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　　為規(guī)范對外援助管理，提高對外援助效果，我部起草了《對外技術(shù)援助項目管理辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登陸中國法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

　　2.登陸商務部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.mofcom.gov.cn)進入“征求意見”點擊“《對外技術(shù)援助項目管理辦法》(征求意見稿)征求意見”提出意見。

　　3.電子郵件：tfshzc@mofcom.gov.cn。

　　4.通信地址：北京市東長安街2號商務部條 法司，郵編：100731。

　　意見反饋截止日期為2015年8月10日。

　　商務部

　　2015年7月10日

　　對外技術(shù)援助項目管理辦法

　　(征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步加強對外技術(shù)援助項目(以下簡稱技術(shù)援助項目)的管理，提高項目援助效益，增強援助效果，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 技術(shù)援助項目，指中方在援外資金項下，綜合采用選派專家、技術(shù)工人或提供設(shè)備等手段幫助受援方實現(xiàn)某一特定技術(shù)目標的項目。

　　技術(shù)援助項目涉及提供物資或附帶工程內(nèi)容的，在適用本辦法的同時還應參照援外物資或成套項目管理辦法辦理相關(guān)事宜。

　　第三條 商務部負責技術(shù)援助項目監(jiān)督管理，處理有關(guān)政府間事務。

　　援外項目管理機構(gòu)(以下簡稱項目管理機構(gòu))依據(jù)本辦法規(guī)定組織和監(jiān)督管理技術(shù)援助項目的實施，并接受商務部的監(jiān)督檢查。

　　第四條 駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務機構(gòu)(以下簡稱駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu))協(xié)助商務部辦理技術(shù)援助有關(guān)政府間事務，負責技術(shù)援助項目實施的境外監(jiān)督管理。

　　第五條 各省級商務主管部門協(xié)助商務部處理技術(shù)援助項目實施中有關(guān)具體事務。

　　第二章采購管理

　　第六條 商務部負責技術(shù)援助項目實施單位的資格管理，承擔技術(shù)援助項目實施任務的單位應在具備相應資格的單位范圍內(nèi)選定。

　　第七條 項目管理機構(gòu)根據(jù)《對外援助項目采購管理辦法》有關(guān)規(guī)定選定技術(shù)援助項目實施單位。

　　第八條 技術(shù)援助方案是指通過科學設(shè)計技術(shù)路徑和流程，明確項目實施采用的技術(shù)手段和標準，對項目人員分工、物資設(shè)備利用，以及開展技術(shù)交流、執(zhí)行具體技術(shù)任務和應對緊急突發(fā)情況等作出統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　第九條 技術(shù)援助方案應在項目可研完成之后、立項之前確定，并作為項目報批立項的重要依據(jù)。

　　第十條 對于經(jīng)可行性研究確定的同一技術(shù)目標下，技術(shù)援助方案簡單明確、相對統(tǒng)一的技術(shù)援助項目，由可行性研究單位在可研成果文件中確定技術(shù)援助方案。

　　項目管理機構(gòu)在項目正式立項后，應根據(jù)技術(shù)援助方案和本辦法第六條、第七條規(guī)定選定項目實施單位。

　　第十一條 對于經(jīng)可行性研究確定的同一技術(shù)援助目標下，技術(shù)援助方案不固定、不明確、差異較大的技術(shù)援助項目，商務部應通過招標方式選定技術(shù)援助方案。

　　技術(shù)援助方案經(jīng)招標選定的同時，項目實施單位應當一并確定。

　　第十二條 對于內(nèi)容較為復雜和特殊或安全性有明確要求、需要由具備兩項以上專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的實施企業(yè)承擔的技術(shù)援助項目，允許由兩個以上單位組成聯(lián)合體，以一個投標人身份參與投標。

　　聯(lián)合體各方應當滿足項目實施所需要的不同資質(zhì)要求，并在聯(lián)合體中標后共同與項目管理機構(gòu)簽訂項目實施合同，承擔連帶法律責任。

　　第三章 項目實施管理

　　第十三條 商務部和項目管理機構(gòu)對技術(shù)援助項目的管理貫穿于項目可行性研究、立項、實施和監(jiān)督、評估全過程。技術(shù)援助項目遵循先可研、后立項、再實施的基本程序。

　　第十四條 技術(shù)援助項目實施單位應根據(jù)受援方援助需求，按照商務部確定的技術(shù)援助方案，組織選派項目專家、技術(shù)人員赴受援方開展項目實施活動，按期完成技術(shù)援助任務，并按照本辦法和合同約定承擔法律責任。

