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　　為推動(dòng)煤炭資源清潔高效利用，規(guī)范煤制燃料示范工作和示范項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局研究起草了《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，于2015年2月-3月書(shū)面征求了環(huán)保部、水利部等6個(gè)部門(mén)，新疆、內(nèi)蒙古等11個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)，中石化、神華等25家能源企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)及主要咨詢機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。根據(jù)各方反饋意見(jiàn)，我們修改完善后形成了第二次征求意見(jiàn)稿，現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和社會(huì)各界可在2015年7月16日之前，通過(guò)以下方式提出寶貴意見(jiàn)和建議：

　　1、電子郵件：mzrlzdyj@126.com

　　2、信函郵寄：北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)國(guó)家能源局科技司煉油處，郵編：100824。

　　感謝您的參與和支持!

　　附件：

　　1.《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(第二次征求意見(jiàn)稿)

　　2.《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(第二次征求意見(jiàn)稿)編制說(shuō)明

　　國(guó)家能源局

　　2015年7月7日

　　關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　(第二次征求意見(jiàn)稿)

　　為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議和國(guó)家能源委員會(huì)第1次會(huì)議精神，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，探索煤炭資源清潔高效利用的有效途徑，規(guī)范煤制燃料示范工作和示范項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想?！笆濉逼陂g，煤制燃料產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)是圍繞能效、環(huán)保、節(jié)水及技術(shù)裝備自主化等內(nèi)容開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化升級(jí)示范。要深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在全面總結(jié)已建示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入，穩(wěn)步推進(jìn)煤制燃料示范項(xiàng)目建設(shè)，依托示范項(xiàng)目不斷完善國(guó)內(nèi)自主技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變煤炭利用方式，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣保障能力，為能源革命提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　(二)基本原則。

　　1.堅(jiān)持“量水而行”，在水資源許可的條件下開(kāi)展示范項(xiàng)目建設(shè)。

　　2.堅(jiān)持最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，示范項(xiàng)目執(zhí)行能源、化工領(lǐng)域現(xiàn)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或更高的環(huán)保要求。

　　3.堅(jiān)持節(jié)能高效，示范項(xiàng)目應(yīng)在現(xiàn)有水平上，通過(guò)優(yōu)化流程、創(chuàng)新工藝、技術(shù)集成等途徑大幅降低資源消耗和提高能源轉(zhuǎn)化效率。

　　4.堅(jiān)持科學(xué)布局，統(tǒng)籌考慮資源條件、環(huán)境容量、生態(tài)安全、交通運(yùn)輸、產(chǎn)品市場(chǎng)等因素科學(xué)合理布局示范項(xiàng)目。

　　5.堅(jiān)持自主創(chuàng)新，重點(diǎn)示范自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭加工轉(zhuǎn)化技術(shù)和裝備，以示范項(xiàng)目為載體推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化、定型化和標(biāo)準(zhǔn)化。

　　二、示范項(xiàng)目設(shè)立

　　(三)煤制燃料是指以煤炭為主要原料，通過(guò)物理、化學(xué)方法進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)汽油、煤油、柴油、航煤、石腦油、成品油調(diào)和組分、液化石油氣、天然氣等液體或氣體燃料的行業(yè)。煤制油、煤制天然氣以及聯(lián)產(chǎn)多種燃料的煤炭綜合利用項(xiàng)目均是煤制燃料行業(yè)的組成部分。

　　(四)國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃是指導(dǎo)煤制燃料行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委、能源主管部門(mén)根據(jù)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，遴選、確定煤制燃料示范項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱示范項(xiàng)目)，優(yōu)先列入規(guī)劃并推動(dòng)實(shí)施。

　　(五)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作的相關(guān)要求，不在以下地區(qū)布局示范項(xiàng)目：

　　1.已達(dá)到或超過(guò)環(huán)境容量、用水總量控制指標(biāo)或能源消費(fèi)量控制指標(biāo)的地區(qū)。

　　2.《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中確定的限制和禁止開(kāi)發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。各類(lèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園以及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。

　　3.城市規(guī)劃區(qū)邊界外、敏感區(qū)5公里以內(nèi)，居民聚集區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)。

