求定期報告預(yù)算執(zhí)行情況，并提出相關(guān)政策建議;
(八)指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、各單位建立健全資產(chǎn)管理制度，監(jiān)督檢查各部門、各單位資產(chǎn)使用情況;
(九)組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績效監(jiān)控、績效評價，充分應(yīng)用績效評價結(jié)果;
(十)協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門和單位、國庫和其他有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作。
第六十一條 預(yù)算執(zhí)行中，各部門、各單位的主要任務(wù)是：
(一)制定本部門、本單位預(yù)算執(zhí)行制度，建立健全內(nèi)部控制機制;
(二)依法組織收入，嚴格支出管理，實施績效監(jiān)控，開展績效評價，充分應(yīng)用績效評價結(jié)果，提高資金使用效益;
(三)對單位的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行會計核算;
(四)編制財務(wù)報告，匯總本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，定期向本級政府財政部門報送預(yù)算執(zhí)行情況報告和績效評價報告。
第六十二條 各級財政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位，必須依法組織預(yù)算收入，按照財政管理體制、征收管理制度和國庫集中收繳制度的規(guī)定及時將預(yù)算收入繳入國庫，按照《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定將社會保險基金收入存入依法設(shè)立的財政專戶。
預(yù)算收入征收部門和單位征收除稅收以外的預(yù)算收入時，應(yīng)當按照國家規(guī)定向被征收對象開具財政部或者省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門監(jiān)制的財政票據(jù)或者采用稅收票據(jù)并在其中列明。
預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當按照財政部規(guī)定將收入征管信息提供給有關(guān)政府財政部門。
第六十三條 預(yù)算法第五十六條第二款、第九十二條所稱“財政專戶”，是指財政部門為履行財政管理職能，按照規(guī)定的設(shè)立程序，在銀行業(yè)金融機構(gòu)開設(shè)用于管理核算特定專用資金的銀行結(jié)算賬戶。
財政專戶資金由本級政府財政部門管理。除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)凍結(jié)、動用財政專戶資金。
各級財政專戶資金應(yīng)當由本級政府財政部門納入統(tǒng)一的會計核算，并在預(yù)算執(zhí)行情況、決算、政府綜合財務(wù)報告中單獨反映。
第六十四條 預(yù)算法第五十六條第二款所稱特定專用資金，包括：
(一)法律規(guī)定可以設(shè)立財政專戶的資金;
(二)外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款、贈款;
(三)按照規(guī)定存儲的人民幣以外的貨幣;
(四)國務(wù)院批準的其他特定專用資金。
本條前款第(一)項至第(三)項規(guī)定的特定專用資金需要設(shè)立財政專戶的，應(yīng)當由財政部核準;本條前款第(四)項規(guī)定的特定專用資金需要設(shè)立財政專戶的，應(yīng)當由財政部審核后報國務(wù)院批準。
除法律另有規(guī)定外，變更財政專戶應(yīng)當依照本條第二款規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)，撤銷財政專戶應(yīng)當報財政部備案。
第六十五條 一切有預(yù)算收入上繳職責的部門和單位，必須依法將應(yīng)當上繳的預(yù)算收入，按照規(guī)定的預(yù)算級次、政府收支分類科目、繳款方式和期限繳入國庫，將社會保險基金收入存入依法設(shè)立的財政專戶，不得截留、占用、挪用或者拖欠。
第六十六條 預(yù)算法第五十七條第二款所稱“預(yù)算”，包括經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整和上一年度預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)。
第六十七條 各級政府財政部門應(yīng)當加強對預(yù)算資金撥款和支付的管理，并遵循下列原則：
(一)按照預(yù)算撥付，即按照批準的年度預(yù)算和用款計劃撥付資金。除預(yù)算法第五十四條規(guī)定的情形外，不得辦理無預(yù)算、無用款計劃、超預(yù)算、超計劃的資金撥付，不得擅自改變支出用途;
(二)按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥付，即根據(jù)用款單位的申請，按照用款單位的預(yù)算級次和審定的用款計劃，按照財政部門規(guī)定的預(yù)算資金撥付程序辦理撥付，不得辦理違反規(guī)定程序的資金撥付;
(三)按照進度撥付，即根據(jù)各用款單位的實際用款進度撥付資金。
