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關(guān)于《對外援助項目采購辦法》[征求意見稿]公開征求意見 字號 大號 標準 小號

類      別:政府會計
文      號:
頒發(fā)日期:2014-08-10
地   區(qū):全國
行   業(yè):全行業(yè)
時效性:有效

  為規(guī)范對外援助管理,提高對外援助效果,我部起草了《對外援助項目采購辦法》(征求意見稿),現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見:

  1.登陸中國法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http://www.chinalaw.gov.cn),進入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

  2.登陸商務部網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.mofcom.gov.cn)進入“征求意見”點擊“《對外援助項目采購辦法》(征求意見稿)征求意見”提出意見。

  3.電子郵件:tfshzc@mofcom.gov.cn。

  4.通信地址:北京市東長安街2號商務部條 法司,郵編:100731。

  意見反饋截止日期為2015年8月10日。

  商務部

  2015年7月10日

  對外援助項目采購辦法

  (征求意見稿)

  第一章 總 則

  第一條 為規(guī)范對外援助項目(以下簡稱援外項目)采購行為,提高對外援助資金使用效益,依據(jù)政府采購和招標投標有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱援外項目采購,是指商務部為組織實施各類援外項目,在中國政府援助資金項下?lián)駜?yōu)選定各類援外項目實施企業(yè)和相應采購其所提供的工程、物資或服務的行為。

  援外項目依據(jù)所采購工程、物資或服務的不同內(nèi)容,以商務部與援外項目實施企業(yè)實際簽訂合同為單位,劃分為具體的援外采購項目。

  援外項目采購以援外采購項目為標的組織實施。

  第三條 援外項目采購堅持公正、公平、競爭、誠信的原則。

  第四條 援外項目采購按照具體援外采購項目預算金額分政府采購和非政府采購兩種采購組織形式。

  預算金額在政府采購限額標準以上的援外采購項目,依據(jù)本辦法實行政府采購;預算金額在政府采購限額標準以下的援外采購項目,依據(jù)本辦法不實行政府采購。

  援外項目項下具體采購項目實行政府采購的預算限額標準按照國務院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在國務院規(guī)定范圍內(nèi)需要按援外項目實際情況細化預算限額標準的,由商務部規(guī)定。

  第五條 商務部和財政部在各自職能范圍內(nèi)負責援外項目采購的監(jiān)督管理工作。

  第二章 采購組織

  第六條 商務部負責組織援外項目采購工作,履行采購人職責,并對采購結(jié)果負責。

  商務部將援外項目交由援外項目管理機構(gòu)組織實施的,由援外項目管理機構(gòu)代行采購人職責。

  第七條 對于依據(jù)本辦法實施政府采購的援外采購項目,采購人應當委托具備國務院有關(guān)主管部門認定或備案資格的采購代理機構(gòu)承辦援外項目采購業(yè)務。

  采購人應當按照政府購買服務的方式每三年擇優(yōu)選定受托采購代理機構(gòu),并與采購代理機構(gòu)簽訂有效期為三年的委托采購協(xié)議,約定雙方的權(quán)利和義務。

  對于依據(jù)本辦法不實施政府采購的援外采購項目,采購人可以自行采購或委托采購代理機構(gòu)采購。

  第八條 援外采購項目應在經(jīng)商務部認定資格的援外成套項目、援外物資項目、對外技術(shù)援助項目、對外人力資源項目、對外援助咨詢服務項目等五類援外項目實施企業(yè)范圍內(nèi)采購。

  對于商務部暫時未組織資格認定的部分技術(shù)類別或業(yè)務類別援外采購項目,應依據(jù)本辦法在全社會范圍內(nèi)采購。

  第九條 商務部按照工程、物資、人力資源和咨詢服務四個專業(yè)門類建立援外項目評審專家?guī)臁?

  援外項目評審專家應具備高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平、熟悉政府采購和招標投標法律法規(guī)。

  商務部通過單位推薦和個人申請兩種方式征集專家,并與經(jīng)審核合格的專家簽訂一至三年的技術(shù)服務合同,明確專家職責、費用支付及違約責任等內(nèi)容。

  第十條 商務部、采購人和采購代理機構(gòu)的工作人員,援外項目評審專家與投標或談判單位,存在可能影響公正履行職責的個人利害關(guān)系或經(jīng)濟利益關(guān)系的,應主動提出回避。

  第十一條 采購人應當在商務部指定的固定監(jiān)管場所進行援外采購項目的評審工作。特殊情況下,指定場所不能滿足評審需要的,經(jīng)商務部批準,采購人可在其他符合條件的固定監(jiān)管場所進行援外采購項目的評審工作。

  第十二條 采購人依據(jù)本辦法和商務部有關(guān)援外管理規(guī)定負責制定援外采購項目的采購文件范本、援外項目實施合同范本和采購評審工作規(guī)則,作為指導和監(jiān)督采購代理機構(gòu)承辦采購業(yè)務的依據(jù)。

  第十三條 商務部建立援外采購項目信息網(wǎng)。采購人在援外采購項目信息網(wǎng)上統(tǒng)一公布援外采購項目信息。特殊情況下依據(jù)本辦法需在全社會范圍內(nèi)采購的,采購人可在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布援外采購項目信息。