　　(六)投資建設(shè)示范項(xiàng)目的企業(yè)須具有較好的環(huán)保信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益和資金條件，其自身或與其合作的技術(shù)供應(yīng)商、工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)在煤化工技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、生產(chǎn)管理等方面經(jīng)驗(yàn)豐富，具備安全實(shí)施和管理示范項(xiàng)目的能力。

　　三、資源利用

　　(七)示范項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家煤炭消費(fèi)總量控制、煤炭消費(fèi)量替代、特殊和稀缺煤類(lèi)開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)規(guī)定和要求，針對(duì)煤質(zhì)特點(diǎn)，優(yōu)化確定產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)方案，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源。鼓勵(lì)以褐煤、高硫煤、高灰煤、高堿金屬(鈉、鉀)等低質(zhì)煤為原料，緩解優(yōu)質(zhì)煤供求矛盾，提高資源保障程度。

　　(八)示范項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，開(kāi)展水資源論證，堅(jiān)持“量水而行”，嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，嚴(yán)禁取用地下水，鼓勵(lì)利用礦井水、中水等非常規(guī)水資源，通過(guò)采用空氣冷卻、閉式循環(huán)、廢水制漿等節(jié)水技術(shù)和裝備，盡可能提高用水效率。

　　(九)新建示范項(xiàng)目應(yīng)符合以下技術(shù)指標(biāo)：

　　1.煤制油示范項(xiàng)目(費(fèi)托合成路線)能效≥42%，生產(chǎn)1噸油品煤耗≤3.7噸標(biāo)煤、新鮮水用量≤7噸。

　　2.煤制氣示范項(xiàng)目(固定床氣化路線)能效≥56%，生產(chǎn)1000標(biāo)立方米天然氣的煤耗≤2.3噸標(biāo)煤、新鮮水用量≤5.5噸。

　　3.煤制氣示范項(xiàng)目(氣流床氣化路線)能效≥51%，生產(chǎn)1000標(biāo)立方米天然氣的煤耗≤2.3噸標(biāo)煤、新鮮水用量≤5噸。

　　4.采用組合氣化方案的煤制氣示范項(xiàng)目應(yīng)符合各單項(xiàng)指標(biāo)按不同氣化路線產(chǎn)品所占比例加權(quán)平均折算后的組合指標(biāo)。

　　5.多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合各單項(xiàng)指標(biāo)按油氣產(chǎn)品折原料氣比例加權(quán)平均折算后的組合指標(biāo)。

　　鼓勵(lì)探索、研發(fā)和應(yīng)用優(yōu)于上述指標(biāo)的工藝技術(shù)。采用低質(zhì)煤的示范項(xiàng)目可適當(dāng)放寬能效、煤耗指標(biāo)。難以采用空冷技術(shù)且水資源豐富的地區(qū)可適當(dāng)放寬新鮮水用量指標(biāo)。

　　(十)示范項(xiàng)目應(yīng)滿足《煤直接液化制油單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB30178-2013)、《煤制天然氣單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB30179-2013)、單位產(chǎn)品取水定額、單位產(chǎn)品用水量等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、環(huán)境保護(hù)

　　(十一)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、有序發(fā)展、高效利用、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，集約化多聯(lián)產(chǎn)提高資源能源的利用效率，產(chǎn)業(yè)鏈延伸減少排污，實(shí)現(xiàn)源頭控制。

　　(十二)示范項(xiàng)目選址的環(huán)保要求：

　　1.示范項(xiàng)目必須布局在化工園區(qū)內(nèi)，所在化工園區(qū)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃要求，污水收集與處理、固廢處置(含危險(xiǎn)廢物)、集中供熱供氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施齊備，環(huán)境監(jiān)管能力匹配，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，近五年內(nèi)未發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事件。

　　2.項(xiàng)目所在區(qū)域無(wú)納污水體時(shí)，應(yīng)論證零排放措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，或采用其他合法可行的排污去向。

　　3.項(xiàng)目所在區(qū)域無(wú)環(huán)境容量時(shí)，需以“淘汰落后產(chǎn)能、污染物全面減排、環(huán)境質(zhì)量改善”為原則。

　　(十三)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　(十四)嚴(yán)格落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和污染控制，新建示范項(xiàng)目大氣污染物排放指標(biāo)應(yīng)符合以下條件：

　　1.工藝系統(tǒng)SO2排放執(zhí)行《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB31570-2015》。