第六十八條 省級以上政府財政部門應(yīng)當根據(jù)依法批準的政府債務(wù)限額，合理安排發(fā)行政府債券的品種、結(jié)構(gòu)、期限和時點，降低政府舉借債務(wù)的成本。
縣級以上各級政府財政部門應(yīng)當加強國庫庫款管理，合理調(diào)度庫款資金，在保證國庫支付需要的前提下，可以使用庫款墊付到期政府債務(wù)的本金，適時發(fā)債歸還，提高財政資金使用效率。
第六十九條 財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當通過本級政府財政部門辦理。除本級政府財政部門外，各部門、各單位不得直接給下級政府部門、單位下達或者撥付資金。
中央各部門、各單位不得接受地方各級政府及其部門的補助，但法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院、財政部有規(guī)定的除外。
第七十條 各級政府、各部門、各單位應(yīng)當加強對預(yù)算支出的管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算和財政制度，強化預(yù)算約束，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準;嚴格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途和政府采購法律制度規(guī)定使用資金，合理安排支出進度。
各部門、各單位未經(jīng)本級政府財政部門批準不得開立賬戶。
第七十一條 財政部負責制定與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的財務(wù)規(guī)則、會計準則和會計制度。各部門、各單位應(yīng)當按照本級政府財政部門的要求，建立健全財務(wù)制度，加強會計核算。
第七十二條 中央預(yù)算實行權(quán)責發(fā)生制的特定事項，由財政部報國務(wù)院批準。
地方預(yù)算實行權(quán)責發(fā)生制的特定事項，是指預(yù)算年度終了，已經(jīng)根據(jù)預(yù)算批準用款計劃但尚未實際支付并報本級政府批準的國庫集中支付結(jié)余事項。
第七十三條 地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機構(gòu)辦理。未設(shè)中國人民銀行分支機構(gòu)的地區(qū)，由上級中國人民銀行分支機構(gòu)商有關(guān)的地方政府財政部門后，委托有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理。
具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立國庫，具體條件和標準由省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門確定。
第七十四條 中國人民銀行經(jīng)理中央國庫業(yè)務(wù)應(yīng)當接受財政部的指導(dǎo)和監(jiān)督，對中央財政負責。
中國人民銀行分支機構(gòu)和有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理地方國庫業(yè)務(wù)應(yīng)當接受本級政府財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，對地方財政負責。
省、自治區(qū)、直轄市制定的地方國庫業(yè)務(wù)制度應(yīng)當報財政部和中國人民銀行備案。
第七十五條 各級政府財政部門履行下列國庫管理職責：
(一)組織擬定國庫管理制度、國庫集中收付制度，制定國庫管理相關(guān)業(yè)務(wù)流程;
(二)管理本級國庫單一賬戶體系，組織實施國庫集中收付業(yè)務(wù);
(三)通過政府采購選擇國庫集中收付代理銀行，組織實施國庫集中收付代理銀行與中國人民銀行資金清算，開展國庫集中收付代理銀行管理及職責履行考評工作;
(四)管理國庫庫款和財政專戶資金，建立健全國庫現(xiàn)金管理制度，承擔國庫現(xiàn)金管理工作;
(五)指導(dǎo)監(jiān)督并定期檢查中國人民銀行經(jīng)理國庫業(yè)務(wù)、中國人民銀行分支機構(gòu)和有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理國庫業(yè)務(wù)的職責履行情況;
(六)審核預(yù)算單位資金使用計劃和財政直接支付資金申請，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。
第七十六條 中央國庫業(yè)務(wù)經(jīng)理機構(gòu)和地方國庫業(yè)務(wù)辦理機構(gòu)(以下統(tǒng)稱國庫業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu))履行下列國庫管理職責：
(一)按照財政部規(guī)定及時準確辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付、更正和預(yù)算支出的撥付;
(二)按照財政部門指令及規(guī)定時間，辦理國庫單一賬戶與零余額賬戶資金清算業(yè)務(wù);
(三)按規(guī)定監(jiān)督代理國庫集中收付業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)的資金清算業(yè)務(wù);
(四)對國庫庫款收支有關(guān)憑證要素的合規(guī)性進行審核;