  需公布的援外采購項目信息主要包括:援外采購項目招標公告、采購結(jié)果公示和采購結(jié)果公告。

  第三章 政府采購預算和計劃

  第十四條 對于按本辦法規(guī)定納入政府采購實施的援外采購項目,由采購人結(jié)合商務部每年組織編制下一財政年度援外項目支出預算,編報援外采購項目的政府采購預算。商務部匯總審核后,將援外項目支出預算和相關(guān)政府采購預算一并按程序報財政部審批。

  援外項目支出預算執(zhí)行過程中,需要調(diào)整或新增政府采購預算的,采購人應當在申請援外項目支出預算調(diào)整或新增的同時或單獨申請調(diào)整或新增援外采購項目的政府采購預算,經(jīng)商務部審核后報財政部審批。

  第十五條 對于按本辦法規(guī)定納入政府采購實施的援外采購項目,采購人應當在每年年底前單獨編報下一財政年度援外采購項目的政府采購計劃,經(jīng)商務部匯總審核后報財政部審批。

  政府采購計劃以援外采購項目為單位,主要包括項目名稱、采購類別、采購金額、采購時間、采購方式等內(nèi)容。

  政府采購計劃執(zhí)行過程中,需要調(diào)整或增補政府采購計劃的,采購人應在確定調(diào)整政府采購計劃后五個工作日內(nèi)及時報商務部備案。商務部于每年五月底前和十一月底前分兩次匯總編報政府采購調(diào)整計劃報財政部備案。

  第四章 采購方式

  第十六條 援外采購項目采用公開招標、競爭性談判或單一來源采購的采購方式。

  第十七條 公開招標是指采購人在商務部認定的援外項目實施企業(yè)范圍內(nèi),通過招標方式擇優(yōu)選定具體援外項目實施企業(yè)和相應采購其所提供的工程、物資或服務的的競爭性采購方式。

  公開招標是援外采購項目的主要采購方式。援外采購項目采用公開招標的預算限額標準按照國務院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在國務院規(guī)定范圍內(nèi)需要按援外采購項目實際情況細化預算限額標準的,由商務部規(guī)定。

  商務部禁止采購人以拆分項目等方式規(guī)避公開招標。

  第十八條 競爭性談判是指采購人在商務部認定的援外項目實施企業(yè)范圍內(nèi),按照規(guī)定程序確定符合相應資格條件的候選單位,通過集體談判方式擇優(yōu)選定具體援外項目實施企業(yè)和相應采購其所提供的工程、物資或服務的競爭性采購方式。

  援外采購項目符合下列情形之一的,可采用競爭性談判方式采購:

  (一)緊急情況下采用公開招標所需時間不能滿足實施需要的項目;

  (二)因?qū)I(yè)特點不能提前統(tǒng)一確定競爭性技術(shù)要求或?qū)嵤┓桨傅脑馊肆Y源項目、對外技術(shù)援助項目和援外項目咨詢服務任務;

  (三)經(jīng)公開招標,有效投標單位只有兩家的項目。

  符合第二款第(一)項和第(二)項規(guī)定的,參與競爭性談判的單位不得少于三家;符合第二款第(三)項情形規(guī)定的,參與競爭性談判的單位可為兩家。

  第十九條 單一來源采購是采購人在商務部認定的援外項目實施企業(yè)范圍內(nèi),直接與唯一候選單位談判,并按談判結(jié)果確定援外項目實施企業(yè)和相應采購其所提供的工程、物資或服務的采購方式。

  援外采購項目符合下列情形之一的,可以采用單一來源采購方式:

  (一)緊急情況下采用公開招標和競爭性談判所需時間均不能滿足實施需要的項目;

  (二)經(jīng)公開招標或競爭性談判,有效投標單位和參與競爭性談判的單位只有一家的項目;

  (三)使用了不可替代的專利或?qū)S屑夹g(shù),只有一家單位可以承擔的項目;

  (四)屬于原項目的延續(xù)性內(nèi)容,需要由原項目實施企業(yè)繼續(xù)承擔,否則將影響項目實施效果或功能配套要求的;

  (五)政府采購預算限額標準以下的援外采購項目。

  第二十條 政府采購預算限額標準以上的援外采購項目依據(jù)本辦法規(guī)定不采用公開招標方式的,采購人應在報送年度政府采購計劃時具體列明擬申請采用的采購方式和變更采購方式的理由,經(jīng)商務部匯總審核后報財政部審批。

  政府采購計劃執(zhí)行過程中,采購人依據(jù)本辦法需要臨時變更政府采購計劃列明的采購方式或?qū)π略鲈獠少忢椖坎扇」_招標以外的其他采購方式的,采購人應在確定調(diào)整采購方式后五個工作日內(nèi)及時報商務部備案。商務部每年五月底前和十一月底前分兩次匯總編報政府采購調(diào)整計劃時具體列明變更后的采購方式和變更采購方式的理由,報財政部備案。

