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　　為規(guī)范對外援助管理，提高對外援助效果，我部起草了《對外援助物資檢驗和驗放管理辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登陸中國法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

　　2.登陸商務(wù)部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.mofcom.gov.cn)進入“征求意見”點擊“《對外援助物資檢驗和驗放管理辦法》(征求意見稿)征求意見”提出意見。

　　3.電子郵件：tfshzc@mofcom.gov.cn。

　　4.通信地址：北京市東長安街2號商務(wù)部條 法司，郵編：100731。

　　意見反饋截止日期為2015年8月10日。

　　商務(wù)部

　　2015年7月10日

　　對外援助物資檢驗和驗放管理辦法

　　(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范對外援助物資檢驗和口岸驗放管理，保證對外援助物資的質(zhì)量， 商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱質(zhì)檢總局)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于對外援助物資的檢驗、口岸查驗和海關(guān)驗放的監(jiān)督和管理。

　　第三條 本辦法所管理的對外援助物資(以下簡稱“援外物資”)，是指中方在援外資金項下提供并在中國關(guān)稅境內(nèi)生產(chǎn)或購置、用于援外項目建設(shè)或交付給受援方的生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項設(shè)備。

　　第四條 商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局建立對外援助物資檢驗及驗放管理聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，負責組織、協(xié)調(diào)、檢查和處理援外物資檢驗檢疫和口岸驗放事宜及有關(guān)對外聯(lián)系工作，辦事機構(gòu)設(shè)在商務(wù)部。

　　第五條 援外物資檢驗和驗放貫徹“品質(zhì)檢驗、口岸驗放”的基本原則。援外物資應(yīng)經(jīng)品質(zhì)檢驗合格、口岸查驗合格后方可通關(guān)驗放和啟運出境。

　　依據(jù)項目實施企業(yè)申請和工作需要，商務(wù)部對符合免于品質(zhì)檢驗條件的援外物資，可以免除品質(zhì)檢驗。

　　第六條 商務(wù)部負責對援外物資檢驗和驗放工作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　援外項目管理機構(gòu)(以下簡稱項目管理機構(gòu))依據(jù)本辦法規(guī)定具體組織和監(jiān)督管理援外物資檢驗的具體工作，并接受商務(wù)部的監(jiān)督檢查。

　　第七條 海關(guān)總署負責援外物資的海關(guān)監(jiān)管和驗放工作。

　　海關(guān)總署所屬各口岸海關(guān)依照本辦法及有關(guān)規(guī)定對援外物資辦理口岸驗放手續(xù)并實施海關(guān)監(jiān)管。

　　第八條 質(zhì)檢總局負責對援外物資的檢驗和口岸換證進行監(jiān)督管理。

　　質(zhì)檢總局所屬各口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)承擔援外物資的口岸換證及抽查工作。

　　第九條 商務(wù)部會同海關(guān)總署和質(zhì)檢總局，組織援外物資檢驗和出境驗放聯(lián)合執(zhí)法檢查。

　　如出現(xiàn)援外物資重大質(zhì)量安全問題，商務(wù)部和質(zhì)檢總局可聯(lián)合執(zhí)法進行調(diào)查，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰。

　　第二章 檢驗機構(gòu)

　　第十條 商務(wù)部通過定期招標方式選擇商業(yè)檢驗機構(gòu)，承擔援外物資的品質(zhì)檢驗工作。

　　第十一條 商業(yè)檢驗機構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

　　(一)依照中國法律在中國境內(nèi)設(shè)立的獨立法人;

　　(二)所有出資人均為中國境內(nèi)投資者;

　　(三)前兩年財務(wù)狀況良好;

　　(四)前五年未受過刑事處罰、未因進行非法經(jīng)營活動或違反有關(guān)援外管理規(guī)章制度受過行政處罰;

　　(五)具備質(zhì)檢總局認可的進出口商品檢驗鑒定資格;

　　(六)具有可以覆蓋國內(nèi)主要省、自治區(qū)、直轄市的分支機構(gòu)。

　　第十二條 質(zhì)檢總局負責對檢驗機構(gòu)的招標結(jié)果予以確認，并依照本辦法對承擔援外物資品質(zhì)檢驗任務(wù)的商業(yè)檢驗機構(gòu)進行監(jiān)管。

　　第十三條 商務(wù)部與中標檢驗機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，約定費用標準、檢驗程序與檢驗時間，并依據(jù)合作協(xié)議對商業(yè)檢驗機構(gòu)進行管理。