(五)按照財政部規(guī)定向財政部門編報預(yù)算收入入庫、解庫及庫款撥付情況的日報、旬報、月報和年報及明細情況;
(六)建立健全預(yù)算收入對賬制度。
第七十七條 國庫業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財政部、中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定，加強對國庫業(yè)務(wù)的管理。
國庫業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)必須遵守國家有關(guān)預(yù)算收入繳庫的規(guī)定，不得延解、占壓應(yīng)當繳入國庫的預(yù)算收入和國庫庫款。
第七十八條 國庫業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)必須憑本級政府財政部門簽發(fā)的撥款憑證或者支付指令于當日辦理資金撥付，并及時清算資金或者將款項及時轉(zhuǎn)入收款單位的賬戶。各級政府財政部門簽發(fā)的撥款憑證或者支付指令，憑證要素合規(guī)齊全的，國庫業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)不得延遲或者拒絕辦理。
第七十九條 地方各級政府財政部門不得將國庫庫款和財政專戶資金借給任何部門、單位、企業(yè)或者個人，但經(jīng)本級政府批準臨時應(yīng)對重大突發(fā)事件借款給本級政府所屬部門、直屬事業(yè)單位且不超過一年期限的除外。各級政府應(yīng)當將財政對外借款情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。
政府所屬部門、直屬事業(yè)單位應(yīng)當按時歸還借款。超期未還的，應(yīng)當責令改正。
上下級財政之間的資金往來、財政部門提前撥付預(yù)算資金，不屬于財政對外借款。
第八十條 國家建立以國庫現(xiàn)金流量預(yù)測和庫底目標余額管理為基礎(chǔ)的國庫現(xiàn)金管理制度。財政部負責中央國庫現(xiàn)金管理，各省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門負責組織開展本地區(qū)國庫現(xiàn)金管理。
國庫現(xiàn)金管理遵循安全性、流動性和收益性相統(tǒng)一的原則。
第八十一條 各級政府財政部門、預(yù)算收入征收部門和單位、有預(yù)算收入收繳職責的部門和單位、國庫業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當建立健全相互之間的預(yù)算收入對賬制度，在預(yù)算執(zhí)行中按旬、按月、按季、按年核對預(yù)算收入的收納及庫款撥付情況，保證預(yù)算收入的征收入庫和庫存金額準確無誤。
第八十二條 涉及中央預(yù)算收入退付的辦法，由財政部制定。地方預(yù)算收入退付的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門制定。
各級預(yù)算收入退付的審批權(quán)屬于本級政府財政部門。涉及中央預(yù)算收入的退付，由財政部或者財政部授權(quán)的機構(gòu)批準。地方預(yù)算收入的退付，由地方政府財政部門或者其授權(quán)的機構(gòu)批準。具體退付程序按照財政部的有關(guān)規(guī)定辦理。
辦理預(yù)算收入退付，應(yīng)當直接退給申請單位或者申請個人，退付資金有專項用途的按照國家規(guī)定用途使用。任何部門、單位和個人不得截留、挪用退付款項。
第八十三條 預(yù)算法第六十一條所稱“國庫集中收繳制度”，是指預(yù)算收入按照規(guī)定的程序，通過國庫單一賬戶體系繳入國庫的辦法。
預(yù)算法第六十一條所稱“國庫集中支付制度”，是指預(yù)算支出通過國庫單一賬戶體系，采取財政直接支付或者財政授權(quán)支付方式，將資金支付到收款人的辦法?？h級以上各級政府財政部門應(yīng)當設(shè)立專門的財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)承擔國庫集中支付有關(guān)具體工作。
財政直接支付是指由政府財政部門開具支付令，通過財政零余額賬戶支付到收款人，財政零余額賬戶再與國庫進行資金清算的支付方式。財政授權(quán)支付是指預(yù)算單位根據(jù)本級政府財政部門授權(quán)，自行開具支付令，通過預(yù)算單位零余額賬戶支付到收款人，預(yù)算單位零余額賬戶再與國庫進行資金清算的支付方式。
國庫集中收繳制度和集中支付制度統(tǒng)稱國庫集中收付制度。
第八十四條 各級政府應(yīng)當加強對預(yù)算執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取財政部門有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的匯報，研究解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。
第八十五條 各級政府財政部門有權(quán)對本級各部門及其所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對各部門預(yù)算執(zhí)行情況和績效進行考核。
各級政府財政部門有權(quán)對與本級各預(yù)算收入相關(guān)的征收部門和單位征收本級預(yù)算收入的情況進行監(jiān)督檢查，對違反法律、行政法規(guī)規(guī)定多征、提前征收或者減征、免征、緩征及退還預(yù)算收入的，責令改正。