　　第十五條 技術(shù)援助項目由中方和受援方簽訂政府間協(xié)議，明確雙方的分工和有關(guān)權(quán)利義務。

　　技術(shù)援助項目政府間協(xié)議要求簽訂對外實施合同的，項目管理機構(gòu)與受援方指定機構(gòu)簽訂技術(shù)援助項目的對外實施合同。

　　對外實施合同應細化合同各方在項目實施過程中的合作方式和有關(guān)具體權(quán)利義務，并應符合中方和受援方國內(nèi)的法律以及雙方簽署的項目政府間協(xié)議。

　　第十六條 項目管理機構(gòu)與選定的項目實施單位簽訂內(nèi)部總承包合同，并下達任務通知函。任務通知函是項目實施單位辦理人員出入境、有關(guān)設(shè)備材料及物資檢驗、清關(guān)和運輸?shù)仁掷m(xù)的依據(jù)。

　　項目管理機構(gòu)與項目實施單位簽訂內(nèi)部總承包合同時，應將列入管理范圍的固定資產(chǎn)清單作為合同附件，并將固定資產(chǎn)清單及時通報駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)。

　　第十七條 項目管理機構(gòu)與項目實施單位簽訂的內(nèi)部總承包合同應規(guī)定項目實施單位提交履約保函，保函金額不超過項目實施協(xié)議金額的百分之十，并在項目執(zhí)行完畢后歸還項目實施單位。

　　履約保函產(chǎn)生的相關(guān)費用由項目實施單位自行承擔。

　　第十八條 項目實施單位根據(jù)項目實施需要，可在國內(nèi)設(shè)立項目指揮領(lǐng)導小組或臨時協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責專門管理項目執(zhí)行期間有關(guān)事項。

　　項目實施單位應定期向商務部、項目管理機構(gòu)、各駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)報告項目執(zhí)行情況。

　　第十九條 項目實施單位不得將所承擔的項目任務轉(zhuǎn)包給其他單位實施，不得挪用援外資金。

　　第二十條 項目實施單位對于項目項下技術(shù)難度較低、實施程序較簡單的非主體、非關(guān)鍵性任務，可以對外分包。

　　項目實施單位應將項目分包情況在投標文件中明示，并不得再次分包。分包合同應報商務部備案。

　　項目實施單位應按相關(guān)規(guī)定辦理物資的檢驗檢疫和通關(guān)驗放手續(xù)，分包單位應提供必要的配合。

　　項目實施單位負責協(xié)調(diào)和督促分包單位全面履行項目分包有關(guān)的義務，并對分包單位由于過錯導致的項目損失和其他風險承擔法律責任。

　　第二十一條 技術(shù)援助項目項下使用援款單獨購置并按固定資產(chǎn)進行管理的辦公設(shè)備、交通工具、其他生產(chǎn)和生活設(shè)施等物資的產(chǎn)權(quán)歸受援方所有，項目執(zhí)行期間由中方項目專家組使用，項目結(jié)束后移交受援方。

　　第二十二條 駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)收到受援方關(guān)于項目反饋意見和建議后，應及時通知項目實施單位。

　　項目實施單位對于受援方有關(guān)機構(gòu)和人員提出的項目反饋意見和建議，應在充分論證研究基礎(chǔ)上予以采納，并及時調(diào)整項目后續(xù)技術(shù)方案和有關(guān)措施。由于調(diào)整方案和措施改變項目合同價款的，項目實施單位應嚴格按照援外項目關(guān)于合同價款調(diào)整相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十三條 項目實施單位應在項目執(zhí)行完畢時，向商務部和項目管理機構(gòu)書面提交項目總結(jié)報告，內(nèi)容應涵蓋項目執(zhí)行的總體狀況、取得的援助效果、為受援方帶來的經(jīng)濟社會效益，以及項目執(zhí)行過程中遇到的難題及解決措施、緊急突發(fā)事件的處理應對、有關(guān)項目是否延續(xù)的建議等方面。

　　第二十四條 項目管理機構(gòu)根據(jù)項目性質(zhì)、規(guī)模和實施進度等因素，確定是否進行項目驗收。對于需要驗收的項目，應當由項目管理機構(gòu)和受援方主管部門進行共同驗收后，辦理項目對外移交手續(xù)。

　　對項目固定資產(chǎn)的移交，應由駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)監(jiān)督項目實施單位對資產(chǎn)進行盤點后，將納入管理范圍的固定資產(chǎn)移交受援方主管部門，并辦理相應移交確認手續(xù)，有關(guān)書面交接材料報項目管理機構(gòu)和商務部備案。