  采購人應當對臨時變更采購方式的合規(guī)性負責。

  第二十一條 政府采購預算限額標準以上的援外采購項目依據(jù)本辦法需要采用單一來源采購方式的,采購人應就采取單一來源采購方式的情況公示三個工作日,特殊緊急情況公示一個工作日。公示信息主要包括援外采購項目名稱和概況、采用單一來源采購的原因及相關(guān)說明、擬定的單一來源采購單位名稱和地址等。

  其他援外項目實施企業(yè)對采用單一來源采購方式有異議的,可在公示期內(nèi)向采購人提交書面意見。采購人收到公示異議后,應當在公示期滿后三個工作日內(nèi)及時進行補充論證,論證后認為異議成立的,應采取其他采購方式。

  第二十二條 采購人在完成援外采購項目的內(nèi)部準備并依據(jù)本辦法確定采購方式后,向采購代理機構(gòu)發(fā)送援外采購項目采購通知。

  援外采購項目采購通知至少包括以下基本內(nèi)容:

  (一)援外采購項目概況;

  (二)采購需求;

  (三)采購預算金額;

  (四)采購方式和資格審查方式;

  (五)采購時限;

  (六)評審辦法;

  (七)其他特殊要求。

  采用單一來源采購方式的,通知應列明單一來源采購單位的名稱和聯(lián)系方式。

  采購過程中需對采購通知事項作出調(diào)整或補充的,采購人應及時向采購代理機構(gòu)發(fā)送援外項目補充采購通知。

  采購人須對采購通知規(guī)定內(nèi)容的完整性、合規(guī)性和準確性負責。

  第二十三條 援外采購項目接受以聯(lián)合體參與投標的,應在采購通知中予以明確,并對聯(lián)合體組成方式及其成員資格應當符合的資格審查條件作出規(guī)定。

  聯(lián)合體各方之間應簽訂共同投標協(xié)議,指定聯(lián)合體牽頭單位,明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應的責任,并將共同投標協(xié)議提交采購代理機構(gòu)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后,不得再以自己名義單獨在同一援外采購項目中投標,也不得組成新的聯(lián)合體參加同一援外采購項目投標。

  第二十四條 采購人應依據(jù)援外項目立項協(xié)議、商務部批準的立項建議書和后續(xù)實施管理要求研究確定援外采購項目的采購需求,準確反映和充分披露前期技術(shù)準備的各項成果,符合國家相關(guān)法律法規(guī)和援外政策。

  除依據(jù)本辦法規(guī)定設(shè)定具體援外采購項目的資格審查條件外,商務部禁止采購人以其他不合理方式對參與采購的援外項目實施企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇。

  第五章 公開招標程序

  第二十五條 對于公開招標的援外采購項目,采購人應當根據(jù)援外采購項目的特點具體確定資格審查方式。

  一般情況下,援外采購項目公開招標采取資格后審。符合下列規(guī)定條件的,援外采購項目公開招標可以采用資格預審:

  (一)投資規(guī)模在兩億元人民幣以上、技術(shù)要求復雜且具有特殊政治外交意義的重大援外成套項目;

  (二)中方或受援方相關(guān)法律法規(guī)對實施主體有明確資質(zhì)限定的各類援外項目;

  (三)政府間立項協(xié)議或相關(guān)協(xié)議對實施主體有特殊資質(zhì)要求的各類援外項目。

  第二十六條 采用資格后審方式的,采購代理機構(gòu)應根據(jù)援外采購項目采購通知要求擬定招標公告,確定資格審查條件,報采購人批準后公布。

  招標公告至少包括以下內(nèi)容:

  (一)招標項目概況;

  (二)投標單位的資格審查條件;

  (三)獲取招標文件的時間、地點、方式;

  (四)投標截止時間、開標時間及地點。

  第二十七條 采用資格預審方式的,采購代理機構(gòu)應根據(jù)援外采購項目采購通知要求擬定資格預審公告,確定資格審查條件,報采購人批準后公布。資格預審公告期一般為五個工作日。

  資格預審公告至少包括以下內(nèi)容:

  (一)招標項目概況;

  (二)資格預審條件;

  (三)接受投標的企業(yè)數(shù)量;

  (四)要求提交的資格預審申請材料;

  (五)接受資格預審申請材料的截止時間。

  其中,對于第二十五條第二款第(一)項規(guī)定的重大援外成套項目,資格預審條件應當至少符合《對外援助項目實施企業(yè)資格認定辦法》第六條第三款規(guī)定的援外成套項目骨干企業(yè)優(yōu)選標準。

  第二十八條 在資格后審情況下,有投標意向的候選單位可按招標公告要求自行與采購代理機構(gòu)聯(lián)系,直接領(lǐng)取招標文件,并連同投標文件一并提交資格后審申請材料;在資格預審情況下,有投標意向的候選單位應在資格預審公告規(guī)定期限內(nèi)提交資格預審申請材料。