　　2.鍋爐系統(tǒng)SO2、NOX排放、粉塵、汞及其化合物執(zhí)行《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)GB13223-2011》規(guī)定的排放限值。

　　3.其他污染物執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB16297-1996》新污染源二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十五)嚴(yán)格落實(shí)水污染物排放總量控制管理要求，新建示范項(xiàng)目水污染物控制應(yīng)符合以下條件：

　　1.工藝廢水全部回收利用。

　　2.循環(huán)水系統(tǒng)污水不向廠區(qū)外排放。

　　3.具有完善的地下水防滲措施，在廠區(qū)、渣場(chǎng)等設(shè)置相應(yīng)的地下水監(jiān)測(cè)井。

　　4.應(yīng)設(shè)事故應(yīng)急廢水池。有機(jī)廢水應(yīng)急儲(chǔ)存池應(yīng)符合《石油化工污水處理設(shè)計(jì)規(guī)范GB50747-2012》要求，容積按8-48小時(shí)設(shè)計(jì)水量確定;濃鹽水暫存池，容積推薦按3-10天設(shè)計(jì)水量確定。

　　5.廢水處理應(yīng)避免產(chǎn)生二次污染和污染物轉(zhuǎn)移。

　　(十六)分類(lèi)收集和處置固體廢物。氣化灰渣、鍋爐灰渣等一般性工業(yè)固體廢物最大限度地綜合利用，不能利用的無(wú)害化處理后送渣場(chǎng)堆存或填埋。廢催化劑等危險(xiǎn)廢物應(yīng)由配套建設(shè)的專(zhuān)門(mén)設(shè)施或有資質(zhì)的單位進(jìn)行集中回收或處理處置。

　　(十七)國(guó)家頒布實(shí)施適用于煤制燃料行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后，即按適用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　(十八)示范項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件規(guī)定的排放控制要求，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范的污染物排放口、貯存(處置)場(chǎng)，安裝廢水、廢氣污染物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(須與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng))，自行監(jiān)測(cè)和主動(dòng)申報(bào)可能排放的有毒污染物，開(kāi)展設(shè)備與管線泄露監(jiān)測(cè)與修復(fù)工作，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐控制，嚴(yán)控?fù)]發(fā)性有機(jī)污染物逸散。

　　(十九)嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境安全隱患排查，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。

　　(二十)積極履行二氧化碳減排義務(wù)。

　　1.示范項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)優(yōu)化工藝、提高能效等措施盡可能減少二氧化碳排放量。

　　2.示范項(xiàng)目要充分發(fā)揮其所產(chǎn)二氧化碳濃度高、易于捕集的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域情況和地質(zhì)條件，積極探索氣驅(qū)采油、地質(zhì)封存等處理途徑，鼓勵(lì)有條件單位進(jìn)行微藻制油工程示范。

　　3.鼓勵(lì)煤制燃料企業(yè)開(kāi)展碳匯林建設(shè)，在減排二氧化碳的同時(shí)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

　　(二十一)示范項(xiàng)目要切實(shí)防治人為水土流失，依法編報(bào)水土保持方案，落實(shí)“水土保持”三同時(shí)制度。

　　五、示范內(nèi)容

　　(二十二)示范項(xiàng)目須在工藝、技術(shù)和裝備方面承擔(dān)明確的示范任務(wù)。重點(diǎn)示范的技術(shù)裝備包括但不限于以下內(nèi)容：

　　1.適用于我國(guó)煤種的大型煤氣化、煤提質(zhì)(熱解、催化熱解、加氫提質(zhì))、煤焦油提取與制合成氣一體化、煤油共煉等先進(jìn)技術(shù)。

　　2.高溫費(fèi)托合成、低溫費(fèi)托合成、煤直接液化、甲醇合成以及甲烷化等大型高效合成與精制技術(shù)。

　　3.高效氣體凈化和分離技術(shù)。大型低溫甲醇洗技術(shù)。

　　4.不同工藝技術(shù)的耦合集成。煤化工裝置與整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)、大型超臨界發(fā)電等裝置的耦合;焦化、低溫?zé)峤庖约安煌簹饣夹g(shù)之間的組合應(yīng)用;煤化工與生物質(zhì)氣化、風(fēng)電制氫等可再生能源利用技術(shù)的有機(jī)結(jié)合等。