　　援外項目實施企業(yè)委托商業(yè)檢驗機構(gòu)進行品質(zhì)檢驗時，另行簽訂委托檢驗合同。

　　第十四條 對于法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他檢驗機構(gòu)實施檢驗的援外物資，援外項目實施企業(yè)應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定委托其他檢驗機構(gòu)實施品質(zhì)檢驗。

　　第三章 免于檢驗

　　第十五條 對于符合下列條件的援外物資，可以免于品質(zhì)檢驗：

　　(一)緊急人道主義援助物資;

　　(二)單個供貨企業(yè)所供物資總價累計不超過十萬元人民幣的援助物資，項目采購文件規(guī)定的特殊情況除外;

　　(三)向已建成援外成套項目提供的零配件;

　　(四)援外成套項目項下產(chǎn)權(quán)屬于援外成套項目總承包企業(yè)的施工機械、器具以及施工用周轉(zhuǎn)材料、臨時設(shè)施材料;

　　(五)按“進口再出口”方式向生產(chǎn)廠家境內(nèi)有效代理商或境內(nèi)有效經(jīng)銷商采購的境外生產(chǎn)的援外物資;

　　(六)經(jīng)援外項目管理機構(gòu)認定質(zhì)量具備保證條件，不需進行強制性品質(zhì)檢驗的援助物資;

　　(七)因?qū)ν夤ぷ鞯奶丶碧厥庠蛐枰庥谄焚|(zhì)檢驗的其他援外物資。

　　第十六條 中國法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其他檢驗機構(gòu)實施檢驗的援外物資，一律不得免于品質(zhì)檢驗。

　　第四章 檢驗通知

　　第十七條 援外項目管理機構(gòu)根據(jù)援外項目采購結(jié)果，審定從中國關(guān)稅境內(nèi)生產(chǎn)或購置的援外物資。

　　第十八條 援外項目實施企業(yè)應(yīng)在與援外項目管理機構(gòu)簽訂項目總承包合同后十個工作日內(nèi)按本辦法規(guī)定格式填制《對外援助物資檢驗一覽表》(以下簡稱《檢驗一覽表》)，詳細列明援外物資的品名、HS編碼、規(guī)格型號或技術(shù)參數(shù)、數(shù)/重量、出廠價、生產(chǎn)廠家或供貨商、供貨地、檢驗標準、檢驗機構(gòu)、出入境口岸等內(nèi)容，提交援外項目管理機構(gòu)審核。

　　對于符合免檢條件的援外物資，項目實施企業(yè)應(yīng)在與援外項目管理機構(gòu)簽訂項目總承包合同后十個工作日內(nèi)按本辦法規(guī)定格式填制《對外援助物資免檢一覽表》(以下簡稱《免檢一覽表》)，列明援外物資的品名、HS編碼、規(guī)格型號或技術(shù)參數(shù)、數(shù)/重量、出廠價、生產(chǎn)廠家或供貨商、供貨地、出入境口岸等內(nèi)容，提交援外項目管理機構(gòu)審核。

　　第十九條 凡援外項目合同文件對援外物資檢驗標準有規(guī)定的，按合同文件規(guī)定適用該檢驗標準;援外項目合同文件對檢驗標準沒有規(guī)定的，按國家標準、行業(yè)標準或企業(yè)標準的順序適用檢驗標準。

　　第二十條 《檢驗一覽表》和《免檢一覽表》經(jīng)援外項目管理機構(gòu)審核無誤后，由援外項目管理機構(gòu)出具《對外援助物資檢驗通知函》和《對外援助物資免檢通知函》，列明待檢援外項目名稱、實施企業(yè)、物資批次、檢驗責任人和具體聯(lián)系方式，連同《檢驗一覽表》和《免檢一覽表》一并轉(zhuǎn)交質(zhì)檢總局。

　　《檢驗一覽表》和《免檢一覽表》經(jīng)審核不符合規(guī)定的，援外項目管理機構(gòu)應(yīng)當要求援外項目實施企業(yè)限期改正。

　　第二十一條 凡援外項目實施過程中需對《檢驗一覽表》和《免檢一覽表》內(nèi)容進行變更的，援外項目實施企業(yè)必須按上述規(guī)定程序報援外項目管理機構(gòu)審核，并由援外項目管理機構(gòu)以補充通知函形式通知質(zhì)檢總局。

　　第二十二條 已確定進行品質(zhì)檢驗的援外物資，如需臨時變更為免于檢驗的，由援外項目管理機構(gòu)及時發(fā)送相關(guān)補充通知。

　　第二十三條 質(zhì)檢總局收到援外項目管理機構(gòu)的《援外物資檢驗通知函》和《援外物資免檢通知函》及其補充通知后，應(yīng)在五個工作日內(nèi)通知有關(guān)出入境檢驗檢疫機構(gòu)做好換證及抽查準備。