  第二十九條 在資格后審情況下,采購代理機構(gòu)負責在投標評審階段一并對候選單位提交的資格后審申請材料進行資格符合性審查和關(guān)聯(lián)關(guān)系審查;在資格預審情況下,采購代理機構(gòu)負責按資格預審公告規(guī)定單獨對候選單位提交的資格預審申請材料進行資格符合性審查和關(guān)聯(lián)關(guān)系審查。

  候選單位存在下列情況之一的,視為存在關(guān)聯(lián)關(guān)系:

  (一)一家單位對另一家單位存在直接控股或管理關(guān)系;

  (二)幾家單位的法定代表人為同一自然人。

  對于通過資格符合性審查但存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的候選單位,有效送達資格審查申請材料在先的單位通過資格審查。

  第三十條 援外采購項目公開招標采用資格后審方式進行資格審查的,采購代理機構(gòu)接受投標數(shù)量應為三家(含)以上,不設(shè)上限。

  援外采購項目公開招標采用資格預審方式進行資格審查的,采購代理機構(gòu)接受投標數(shù)量應為三家(含)以上,六家(含)以下,從資格審查合格的候選單位中隨機抽取產(chǎn)生,并向其發(fā)出投標邀請書。

  第三十一條 參與援外采購項目資格預審或通過資格審查的候選單位不足三家的,采購代理機構(gòu)須及時報告采購人,由采購人按照以下原則處理:

  (一)資格預審條件設(shè)定合理,且資格預審公告時間及程序符合規(guī)定的,可按規(guī)定變更采購方式后,通知采購代理機構(gòu)重新組織采購;

  (二)資格預審條件設(shè)定不合理,或資格預審公告時間及程序不符合規(guī)定的,應通知采購代理機構(gòu)重新組織資格預審。

  第三十二條 采購代理機構(gòu)根據(jù)援外采購項目采購通知以及采購文件范本、援外項目實施合同范本和采購評審工作規(guī)則的各項規(guī)定負責編制援外采購項目招標文件并報采購人批準。其中,援外采購項目的具體評標辦法由采購人制訂并在援外采購項目采購通知中明確規(guī)定,由采購代理機構(gòu)在援外采購項目招標文件中予以公布。

  援外采購項目招標文件應規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件,至少包括下列內(nèi)容:

  (一)投標邀請函;

  (二)投標須知(包括密封、簽署、蓋章要求等);

  (三)投標文件編制要求;

  (四)援外采購項目的技術(shù)要求,包括附件、圖紙等相關(guān)技術(shù)資料;

  (五)投標保證金和履約保證金銀行保函格式;

  (六)合同范本;

  (七)評標辦法;

  (八)投標截止時間、開標時間及地點。

  除上述外,在資格后審情況下,招標文件還應當補充規(guī)定資格后審申請材料的編制要求。

  第三十三條 采購代理機構(gòu)可根據(jù)需要,在編制援外采購項目招標文件過程中征詢有關(guān)專家意見,該專家不再作為援外采購項目評標專家參加評標。

  第三十四條 有投標意向且符合資格審查條件或通過資格預審的候選單位憑招標公告或投標邀請書與采購代理機構(gòu)聯(lián)系免費領(lǐng)取援外采購項目招標文件。

  領(lǐng)取招標文件的候選單位正式成為援外采購項目的投標單位。

  第三十五條 援外采購項目招標文件發(fā)出之日起至投標單位提交援外采購項目投標文件截止之日止,一般不少于二十個工作日。

  第三十六條 援外采購項目的投標單位投標前要求赴受援方當?shù)剡M行現(xiàn)場考察的,須在開標前合理期限內(nèi)提前經(jīng)采購代理機構(gòu)向采購人提出正式申請。

  采購人同意投標單位進行現(xiàn)場考察的,須通過駐在國使領(lǐng)國經(jīng)商機構(gòu)提前作出統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào),并給予投標單位以必要的便利和協(xié)助。必要時,采購人可派員參加投標單位的現(xiàn)場考察并予指導。

  投標單位必須按駐在國使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)確認的行程和日程進行現(xiàn)場考察,自覺接受駐在國使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)的一線指導和監(jiān)督,并自行承擔全部費用。未經(jīng)駐在國使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)批準,不得擅自與受援方進行涉及投標內(nèi)容的商談或接觸。

  投標單位在標前現(xiàn)場考察中存在嚴重違規(guī)行為的,采購人有權(quán)拒絕其投標。

  第三十七條 援外采購項目的投標單位對招標文件有疑問的,可在答疑截止時間之前以書面形式向采購代理機構(gòu)提出答疑要求。

  采購代理機構(gòu)必須對投標單位的書面答疑要求逐項予以書面回復,采購人應予配合。必要時,采購代理機構(gòu)還可組織所有投標單位召開開標前答疑會,采購人應派人參加標前答疑會。

  采購代理機構(gòu)作出的書面答疑回復必須全面、準確、無歧義,書面答疑回復應在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前通知所有投標單位;不足十五日的,采購代理機構(gòu)應順延提交投標文件的截止時間。

  采購代理機構(gòu)作出的書面答疑回復對已發(fā)出的援外采購項目招標文件進行必要澄清或修改的,澄清或修改內(nèi)容作為招標文件的組成部分。

  第三十八條 采購代理機構(gòu)可視采購具體情況,延長投標截止時間和開標時間,但應在援外采購項目招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前,將變更時間書面通知所有投標單位。