　　5.污染物控制技術(shù)。高效除塵、硫回收、脫硝技術(shù)，酚氨回收、廢水制漿、活性炭吸附等高效污水處理技術(shù)，高鹽廢水處理技術(shù)，費(fèi)托合成水處理技術(shù)，二氧化碳用于驅(qū)油、驅(qū)氣技術(shù)，微藻培育及利用技術(shù)。

　　6.大型高效煤炭加工轉(zhuǎn)化裝備。大型空分，氣化爐，熱解爐，氣體壓縮機(jī)，合成塔，廢熱鍋爐，高壓設(shè)備等。

　　(二十三)堅(jiān)持自主化的技術(shù)裝備政策，優(yōu)先支持示范具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備。對(duì)國(guó)內(nèi)空白或水平落后的領(lǐng)域，鼓勵(lì)示范國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，并積極組織消化、吸收和再創(chuàng)新工作，首次采用國(guó)外中試成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的煤炭深加工項(xiàng)目，中方企業(yè)應(yīng)擁有相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　六、質(zhì)量、安全與勞動(dòng)保護(hù)

　　(二十四)示范項(xiàng)目產(chǎn)品依法執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)尚未制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加快制定。生產(chǎn)汽油、煤油、柴油等成品油的煤制燃料企業(yè)，參照煉油行業(yè)有關(guān)規(guī)定辦理成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入、批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售等手續(xù)。

　　(二十五)示范項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故隱患排查、治理、報(bào)告等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善安全生產(chǎn)條件。制定完善本單位事故應(yīng)急預(yù)案，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生。示范項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門(mén)，建立、健全事故應(yīng)急救援體系。

　　(二十六)示范項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)安全管理，強(qiáng)化過(guò)程安全管理，積極推進(jìn)化工安全儀表系統(tǒng)管理，并嚴(yán)格按照危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求做好安全生產(chǎn)工作。

　　(二十七)示范項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)職業(yè)病危害防治措施，對(duì)重大危險(xiǎn)源要按規(guī)定進(jìn)行辨識(shí)、登記、檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)企業(yè)員工安全培訓(xùn)，配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施和用品。

　　七、監(jiān)督管理

　　(二十八)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局及相關(guān)派出機(jī)構(gòu)對(duì)煤制燃料示范工作及示范項(xiàng)目落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)的情況進(jìn)行監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行不定期抽查和檢查。

　　(二十九)各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和能源行業(yè)管理部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)禁違規(guī)審批、嚴(yán)禁未批先建。各有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)在土地預(yù)審、資源配置、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案審批以及信貸融資時(shí)應(yīng)將本指導(dǎo)意見(jiàn)作為重要依據(jù)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、單純產(chǎn)能擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)的違規(guī)項(xiàng)目不予支持。

　　(三十)加強(qiáng)示范項(xiàng)目全過(guò)程管理，特別是在項(xiàng)目投產(chǎn)后，對(duì)安全運(yùn)行、污染控制、資源消耗以及產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)示范任務(wù)落實(shí)和環(huán)境影響情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成可推廣應(yīng)用的成果，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　本指導(dǎo)意見(jiàn)將根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控要求和行業(yè)發(fā)展情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。引用的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)，其最新版本適用于本指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　(第二次征求意見(jiàn)稿)編制說(shuō)明

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議和國(guó)家能源委員會(huì)第1次會(huì)議明確提出大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工，穩(wěn)妥實(shí)施煤制油、煤制氣示范工程。為貫徹落實(shí)上述精神，不斷優(yōu)化完善工藝技術(shù)，進(jìn)一步提高示范水平，規(guī)范今后的煤制燃料示范工作和示范項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家能源局研究起草了《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　一、編制背景

　　“十二五”以來(lái)，國(guó)家能源局即開(kāi)始系統(tǒng)研究包括煤制油、煤制天然氣在內(nèi)的煤炭深加工發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。2011年底，編制完成了煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(示范項(xiàng)目規(guī)劃于同年12月31日經(jīng)發(fā)改委第83次委主任辦公會(huì)審議通過(guò))，相關(guān)編制情況于次年3月向國(guó)務(wù)院進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)告。2013年國(guó)家能源局重組以后，我們編制完成了穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范和有序推進(jìn)煤制油示范項(xiàng)目建設(shè)的兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了總體要求、規(guī)劃目標(biāo)、準(zhǔn)入條件、布局方案、重點(diǎn)任務(wù)等內(nèi)容，并通過(guò)了局長(zhǎng)辦公會(huì)審議。上述文件雖未正式發(fā)布，但其提出的煤炭深加工理念、示范先行原則、自主創(chuàng)新目標(biāo)、各項(xiàng)準(zhǔn)入條件等內(nèi)容逐步被地方和企業(yè)所接受，在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性作用，為今后產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定打下了較好基礎(chǔ)。