　　第五章 采購與品質(zhì)檢驗

　　第二十四條 除第十五條第(一)至(四)項規(guī)定免于檢驗的物資允許援外項目實施企業(yè)在市場采購?fù)?，援外項目實施企業(yè)應(yīng)向援外物資生產(chǎn)廠家直接采購。

　　在生產(chǎn)廠家不直接銷售的情況下，援外項目實施企業(yè)可以向生產(chǎn)廠家的有效代理商采購;如生產(chǎn)廠家只采取經(jīng)銷商分銷方式的，援外項目實施企業(yè)可以向生產(chǎn)廠家的有效經(jīng)銷商采購。以上向代理商或經(jīng)銷商采購視同為向生產(chǎn)廠家直接采購。

　　第二十五條 援外項目實施企業(yè)應(yīng)在報送出入境檢驗檢疫機構(gòu)查驗前委托檢驗機構(gòu)完成非免檢援外物資的品質(zhì)、數(shù)/重量和包裝檢驗。

　　第二十六條 援外項目實施企業(yè)委托檢驗機構(gòu)進行品質(zhì)檢驗時，應(yīng)主動聲明申請檢驗物資為援外物資，提交援外項目任務(wù)批件(復(fù)印件)、項目總承包合同、《檢驗一覽表》、援外物資出廠自檢合格證明以及由中國合格評定國家認可委員會(CNAS)認可的或具備相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的測試報告，并明確品質(zhì)檢驗標準、檢驗項目以及規(guī)格型號、數(shù)/重量、包裝檢驗標準。

　　援外項目實施企業(yè)應(yīng)對所提交材料的真實性負責，由于援外項目實施企業(yè)提供虛假材料導(dǎo)致的后果，由企業(yè)自行承擔。

　　援外項目實施企業(yè)委托供貨商或其他代理人檢驗的，必須同時提交授權(quán)委托書。

　　第二十七條 檢驗機構(gòu)接受企業(yè)委托后，應(yīng)當依法嚴格按照企業(yè)委托檢驗標準對援外物資品質(zhì)、規(guī)格型號、數(shù)/重量和包裝進行檢驗，客觀、公正地出具檢驗結(jié)果并對檢驗結(jié)果的準確性負責。

　　企業(yè)委托檢驗標準與國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求不符或與《檢驗一覽表》規(guī)定不符的，檢驗機構(gòu)應(yīng)及時告知援外項目實施企業(yè)。

　　實施檢驗的規(guī)程和時限應(yīng)當符合國家相關(guān)規(guī)定以及援外項目實施企業(yè)與檢驗機構(gòu)的委托協(xié)議約定。

　　第二十八條 援外物資經(jīng)品質(zhì)、規(guī)格型號、數(shù)/重量、包裝檢驗合格后，檢驗機構(gòu)應(yīng)當向援外項目實施企業(yè)簽發(fā)加注“援外出口物資”字樣的檢驗合格證明。

　　對于經(jīng)檢驗判定為不合格的物資，由檢驗機構(gòu)向援外項目實施企業(yè)出具《檢驗不合格通知單》，將不合格情況反饋援外項目管理機構(gòu)，并抄報質(zhì)檢總局。

　　第六章 口岸換證

　　第二十九條 非免檢援外物資經(jīng)檢驗合格后，援外項目實施企業(yè)應(yīng)持援外項目任務(wù)批件(復(fù)印件)、項目總承包合同、《檢驗一覽表》、援外物資出廠自檢驗收合格證明、加注“援外出口物資”字樣的檢驗合格證明，向出入境檢驗檢疫機構(gòu)申請核發(fā)通關(guān)單。

　　免于檢驗的援外物資，援外項目實施企業(yè)應(yīng)持援外項目任務(wù)批件(復(fù)印件)、項目總承包合同、《免檢一覽表》、援外物資出廠自檢驗收合格證明，直接向出入境檢驗檢疫機構(gòu)申請核發(fā)通關(guān)單。

　　援外項目實施企業(yè)委托供貨商或其他代理人辦理口岸換發(fā)通關(guān)單的，必須同時提交授權(quán)委托書。

　　申請查驗資料不齊全、報檢口岸與《檢驗一覽表》或《免檢一覽表》規(guī)定的報檢口岸不符或申請主體資格不符合上述規(guī)定的，出入境檢驗檢疫機構(gòu)可以不接受查驗申請，并通過對外援助物資檢驗及驗放管理聯(lián)合協(xié)調(diào)機制通報相關(guān)情況。