　　第二十五條 項目實施單位應指定專人整理和妥善保存相關(guān)技術(shù)資料，并在辦理項目對外移交后兩個月內(nèi)向商務部和項目管理機構(gòu)提交工作總結(jié)和相關(guān)技術(shù)資料。商務部負責對技術(shù)資料進行統(tǒng)一歸檔保存。

　　第四章人員選派與管理

　　第二十六條 項目實施單位派遣執(zhí)行技術(shù)援助的人員(以下簡稱技術(shù)援助人員)應達到項目所要求的專業(yè)資質(zhì)或同等技術(shù)水平。項目管理機構(gòu)通過招標等競爭性方式選定項目實施單位時，應當在招標文件中對技術(shù)援助人員資質(zhì)條件作出明確要求。

　　按照職務級別、技術(shù)水平的高低，技術(shù)援助人員可分為高級專家、一般專家和技術(shù)工人。

　　第二十七條 項目管理機構(gòu)通過招標等方式選定項目實施單位的同時，應當一并確定技術(shù)援助人員。

　　經(jīng)選定的技術(shù)援助人員非因特殊情況不得隨意變更。確需變更的，項目實施單位應將變更后的人員資質(zhì)、條件等情況重新報項目管理機構(gòu)審定。

　　第二十八條 項目實施單位應依據(jù)勞動合同法等法律法規(guī)，與派遣的技術(shù)援助人員簽訂項目執(zhí)行勞務合同，明確雙方在執(zhí)行項目期間有關(guān)權(quán)利義務和法律責任。

　　第二十九條 項目在國外執(zhí)行期間應設(shè)立技術(shù)專家組組長，負責管理和協(xié)調(diào)所有派遣人員的日常工作、生活事務，以及與受援方主管機構(gòu)和人員的外部聯(lián)絡(luò)事項。

　　駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)負責技術(shù)援助人員執(zhí)行項目期間的境外指導和監(jiān)管，協(xié)助技術(shù)援助人員辦理政府間項目協(xié)調(diào)和有關(guān)外交事務，并根據(jù)項目執(zhí)行情況提出指導意見。

　　第三十條 駐在國使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)根據(jù)項目進度、援助效果、當?shù)赜绊懞褪茉椒答佉庖姷?，對技術(shù)援助項目人員履職情況進行評估，有關(guān)書面評估意見應及時報告項目管理機構(gòu)和商務部。

　　第三十一條 技術(shù)援助人員待遇包括國內(nèi)和國外待遇兩部分。

　　技術(shù)援助人員的國內(nèi)待遇由原所在單位提供，包括保留原有職位、崗位和職稱，發(fā)放國內(nèi)工資和保障社會福利。

　　國外待遇主要由項目援款予以保障，包括技術(shù)援助人員的國外津貼、艱苦地區(qū)補貼、醫(yī)療費用、休假、境外人身意外傷害保險及食宿、辦公、交通等在國外履行公務所必須的工作和生活費用，具體執(zhí)行標準可參照援外人員生活待遇的相關(guān)規(guī)定。

　　中方與受援方簽署的政府間協(xié)議或?qū)嵤┖贤瑧鞔_約定受援方有義務向中方技術(shù)援助人員提供辦公用房和必備辦公用品，并提供免費辦理服務期內(nèi)居留手續(xù)等便利。

　　第五章 智力成果提供與管理

　　第三十二條 項目實施單位在受援方本土進行項目考察、規(guī)劃、研究和提供咨詢等活動，以及與受援方主管部門官員、技術(shù)人員開展技術(shù)合作交流過程中所形成的一切有價值的精神財富或智力產(chǎn)品，屬于技術(shù)援助項目的智力成果，包括但不限于：

　　(一)編制并經(jīng)審定的技術(shù)援助方案;

　　(二)與實現(xiàn)技術(shù)援助目標、技術(shù)方案有關(guān)的書面技術(shù)建議書、規(guī)劃咨詢和分析研究報告、合同與協(xié)議文本、書面操作規(guī)程和實施程序、技術(shù)難題解決方案等;

　　(三)以電報、傳真、郵件、數(shù)據(jù)電文等電子形式記載的有經(jīng)濟和技術(shù)價值的管理經(jīng)驗、工作程序、實施模式或工藝流程等信息。

　　第三十三條 項目實施單位應制定具體實施方案，列明項目實施計劃和工作步驟，明確不同階段具體技術(shù)任務完成的目標、時限、條件和程序，合理吸納受援方有關(guān)部門或人員提出的技術(shù)建議，確保智力成果的質(zhì)量。