第八十六條 各級政府財政部門應(yīng)當每月向本級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況，具體報告內(nèi)容、方式和期限由本級政府規(guī)定。
第八十七條 地方各級政府財政部門應(yīng)當定期向上一級政府財政部門報送本行政區(qū)域預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算執(zhí)行旬報、月報、季報、政府債務(wù)余額統(tǒng)計報告及相關(guān)文字分析材料，具體內(nèi)容、報送方式、期限由上一級政府財政部門規(guī)定。
第八十八條 各級財政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位、有預(yù)算收入收繳職責的部門和單位應(yīng)當按照相關(guān)政府財政部門規(guī)定的期限和要求，向相關(guān)政府財政部門和上級主管部門報送有關(guān)預(yù)算收入征收或者收繳明細情況，并附分析說明材料。
預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當與相關(guān)財政部門建立信息共享機制，通過電子政務(wù)平臺共享所有收入征管信息。
第八十九條 各部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第九十條 各部門應(yīng)當按照本級政府財政部門規(guī)定的期限，向本級政府財政部門報送本部門及其所屬各單位的預(yù)算收支情況等報表和文字說明材料。
第九十一條 預(yù)算法第六十六條第一款所稱“超收收入”，是指年度本級一般公共預(yù)算收入的實際完成數(shù)超過相對應(yīng)的經(jīng)本級人民代表大會批準的收入預(yù)算的部分。
預(yù)算法第六十六條第三款所稱“短收”，是指年度本級一般公共預(yù)算收入的實際完成數(shù)小于相對應(yīng)的經(jīng)本級人民代表大會批準的收入預(yù)算的情形。
本條第一款、第二款所稱“實際完成數(shù)”和“收入預(yù)算”，不包括轉(zhuǎn)移性收入和政府債務(wù)收入。
省、自治區(qū)、直轄市政府按照預(yù)算法第六十六條第三款規(guī)定增列的赤字，應(yīng)當在國務(wù)院下達的本地區(qū)政府債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行短期債券平衡。
省、自治區(qū)、直轄市以下政府一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收的，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或者其他預(yù)算資金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，可以通過申請上級政府臨時救助平衡當年預(yù)算，并在下一年度預(yù)算中安排資金歸還。
第九十二條 各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金應(yīng)當全額補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，不得挪作他用。
第九十三條 預(yù)算法第七十二條所稱“預(yù)算資金的調(diào)劑”，是指預(yù)算法第六十四條和第六十七條規(guī)定的情況之外，預(yù)算資金在不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的變動。
預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算資金的調(diào)劑按照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)同一部門的預(yù)算資金在同一功能分類科目下，人員經(jīng)費在不同經(jīng)濟性質(zhì)分類科目間調(diào)劑的，或者公用經(jīng)費在不同經(jīng)濟性質(zhì)分類科目間調(diào)劑的，或者項目支出在不同經(jīng)濟性質(zhì)分類科目間調(diào)劑的，由部門負責辦理;
(二)同一部門的預(yù)算資金，人員經(jīng)費或者公用經(jīng)費在不同功能分類科目間調(diào)劑的，或者公用經(jīng)費和項目支出間調(diào)劑的，或者項目間調(diào)劑的，或者人員經(jīng)費增加需要從本部門其他預(yù)算資金調(diào)劑的，由部門報本級政府財政部門核準后辦理;
(三)部門的預(yù)算資金與本部門以外預(yù)算資金間調(diào)劑，凡不涉及預(yù)算級次間變動或者部門新增項目的，由本級政府財政部門負責辦理并向本級政府報告;
(四)不同預(yù)算級次間的預(yù)算資金調(diào)劑的，或者部門新增項目需要從本部門以外預(yù)算資金調(diào)劑的，由本級政府財政部門審核后報本級政府批準。
第九十四條 年度預(yù)算確定后，部門、單位改變隸屬關(guān)系，引起預(yù)算關(guān)系或者預(yù)算級次變化的，應(yīng)當在改變財務(wù)關(guān)系的同時，相應(yīng)辦理預(yù)算及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，具體劃轉(zhuǎn)辦法由財政部規(guī)定。
第五章 決 算