  采購代理機構(gòu)無正當理由推遲開標或因自身工作責任導致推遲開標的,須承擔相應責任。

  第三十九條 援外采購項目的投標單位應按照招標文件要求編制投標文件。投標文件由商務部分、技術(shù)部分、價格部分和其他部分組成,應對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出全面、準確、無附加條件的響應。

  第四十條 援外采購項目的投標單位應在招標文件規(guī)定的截止時間前,將投標文件經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字、加蓋公章并密封后,送達指定地點。

  逾期送達的、未送達至指定地點的或未按招標文件要求密封的投標文件無效,采購代理機構(gòu)應拒收。

  第四十一條 在援外采購項目招標文件規(guī)定的截止時間前,投標單位可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件,并書面通知采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容應按照招標文件要求經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字、加蓋公章并密封,作為投標單位提交的投標文件的正式組成部分。

  第四十二條 投標單位根據(jù)援外采購項目實際情況,擬在中標后將項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包交由其他單位合作完成的,應在投標文件中載明。

  第四十三條 援外采購項目的投標單位應當按招標文件規(guī)定隨投標文件一并提交投標保證金保函,保函金額為援外采購項目合同金額的百分之二,由全國性商業(yè)銀行地市級以上分支機構(gòu)開具。

  以聯(lián)合體形式參與投標的,可由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標保證金保函,以一方名義提交的,對聯(lián)合體各方均有約束力。

  第四十四條 采購代理機構(gòu)應按照援外采購項目招標文件規(guī)定的開標時間和地點召開開標會議,當眾拆封投標文件,并宣讀文件的主要內(nèi)容。援外采購項目的投標單位可自愿派代表參加。

  采購代理機構(gòu)應指定專人記錄開標過程,留取全過程影像資格,并存檔備查。

  第四十五條 投標截止時間后,有效送達投標文件的單位不足三家的,采購代理機構(gòu)應立即報告采購人,由采購人依據(jù)本辦法做出變更采購方式的決定。

  采購代理機構(gòu)應當按照變更后的采購方式繼續(xù)組織后續(xù)評審。

  第四十六條 采購代理機構(gòu)應當及時組建五人以上、九人以下奇數(shù)專家組成的評標委員會負責援外采購項目評標。評標委員會專家應從商務部組建的援外項目評審專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生,設(shè)組長一名,評標時間原則上不超過十個工作日。

  對于技術(shù)復雜或?qū)I(yè)性強的特殊援外采購項目,如商務部組建的援外項目評審專家?guī)鞂<也荒軡M足評標技術(shù)需要或抽取需要,采購代理機構(gòu)經(jīng)報采購人批準,可采取主管部門推薦、定向邀請等其他方式確定或補充確定評標委員會專家。

  商務部、采購人所屬工作人員不得以專家身份參與援外采購項目評標。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的援外采購項目評標。

  第四十七條 評標委員會專家須在評標過程中履行以下職責:

  (一)遵紀守法,客觀、公正、廉潔地履行職責;

  (二)按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標,對評標意見承擔個人責任,按評標議事規(guī)則尊重集體決定;

  (三)不得泄露投標文件、評標情況和評標中獲悉的商業(yè)秘密;

  (四)參與評標報告的起草;

  (五)配合采購人和采購代理機構(gòu)處理招標質(zhì)疑;

  (六)配合商務部的投訴處理工作。

  第四十八條 對于資格后審的援外采購項目,采購代理機構(gòu)應當首先對投標單位送達投標附交的資格后審申請材料進行資格審查,未通過資格審查的投標文件不再交付評標委員會參加后續(xù)評審。

  對于通過資格審查的送達投標,采購代理機構(gòu)須繼續(xù)對投標單位送達投標文件進行響應標驗證,初步確認投標文件符合招標文件要求。經(jīng)響應標驗證存在下列情況之一的投標文件,應判定為無效投標,不再交付評標委員會參加后續(xù)評審:

  (一)未按規(guī)定加蓋企業(yè)公章的;

  (二)未經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字確認的;

  (三)投標函與招標文件規(guī)定格式嚴重不符,或載有不可接受的履約附加條件;

  (四)未按招標文件要求提交投標保證金保函的;

  (五)投標文件副本或空白本不符合招標文件規(guī)定的編制要求的;

  (六)招標文件明確規(guī)定應判定無效的其他情況。

  對于通過響應標驗證的送達投標,采購代理機構(gòu)須將其投標文件空白本正式交付評標委員會評審。

  第四十九條 實際交付評標委員會評審投標不足三家的,或評標委員會在后續(xù)評標過程中進一步確認對招標文件作出實質(zhì)響應的投標不足三家的,采購代理機構(gòu)應及時報告采購人,由采購人依據(jù)本辦法做出變更采購方式的決定。