　　2014年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)大幅下跌，國(guó)內(nèi)能源需求增長(zhǎng)放緩，能源企業(yè)投資能力減弱，個(gè)別煤化工項(xiàng)目出現(xiàn)環(huán)境污染事件。針對(duì)上述新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，我們重新審視和調(diào)整了現(xiàn)階段的發(fā)展思路，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》(國(guó)能科技[2014]339號(hào))和《煤炭深加工示范工程標(biāo)定管理辦法(試行)》(國(guó)能科技[2015]78號(hào))，同時(shí)開(kāi)始起草《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱示范工作指導(dǎo)意見(jiàn))。2014年10月，完成了示范工作指導(dǎo)意見(jiàn)初稿。2015年2月-3月，以國(guó)能綜科技[2015]69號(hào)文件書(shū)面征求了環(huán)保部、水利部等7個(gè)部門(mén)，新疆、內(nèi)蒙古等11個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)，中石化、神華等25家能源企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)及主要咨詢機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。根據(jù)各方反饋意見(jiàn)，我們?cè)俅芜M(jìn)行了修改完善，形成了第二次征求意見(jiàn)稿。

　　二、定位和作用

　　示范工作指導(dǎo)意見(jiàn)不涉及產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)空間布局和重大項(xiàng)目安排，而是強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的首要任務(wù)是做好示范驗(yàn)證，突出嚴(yán)格準(zhǔn)入、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)在環(huán)保、能效、節(jié)水、自主創(chuàng)新等方面提出明確要求。

　　(一)明確“十三五”定位。國(guó)內(nèi)已建成的少數(shù)示范項(xiàng)目雖驗(yàn)證了自主技術(shù)可行性，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但也暴露出工程設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量、生產(chǎn)運(yùn)行、污染控制等一系列的問(wèn)題，還不具備大規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)的條件。為此，示范工作指導(dǎo)意見(jiàn)明確“十三五”期間的首要任務(wù)是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化工程示范，依托示范項(xiàng)目不斷完善國(guó)內(nèi)自主技術(shù)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、單純產(chǎn)能擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)的違規(guī)項(xiàng)目不予支持。

　　(二)提出更高的準(zhǔn)入指標(biāo)。在總結(jié)伊泰煤間接液化、潞安煤間接液化、新疆慶華煤制氣等已建成示范的基礎(chǔ)上，我們組織石化聯(lián)合會(huì)、石油和化工規(guī)劃院，天辰、賽鼎等化工設(shè)計(jì)院研究提出了能效、煤耗和水耗等方面的量化準(zhǔn)入指標(biāo)。新建示范項(xiàng)目需采用多種前沿技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的流程作較大改造和提升(如大規(guī)模采用空冷技術(shù)、高比例污水回用技術(shù)等)才可能實(shí)現(xiàn)。

　　(三)實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)與環(huán)保部多次溝通，對(duì)新建示范項(xiàng)目實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目所在化工園區(qū)近五年內(nèi)未發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事件。項(xiàng)目鍋爐系統(tǒng)氣相污染物排放執(zhí)行目前最嚴(yán)格的《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)GB13223-2011》。工藝系統(tǒng)廢氣中不排放氮氧化物和汞化合物，二氧化硫執(zhí)行化工領(lǐng)域最新的《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB31570-2015》。工藝廢水全部回收利用，循環(huán)水系統(tǒng)污水不向廠區(qū)外排放，是國(guó)內(nèi)首次對(duì)全行業(yè)提出廢水零排放要求，遠(yuǎn)高于石化、火電等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、主要內(nèi)容

　　示范工作指導(dǎo)意見(jiàn)包括指導(dǎo)思想和基本原則，示范項(xiàng)目設(shè)立，資源利用，環(huán)境保護(hù)，示范內(nèi)容，質(zhì)量、安全與勞動(dòng)保護(hù)，監(jiān)督管理等7部分30條內(nèi)容。