第九十五條 決算草案的編報事項，依照預(yù)算法和本條例以及財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九十六條 財政部應(yīng)當在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報表格式。
縣級以上地方政府財政部門根據(jù)財政部的部署，部署編制本級政府各部門和下級政府決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)本級政府各部門決算、下級政府決算及其他有關(guān)決算的報表格式。
第九十七條 地方政府財政部門根據(jù)上級政府財政部門的部署，制定本行政區(qū)域決算草案和本級各部門決算草案的具體編制辦法。
各部門根據(jù)本級政府財政部門的部署，制定所屬各單位決算草案的具體編制辦法。
第九十八條 各級政府財政部門、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了時，應(yīng)當清理核實全年預(yù)算收入、支出數(shù)據(jù)和往來款項，做好決算數(shù)據(jù)對賬工作。
決算各項數(shù)據(jù)應(yīng)當以經(jīng)核實的各級政府、各部門、各單位會計數(shù)據(jù)為準，不得以估計數(shù)據(jù)替代，不得弄虛作假。
各部門、各單位決算應(yīng)當列示結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金。
第九十九條 預(yù)算法第七十五條第二款所稱“預(yù)算數(shù)”，包括經(jīng)本級人民代表大會批準的預(yù)算數(shù)和上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的預(yù)算數(shù)，應(yīng)當分別單獨列示。
第一百條 各單位應(yīng)當按照主管部門的布置，認真編制本單位決算草案，在規(guī)定期限內(nèi)上報。
各部門在審核匯總所屬各單位決算草案基礎(chǔ)上，連同本部門自身的決算收入和支出數(shù)據(jù)，匯編成本部門決算草案并附詳細說明，經(jīng)部門行政領(lǐng)導(dǎo)簽章后，在規(guī)定期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。
第一百零一條 各級預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當按照相關(guān)財政部門的要求，及時編制收入年報及有關(guān)資料報送相關(guān)財政部門。
第一百零二條 各級政府財政部門應(yīng)當根據(jù)清理核實的政府會計數(shù)據(jù)和本級各部門決算草案等相關(guān)資料編制本級決算草案。
第一百零三條 年度預(yù)算執(zhí)行終了，對于上下級財政之間按照規(guī)定需要清算的事項，應(yīng)當在決算前辦理結(jié)算。
第一百零四條 縣級以上地方各級政府應(yīng)當自本級決算批準之日起30日內(nèi)，將本級決算及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案。
第一百零五條 各級政府、各部門、各單位應(yīng)當充分利用決算數(shù)據(jù)開展績效評價工作。
第六章 監(jiān) 督
第一百零六條 縣級以上各級政府應(yīng)當接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當接受本級人民代表大會對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督;按照本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會的要求，報告預(yù)算執(zhí)行情況;認真研究處理本級人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員有關(guān)改進預(yù)算管理的建議、批評和意見，并及時答復(fù)。
第一百零七條 各級政府應(yīng)當加強對下級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對下級政府在預(yù)算執(zhí)行中違反預(yù)算法、本條例和國家方針政策的行為，依法予以制止和糾正;對本級預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時采取處理措施。
下級政府應(yīng)當接受上級政府對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督;根據(jù)上級政府的要求，及時提供資料，如實反映情況，不得隱瞞、虛報;嚴格執(zhí)行上級政府作出的有關(guān)決定，并將執(zhí)行結(jié)果及時上報。
第一百零八條 各級政府財政部門應(yīng)當加強對本級各部門、各單位預(yù)算編制、執(zhí)行的監(jiān)督檢查。
第一百零九條 財政部派出機構(gòu)對下列事項履行預(yù)算管理監(jiān)督職責：
(一)所在地中央預(yù)算單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算編制;
(二)中央對地方轉(zhuǎn)移支付相關(guān)基礎(chǔ)資料及預(yù)算執(zhí)行;
(三)中央預(yù)算收入執(zhí)行和國庫業(yè)務(wù);
(四)國家重大財政政策和中央重大項目預(yù)算執(zhí)行;
(五)所在地中央預(yù)算單位支出績效;