  采購代理機構(gòu)應當按照變更后的采購方式繼續(xù)組織后續(xù)評審。

  第五十條 在評標過程中,評標委員會對于提交評審的投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯錯誤的問題,可以通過采購代理機構(gòu)要求投標單位以書面形式作出及時、必要的澄清、說明或補充。

  投標單位的澄清、說明或者補充應當采用書面形式,由其授權(quán)的代表簽字,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

  第五十一條 援外采購項目評標辦法分為最低評標價法和綜合評分法,具體評標辦法在援外采購項目招標文件中公布。

  評標委員會嚴格依據(jù)援外采購項目招標文件規(guī)定的評標辦法,對提交評審的投標文件進行綜合比較與評價。

  評標過程中,采購代理機構(gòu)和評標委員會不得改變招標文件中規(guī)定的評標辦法。

  第五十二條 最低評標價法,是指在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下,依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價,以提出最低報價的投標單位作為中標候選單位的評標方法。

  在固定統(tǒng)一的技術(shù)方案或物資和服務清單基礎(chǔ)上競爭的援外采購項目,應采用最低評標價法。

  第五十三條 綜合評分法,是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下,按照招標文件中規(guī)定的各項競爭因素進行綜合定量評審后,以評標總得分最高的投標單位作為中標候選單位的評標方法。

  綜合評分的主要因素包括價格、技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、對招標文件的響應程度,以及響應的比重或權(quán)值等。上述因素和權(quán)重應在招標文件中事先規(guī)定。

  援外采購項目評標委員會專家應獨立對每個有效響應的投標文件進行評價、打分,然后匯總每個投標單位每項評分因素的得分。

  評分總得分=F1*A1+F2*A2+…+Fn*An,F(xiàn)1,F2,…,F(xiàn)n,其中:分別為各項評分因素的匯總得分;A1,A2,…,An分別為各項評分因素所占的權(quán)重(A1+ A2+…+ An=1)。

  第五十四條 評標委員會嚴格依據(jù)援外采購項目招標文件規(guī)定的評標辦法確定推薦中標候選單位數(shù)量,并按順序排列。

  采用最低評標價法的,推薦中標候選單位按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的,按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。

  采用綜合評分法的,推薦中標候選單位按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的,按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的,按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。

  第五十五條 評標委員會應根據(jù)推薦中標候選單位的技術(shù)標和經(jīng)濟標評審情況,逐標確定各標的中標條件。采購代理機構(gòu)負責將評標委員會確定的中標條件發(fā)送給相應的推薦中標候選單位進行承諾答疑。

  評標委員會應對推薦中標候選單位的承諾答疑回復進行認真復核,在無條件承諾中標條件的基礎(chǔ)上最終確認推薦中標候選單位及其順序排列。

  推薦中標候選單位拒絕承諾的,或逾期不予答復的,或提出不可接受的履約附加條件的,或半數(shù)以上評標委員會專家復核其承諾答疑不能通過的,應取消其推薦中標候選單位的資格,按順序由排在后面的推薦中標候選單位遞補。

  第五十六條 評標結(jié)束后,評標委員會應根據(jù)原始評標記錄和評標結(jié)果編制評標報告,至少包括以下內(nèi)容:

  (一)開標日期和地點;

  (二)投標單位名單和評標委員會專家名單;

  (三)評標辦法;

  (四)開標記錄和評標情況及說明;

  (五)技術(shù)標和經(jīng)濟標評審結(jié)果;

  (六)推薦中標候選單位及其排序;

  (七)復核承諾答疑情況;

  (八)最終評標結(jié)果建議。

  第五十七條 采購代理機構(gòu)應在評標結(jié)束之日起兩個工作日內(nèi)將評標報告正式提交采購人。

  采購人應自收到評標報告之日起三個工作日內(nèi)審定中標單位,并通知采購代理機構(gòu)。

  第五十八條 在援外采購項目公開招標過程中,出現(xiàn)以下情形之一的,采購代理機構(gòu)報采購人同意后可以決定終止招標程序,并通知所有投標單位:

  (一)出現(xiàn)影響招標公正秩序的嚴重違法、違規(guī)行為;

  (二)招標文件規(guī)定的截止時間前,無有效送達投標文件的;

  (三)送達投標均未通過資格審查或響應標驗證的;

  (四)送達投標報價均超過采購預算;

  (五)采購任務因故臨時取消的。

  第六章 競爭性談判程序

  第五十九條 對于競爭性談判的援外采購項目,采購代理機構(gòu)可通過以下三種方式確定邀請競爭性談判單位(以下簡稱競談單位):

  (一)屬于本辦法第十八條第(一)項規(guī)定的緊急情況的,采購代理機構(gòu)應提前擬定資格報名條件,在相應類別經(jīng)商務部認定資格的援外項目實施企業(yè)范圍內(nèi)通過限時公開報名及資格排序方式形成五家(含)以上候選單位短名單,從中隨機抽取確定三家(含)以上競談單位,報采購人批準后發(fā)出競爭性談判邀請書。