　　“指導(dǎo)思想和基本原則”提出了“十三五”煤制燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，明確了示范工作和示范項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持量水而行、最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能高效、科學(xué)布局、自主創(chuàng)新等5項(xiàng)原則。

　　“示范項(xiàng)目設(shè)立”定義了煤制燃料行業(yè)具體范圍，明確國(guó)家根據(jù)要技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，遴選、確定示范項(xiàng)目，優(yōu)先列入規(guī)劃并推動(dòng)實(shí)施，提出了禁止布局項(xiàng)目的地區(qū)以及對(duì)項(xiàng)目單位的基本要求。

　　“資源利用”對(duì)示范項(xiàng)目煤炭和水資源利用方面提出了一系列要求，明確新建示范項(xiàng)目在能效、煤耗、水耗等方面要滿足相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)。

　　“環(huán)境保護(hù)”對(duì)新建示范項(xiàng)目履行環(huán)評(píng)制度、“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)、二氧化碳減排、項(xiàng)目選址環(huán)境可行性以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出了要求。

　　“示范內(nèi)容”提出了大型煤氣化、高效合成與精制、氣體凈化和分離、不同工藝技術(shù)耦合集成、污染物控制、大型裝備等6大類(lèi)的重點(diǎn)示范任務(wù)，明確了自主化技術(shù)裝備政策。

　　“質(zhì)量、安全與勞動(dòng)保護(hù)”對(duì)示范項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)體系建設(shè)、勞動(dòng)保護(hù)等方面提出了要求。

　　“監(jiān)督管理”明確國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)煤制燃料示范工作進(jìn)行監(jiān)督管理，示范工作指導(dǎo)意見(jiàn)是辦理土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、資源配置、信貸融資的重要依據(jù)。要求各級(jí)發(fā)改和能源主管部門(mén)不得違規(guī)審批和未批先建。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)示范項(xiàng)目全過(guò)程管理，在投產(chǎn)后及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，形成可推廣應(yīng)用的成果。

　　四、征求意見(jiàn)情況

　　2015年2-3月，我們以國(guó)能綜科技[2015]69號(hào)文件正式征求發(fā)改委、科技部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、安監(jiān)總局、中國(guó)科學(xué)院等7個(gè)部門(mén)，新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏、河南、安徽、云南、貴州、黑龍江、甘肅等11個(gè)煤炭資源省區(qū)發(fā)改委(能源局)，24家能源企業(yè)，中咨公司、石油和化工規(guī)劃院以及石化聯(lián)合會(huì)的意見(jiàn)。我們對(duì)各方面反饋的112條修改意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究，采納53條，部分采納7條，不采納52條。

　　不采納的意見(jiàn)主要以下幾類(lèi)：一是放寬煤間接液化、煤制氣的水耗等準(zhǔn)入指標(biāo)。本著從嚴(yán)要求的思想，仍采用原指標(biāo)。二是增加或調(diào)整煤直接液化、甲醇制汽油等技術(shù)指標(biāo)。由于這兩類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量少，研究深度不足，暫不在文中列出。三是關(guān)于煤炭?jī)粽{(diào)入?yún)^(qū)、項(xiàng)目距道路河流安全距離等布局問(wèn)題?？紤]行業(yè)分歧較大、部分內(nèi)容沒(méi)有明確法律依據(jù)，暫不采納。四是調(diào)整環(huán)境保護(hù)相關(guān)表述。主要按照環(huán)保部意見(jiàn)修改，其它單位不一致的未予采納。五是部分文字修改意見(jiàn)不如原文準(zhǔn)確，也未采納。

　　除直接涉及文件修改的意見(jiàn)外，環(huán)保部、內(nèi)蒙古能源局等單位還出了行業(yè)發(fā)展相關(guān)的17條意見(jiàn)，包括：加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目管理、污染物總量和能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)跨省區(qū)調(diào)劑、給予示范項(xiàng)目支持政策等。我們將在下一步工作中，會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究落實(shí)，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　相關(guān)附件：

　　1.《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(第二次征求意見(jiàn)稿).doc

　　2.《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(第二次征求意見(jiàn)稿)編制說(shuō)明.doc