　　項目實施單位應將執(zhí)行項目期間的智力成果進行系統(tǒng)整理，形成書面材料提交項目管理機構(gòu)和商務部。

　　第三十四條 項目管理機構(gòu)在項目執(zhí)行結(jié)束時，可委托第三方專業(yè)機構(gòu)或咨詢服務單位對項目智力成果進行專業(yè)評審，評審依據(jù)包括可研報告、立項建議書和勘察、規(guī)劃、咨詢成果文件，以及項目執(zhí)行總結(jié)報告、駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)和受援方的評估意見等。

　　第三方專業(yè)機構(gòu)或咨詢服務單位應當在一個月內(nèi)出具評審結(jié)論報告，并將報告在作出后一周內(nèi)提交項目管理機構(gòu)審核。

　　第三十五條 項目實施單位在執(zhí)行技術(shù)援助項目期間創(chuàng)造的智力成果，包括與完成項目有關(guān)的作品和專利等知識產(chǎn)權(quán)，以及商業(yè)和技術(shù)秘密等，一般應歸屬中方和受援方共同所有，具體應由中方與受援方根據(jù)需要在政府間協(xié)議中約定。

　　中方根據(jù)受援方要求或其他特殊因素，也可以與受援方在政府間協(xié)議中約定有關(guān)智力成果單獨歸屬受援方，或者將涉及國家秘密、不宜公開的智力成果歸屬中方所有。

　　對上述智力成果，項目實施單位無權(quán)對外轉(zhuǎn)讓或許可其他單位和個人使用。

　　第六章 項目監(jiān)督管理

　　第三十六條 商務部負責對技術(shù)援助項目的組織實施進行監(jiān)督，建立健全項目實施單位重大事項報告、不良行為警示和責任主體追究等工作機制，引導項目實施單位誠實守信經(jīng)營。

　　第三十七條 技術(shù)援助項目非因特殊原因，不得進行投資價款調(diào)整，或突破限額。

　　商務部按照有關(guān)援外財務規(guī)章制度，加強對技術(shù)援助項目實施的資金監(jiān)管，并會同有關(guān)部門對項目資金使用情況進行審計。

　　第三十八條 為加強項目的進度監(jiān)管，項目管理機構(gòu)對于影響重大、技術(shù)復雜或投資規(guī)模超過一千五百萬元人民幣以上的項目，可以組織有關(guān)人員赴受援方開展項目中期檢查，并可邀請第三方專業(yè)機構(gòu)或咨詢服務單位有關(guān)專業(yè)人員加入檢查組。

　　檢查組對于項目檢查過程中發(fā)現(xiàn)的存在問題，應及時向項目實施單位提出整改建議，要求其在限期內(nèi)完成，同時應將項目中期檢查結(jié)果報告項目管理機構(gòu)。

　　第三十九條 商務部根據(jù)可研報告、立項建議書和項目竣工驗收情況、第三方專業(yè)機構(gòu)或咨詢服務單位的有關(guān)評審意見等，開展對項目實施和援助效果的后評估。

　　第七章 法律責任

　　第四十條 項目實施單位有以下行為之一的，商務部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款。違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(一)違反本辦法規(guī)定，將所承擔的實施任務轉(zhuǎn)包或違法分包的;

　　(二)弄虛作假，獲取不正當競爭優(yōu)勢或相互串通投標，謀取不正當利益的;

　　(三)挪用援外項目資金從事與項目無關(guān)的活動的;

　　(四)擅自改變經(jīng)審定的技術(shù)專家、技術(shù)方案、工藝或?qū)嵤┝鞒?，造成項目無法實現(xiàn)援助效果的;

　　(五)未按照合同履行或延遲履行義務，影響項目正常實施，對外造成不良影響的。

　　項目實施單位違反本條第一款規(guī)定受到行政、刑事處罰的，自處罰生效之日二至六年內(nèi)，不選定其參與援外項目。

　　第四十一條 項目實施單位主要負責人、項目負責人及直接責任人未履行法律法規(guī)和對外援助管理有關(guān)規(guī)定，造成嚴重后果的，商務部給予警告，并處以三萬元人民幣以下罰款，建議所在單位或上級主管部門給予行政處分;違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條 國家機關(guān)和援外項目管理機構(gòu)工作人員在項目管理過程中有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予相應處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(一)違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)，干涉項目實施企業(yè)正常履職，造成損失的;

　　(二)在項目管理過程中存在玩忽職守、消極不作為、收受或變相收受賄賂等行為，致使項目不能正常實施并造成損失的;

　　(三)故意或過失泄露國家秘密的。

　　第八章 附則

　　第四十三條 本辦法自2015年 月 日起施行。

　　第四十四條 本辦法由商務部負責解釋。

　　相關(guān)附件：

　　附件：《對外技術(shù)援助項目管理辦法》(征求意見稿).docx