  (二)屬于本辦法第十八條第(二)項規(guī)定的專業(yè)性特點情況的,采購代理機構(gòu)可直接委托具備行業(yè)代表性的相關(guān)行業(yè)主管部門、全國性商協(xié)會或其他公益性社會中介組織推薦形成五家(含)以上候選單位短名單,從中隨機抽取確定三家(含)以上競談單位,報采購人批準后發(fā)出競爭性談判邀請書。

  (三)屬于本辦法第十八條第(三)項規(guī)定的經(jīng)公開招標有效投標單位只有兩家情況的,采購代理機構(gòu)可直接確定兩家投標單位為競談單位,報采購人批準后發(fā)出競爭性談判邀請書。

  第六十條 采購代理機構(gòu)根據(jù)援外采購項目采購通知以及采購文件范本、援外項目實施合同范本和采購評審工作規(guī)則的各項規(guī)定負責編制援外采購項目競爭性談判文件(以下簡稱競談文件)并報采購人批準。

  援外采購項目競談文件應規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件,包括下列主要內(nèi)容:

  (一)競爭性談判邀請函;

  (二)競爭性談判須知(包括簽署、蓋章要求等);

  (三)競爭性談判響應文件編制要求;

  (四)援外采購項目的技術(shù)要求,包括附件、圖紙等相關(guān)技術(shù)資料;

  (五)競爭性談判保證金和履約保證金銀行保函格式;

  (六)合同范本;

  (七)談判程序和評審辦法;

  (八)提交競談響應文件截止時間、評審的時間及地點。

  除上述外,援外采購項目競談文件還應明確談判過程中可以實質(zhì)性變動的內(nèi)容,包括談判項目的技術(shù)、服務要求以及合同范本相關(guān)條 款。

  第六十一條 競談單位憑競爭性談判邀請書與采購代理機構(gòu)聯(lián)系免費領(lǐng)取援外采購項目競談文件。

  第六十二條 援外采購項目競談文件發(fā)出之日起至談判單位首次提交援外采購項目競談響應文件截止之日止,一般不少于三個工作日。

  第六十三條 援外采購項目的競談單位對競談文件有疑問的,可在答疑截止時間之前以書面形式向采購代理機構(gòu)提出答疑要求。

  采購代理機構(gòu)必須對競談單位的書面答疑要求逐項予以書面回復,采購人應予配合。

  采購代理機構(gòu)作出的書面答疑回復必須全面、準確、無歧義,書面答疑回復應在競談文件要求提交競談響應文件截止時間3日前通知所有競談單位;不足3日的,采購代理機構(gòu)應順延提交競談響應文件的截止時間。

  采購代理機構(gòu)作出的書面答疑回復對已發(fā)出的援外采購項目競談文件進行必要澄清或修改的,澄清或修改內(nèi)容作為競談文件的組成部分。

  第六十四條 援外采購項目的競談單位應按照競談文件要求編制競談響應文件,并對競談文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應。

  競談單位應在競談單位規(guī)定的截止時間前,將競談響應文件經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字、加蓋公章后,送達指定地點。

  第六十五條 援外采購項目的競爭性談判應按競談文件規(guī)定隨競談響應文件一并提交采購保證金保函,具體提供方式參照本辦法第四十三條規(guī)定執(zhí)行。

  第六十六條 采購代理機構(gòu)參照本辦法第四十六條規(guī)定組成三至七人奇數(shù)專家組成的談判小組負責援外采購項目競爭性談判和評審。談判和評審時間原則上不超過五個工作日。

  談判小組專家應履行本辦法第四十七條規(guī)定職責。

  第六十七條 采購代理機構(gòu)應首先對競談單位送達的競談響應文件的有效性、完整性和響應性進行審查,初步確認競談響應文件符合競談文件要求。經(jīng)審查存在下列情況之一的競談響應文件,應判定為無效響應,不再交付談判小組參加后續(xù)評審:

  (一)未按規(guī)定加蓋企業(yè)公章的;

  (二)未經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字確認的;

  (三)競談響應文件與競談文件規(guī)定格式嚴重不符,或未對競談文件作出實質(zhì)性響應的;

  (四)未按競談文件要求提交競談保證金保函的;

  (五)競談文件明確規(guī)定應判定無效的其他情況。

  對于通過審查的競談響應文件,采購代理機構(gòu)將其競談響應文件正式談判小組進行談判和評審。

  第六十八條 除第五十九條第一款第(三)項規(guī)定情形外,實際交付談判小組談判和評審的競談單位只有兩家的,或談判小組在后續(xù)談判和評審過程中進一步確認對競談文件作出實質(zhì)響應的競談單位只有兩家的,采購代理機構(gòu)報經(jīng)采購人批準后,可與該兩家單位繼續(xù)進行談判。

  實際交付談判小組談判和評審的競談單位只有一家的,或談判小組在后續(xù)談判和評審過程中進一步確認對競談文件作出實質(zhì)響應的競談單位只有一家的,采購代理機構(gòu)應及時報告采購人,由采購人依據(jù)本辦法作出變更采購方式的決定。

  采購代理機構(gòu)應按照變更后的采購方式繼續(xù)組織后續(xù)評審。

  第六十九條 在援外采購項目競爭性談判過程中,談判小組對于提交評審的競談響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯錯誤的問題,可以通過采購代理機構(gòu)要求競談單位以書面形式作出必要的澄清、說明或糾正。