(六)地方政府債務(wù)監(jiān)督;
(七)財政部交辦的其他預(yù)算管理事項。
省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門的派出機構(gòu)職責由省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門具體規(guī)定。
第一百一十條 各級審計機關(guān)應(yīng)當依照《中華人民共和國審計法》及其實施條例、預(yù)算法和本條例的規(guī)定，對本級預(yù)算執(zhí)行情況，對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。
第一百一十一條 各部門及其所屬各單位應(yīng)當接受本級政府財政部門有關(guān)預(yù)算的監(jiān)督檢查;按照本級政府財政部門的要求，如實提供有關(guān)預(yù)算資料;執(zhí)行本級政府財政部門提出的檢查意見。
第七章 法律責任
第一百一十二條 預(yù)算法第九十三條第(六)項所稱“違反本法規(guī)定凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款”，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，是指：
(一)未經(jīng)政府財政部門同意凍結(jié)、動用國庫庫款;
(二)預(yù)算收入征收部門和單位未經(jīng)政府財政部門或者政府財政部門授權(quán)的機構(gòu)同意退付的;
(三)預(yù)算收入征收部門和單位將所收稅款和其他預(yù)算收入存入在國庫和財政專戶之外的其他賬戶的;
(四)未經(jīng)有關(guān)政府財政部門同意辦理退付的;
(五)違反規(guī)定將國庫庫款挪作他用的;
(六)延解、占壓國庫庫款的;
(七)占壓政府財政部門撥付的預(yù)算資金的;
(八)查封零余額賬戶的;
(九)違反預(yù)算法規(guī)定的其他相關(guān)行為。
第一百一十三條 各級政府及有關(guān)部門和單位有下列行為之一的，責令改正：
未依照本條例規(guī)定設(shè)立一般性轉(zhuǎn)移支付的;
未依照本條例規(guī)定下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的。
第一百一十四條 各級政府及有關(guān)部門和單位有下列行為之一的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任：
未依照本條例規(guī)定設(shè)立和管理專項轉(zhuǎn)移支付的;
擅自制定財政、稅收優(yōu)惠政策的;
未依照本條例規(guī)定建立健全資產(chǎn)管理制度的;
擅自開立賬戶的;
違反本條例規(guī)定辦理財政對外借款，以及未按時歸還財政借款的;
其他違反本條例的行為。
地方政府擅自制定財政、稅收政策減免中央預(yù)算收入或者影響中央預(yù)算收入征收的，中央政府可以相應(yīng)抵扣對該地區(qū)的稅收返還等。
第一百一十五條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第一百一十六條 政府綜合財務(wù)報告應(yīng)當包括政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務(wù)報表和報表附注，以及以此為基礎(chǔ)進行的綜合分析等。
各部門、各單位會計核算應(yīng)當符合編制政府綜合財務(wù)報告的需要。
各部門應(yīng)當合并所屬各單位的財務(wù)報告，編制本部門財務(wù)報告，并報送本級政府財政部門。各級政府財政部門應(yīng)當在部門財務(wù)報告、財政總會計報表等有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，編制本級政府綜合財務(wù)報告。
各部門、各單位的財務(wù)報告應(yīng)當包含其管理的各類資產(chǎn)、負債信息等。各級政府應(yīng)當加強政府綜合財務(wù)報告信息的分析利用。
第一百一十七條 本條例所稱“以上”、“以下”，包括本級或者本數(shù)。
第一百一十八條 本條例自 年 月 日起施行。
關(guān)于《中華人民共和國預(yù)算法實施條例(修訂草案征求意見稿)》的說明
2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，自2015年1月1日起施行。為了更好地貫徹落實修改后的預(yù)算法，進一步增強預(yù)算管理的規(guī)范性和可操作性，完善預(yù)算管理法律制度，財政部起草了《中華人民共和國預(yù)算法實施條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。主要內(nèi)容如下：
一、關(guān)于四本預(yù)算銜接
征求意見稿規(guī)定，依照預(yù)算法、本條例和國務(wù)院規(guī)定，政府性基金預(yù)算能夠統(tǒng)籌使用的資金可以調(diào)入一般公共預(yù)算;一般公共預(yù)算可以根據(jù)需要和財力適當安排資金補充社會保險基金預(yù)算。同時，考慮到部分基層政府國有資本經(jīng)營預(yù)算收入較少的現(xiàn)狀，征求意見稿規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準，設(shè)區(qū)的市、自治州以下各級政府可以根據(jù)實際情況不單獨編制本級國有資本經(jīng)營預(yù)算，相關(guān)收支事項納入一般公共預(yù)算。