　　第三十條 出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當嚴格依據(jù)質(zhì)檢總局轉(zhuǎn)發(fā)的《檢驗一覽表》或《免檢一覽表》核對申報援外物資的檢驗合格證明(如有)、品種、規(guī)格型號、數(shù)量、重量和包裝方式，在核對無誤后由出入境檢驗檢疫機構(gòu)出具加注“援外出口物資”字樣的通關(guān)單。

　　出入境檢驗檢疫機構(gòu)出具的通關(guān)單用于調(diào)查和追溯援外物資質(zhì)量問題，是商務(wù)部向總承包企業(yè)結(jié)算貨款或從履約保證金中提取罰款的主要依據(jù)之一。

　　第三十一條 出入境檢驗檢疫機構(gòu)可以在出具通關(guān)單前對援外物資進行抽查。出入境檢驗檢疫機構(gòu)依據(jù)《檢驗一覽表》或《免檢一覽表》規(guī)定核對所供物資的品種、規(guī)格型號和數(shù)/重量，并進行包裝完整性檢驗，重點檢查貨證一致性。

　　對于抽檢合格的援外物資，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)出具加注“援外出口物資”字樣的通關(guān)單。

　　第三十二條 如援外物資品質(zhì)檢驗合格證明與《檢驗一覽表》規(guī)定的檢驗標準或國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求不符，或抽查過程中發(fā)現(xiàn)檢驗合格證明與申報援外物資不符，出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)向援外項目實施企業(yè)出具《不合格通知單》，并通過對外援助物資檢驗及驗放管理聯(lián)合協(xié)調(diào)機制通報相關(guān)情況。

　　第七章 海關(guān)驗放

　　第三十三條 各口岸海關(guān)根據(jù)援外項目實施企業(yè)提交的商務(wù)部援外項目任務(wù)通知函和出入境檢驗檢疫機構(gòu)出具的加注“援外出口物資”字樣的通關(guān)單予以驗放。

　　第三十四條 對于援外項目實施過程中專家自用生活物資的出口，各口岸海關(guān)按一般貿(mào)易方式進行驗放，其數(shù)/重量和物資品種由各口岸海關(guān)根據(jù)具體情況在合理范圍內(nèi)確定。

　　第三十五條 海關(guān)在援外出口物資監(jiān)管中如發(fā)現(xiàn)援外項目實施企業(yè)有逃避海關(guān)監(jiān)管以及私自夾帶非援外出口物資出境等重大違法違規(guī)行為的，可通過對外援助物資檢驗及驗放管理聯(lián)合協(xié)調(diào)機制通報相關(guān)情況。

　　第八章 法律責任

　　第三十六條 援外項目實施企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告，并處三萬元人民幣以下的罰款;違反《商檢法》、《海關(guān)法》等法律及相關(guān)行政法規(guī)的，依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(一)故意逃避援外物資檢驗;

　　(二)在援外物資檢驗和驗放程序中偽造單證;

　　(三)將援外物資虛報非援外物資出境;

　　(四)在海關(guān)驗放時夾帶非援外物資出境;

　　(五)其他違反有關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴重的。

　　第三十七條 檢驗機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，在進行援外物資檢驗時，徇私舞弊、出具虛假檢驗結(jié)果，或延誤檢驗出證和驗放，對外造成較大不良影響的，給予警告，并處三萬元人民幣以下的罰款;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條 有關(guān)國家工作人員在辦理援外物資檢驗和口岸驗放時，濫用職權(quán)、徇私舞弊，偽造檢驗結(jié)果，或者玩忽職守、延誤檢驗出證和驗放的，根據(jù)情節(jié)輕重，由其所在單位或者上級機構(gòu)給予行政處分;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章 附則

　　第三十九條 援外項目實施企業(yè)采取直接轉(zhuǎn)口方式向生產(chǎn)廠家或其境內(nèi)代理商采購的中國關(guān)稅境外生產(chǎn)的援外物資，不納入本辦法規(guī)定的檢驗和驗放管理范圍。

　　軍事援助物資不納入本辦法規(guī)定的檢驗和驗放管理范圍。

　　第四十條 法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他檢驗機構(gòu)實施檢驗的援外物資檢驗費、口岸查驗收費按照國家規(guī)定的收費標準執(zhí)行。

　　第四十一條 本辦法自 年 月 日起施行。

　　相關(guān)附件：

　　附件：《對外援助物資檢驗和驗放管理辦法》(征求意見稿).docx