二、關(guān)于預(yù)算公開
征求意見稿規(guī)定了轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算、決算公開的細化要求，即一般性轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當細化到地區(qū)，專項轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當細化到地區(qū)和項目;部門預(yù)算、決算應(yīng)當公開基本支出和項目支出，部門預(yù)算、決算支出應(yīng)當按其功能分類公開到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類公開到款;規(guī)定了單位預(yù)算的公開，即各部門批復(fù)所屬單位的預(yù)算、決算，應(yīng)當在批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會公開。
三、關(guān)于轉(zhuǎn)移支付
關(guān)于一般性轉(zhuǎn)移支付，征求意見稿對預(yù)算法第16條第2款規(guī)定的一般性轉(zhuǎn)移支付列舉了4種情形，即均衡性轉(zhuǎn)移支付，上級政府因出臺增支或者減收政策而給予下級政府的財力補助，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財力補助，按照財政體制規(guī)定應(yīng)當給予下級政府的財力補助，并明確規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付不得規(guī)定具體用途，由下級政府根據(jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排使用。
關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付，征求意見稿對預(yù)算法第16條第3款規(guī)定的專項轉(zhuǎn)移支付作出解釋，即上級政府為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標給予下級政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。同時，對于預(yù)算法授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的專項轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立以及定期評估和退出機制作了規(guī)定。
四、關(guān)于預(yù)算編制
根據(jù)預(yù)算法要求，征求意見稿第3章就預(yù)算編制時間、編制程序、編制依據(jù)、編制要求等內(nèi)容作出具體規(guī)定：一是根據(jù)預(yù)算法第31條授權(quán)國務(wù)院規(guī)定預(yù)算草案編制時間的要求，規(guī)定財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項;地方各級政府、各部門、各單位應(yīng)當于每年6月30日前啟動下一年度預(yù)算草案編制工作，縣級以上地方各級政府財政部門于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預(yù)算草案的具體事項，規(guī)定有關(guān)報表格式、編報方法、報送期限等。二是規(guī)定各級政府財政部門編制收入預(yù)算草案時，應(yīng)當征求稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位的意見;預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當按照相關(guān)財政部門要求提供下一年度預(yù)算收入征收預(yù)測報告。三是對中央和地方一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的編制內(nèi)容作了具體規(guī)定。
五、關(guān)于政府債務(wù)
關(guān)于中央政府舉借的債務(wù)，征求意見稿對預(yù)算法第34條規(guī)定的中央政府債務(wù)“余額管理”以及“余額”作出了具體規(guī)定，即余額管理是指中央政府在全國人民代表大會批準的中央一般公共預(yù)算債務(wù)余額的限額內(nèi)，決定發(fā)債規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和發(fā)債時點的管理方式;余額是指中央一般公共預(yù)算中舉借債務(wù)未償還的本金。
關(guān)于地方政府舉借的債務(wù)，征求意見稿規(guī)定了市縣級政府舉借債務(wù)的方式，即省、自治區(qū)、直轄市政府可以將舉借的債務(wù)轉(zhuǎn)貸給下級政府;還對地方政府舉借債務(wù)的分類、償債責任及來源、風險預(yù)警等內(nèi)容作了規(guī)定。
六、關(guān)于預(yù)算執(zhí)行
征求意見稿對國庫集中收繳制度、國庫集中支付制度以及財政直接支付、財政授權(quán)支付作了解釋，還對預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)、預(yù)算資金撥付的原則、國庫管理職責、財政專戶、預(yù)算資金的調(diào)劑等作了規(guī)定。
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