  第七十條 援外采購項目談判小組應當集中與單一競談單位分別就援外采購項目的技術(shù)、服務要求以及合同范本的相關(guān)條 款進行談判。

  在談判過程中,談判小組可以根據(jù)援外采購項目競談文件和談判情況實質(zhì)性變動項目的技術(shù)、服務要求以及合同范本的相關(guān)條 款,但不得變動競談文件中的其他內(nèi)容。采購代理機構(gòu)應將實質(zhì)性變動的內(nèi)容報采購人批準。

  對競談文件作出的實質(zhì)性變動是競談文件的有效組成部分,采購代理機構(gòu)應當及時以書面形式同時通知所有競談單位。

  競談單位應根據(jù)競談文件的變動情況和談判小組的要求重新提交競談響應文件。

  第七十一條 援外采購項目競談文件已詳細列明采購項目的技術(shù)、服務要求的,談判結(jié)束后,援外采購項目談判小組應當要求競談單位在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價和相應承諾。最后報價是競談響應文件的有效組成部分。

  援外采購項目競談文件不能詳細列明采購項目的技術(shù)、服務要求的,談判小組應先按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦兩家以上單位的設(shè)計方案或者解決方案,并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價和相應承諾。

  第七十二條 援外采購項目競爭性談判的評審辦法分為最低評標價法和綜合評分法,具體評審辦法在競談文件中公布。

  談判小組嚴格依據(jù)援外采購項目競談文件規(guī)定的評審辦法,對提交評審的競談響應文件進行綜合比較與評價,按照評審結(jié)果推薦兩至三名成交候選單位,并按順序排列。

  第七十三條 評審結(jié)束后,談判小組應根據(jù)原始評審記錄和評審結(jié)果編制評審報告,至少包括以下內(nèi)容:

  (一)評審日期和地點;

  (二)競談單位名單和談判小組成員名單;

  (三)談判程序和評審辦法;

  (四)談判和評審情況記錄和說明;

  (五)評審結(jié)果;

  (六)推薦成交候選單位及其排序;

  (七)最終評審結(jié)果建議。

  第七十四條 采購代理機構(gòu)應在評審結(jié)束后兩個工作日內(nèi)將評審報告正式提交采購人。

  采購人應當在收到評審報告后三個工作日內(nèi)審定援外采購項目競爭性談判成交單位,并通知采購代理機構(gòu)。

  第七十五條 在競爭性談判過程中,出現(xiàn)下列情形之一的,采購代理機構(gòu)報采購人同意后終止競爭性談判,并通知所有競談單位:

  (一)出現(xiàn)影響招標公正秩序的嚴重違法、違規(guī)行為;

  (二)送達競談響應文件最后報價均超過采購預算;

  (三)送達競談響應文件均未對競談文件作出實質(zhì)性響應的;

  (四)采購任務因故臨時取消的。

  第七章 單一來源采購程序

  第七十六條 對于單一來源采購的援外采購項目,采購人應當根據(jù)援外采購項目采購通知以及采購文件范本、援外項目實施合同范本和采購評審工作規(guī)則的各項規(guī)定編制援外采購項目單一來源采購文件,并報采購人批準。其中,援外采購項目的具體評審辦法由采購人制訂并在援外采購項目采購通知中明確規(guī)定,由采購代理機構(gòu)在援外采購項目招標文件中予以公布。

  援外采購項目單一來源采購文件規(guī)定應標明實質(zhì)性要求和條件,至少包括下列主要內(nèi)容:

  (一)單一來源采購邀請函;

  (二)單一來源采購須知(包括簽署、蓋章要求等);

  (三)單一來源采購報價文件編制要求;

  (四)援外采購項目的技術(shù)要求,包括附件、圖紙等相關(guān)技術(shù)資料;

  (五)采購保證金和履約保證金銀行保函格式;

  (六)合同范本;

  (七)評審辦法;

  (八)提交報價文件截止時間、評審時間及地點。

  第七十七條 采購代理機構(gòu)負責按照采購人在援外采購項目采購通知中列明的聯(lián)系方式,通知單一來源采購單位領(lǐng)取采購文件。

  援外采購項目單一來源采購文件發(fā)出之日起至單一來源采購單位提交報價文件截止之日止,一般不少于三個工作日。

  第七十八條 援外采購項目的單一來源采購單位應按照單一來源采購文件要求編制報價文件,并在規(guī)定送達截至時間前,將報價文件經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字、加蓋公章后,送達指定地點。

  第七十九條 援外采購項目的單一來源采購單位應當按采購文件規(guī)定隨報價文件一并提交采購保證金保函,具體提供方式參照本辦法第四十三條規(guī)定執(zhí)行。

  第八十條 援外采購項目的單一來源采購的評審辦法可分為標底制和市場詢價兩種方式,具體評審辦法在援外采購項目單一來源采購文件中規(guī)定。

  采用標底制的,采購人可事先委托一家援外物資項目總承包實施企業(yè)編制標底,作為采購代理機構(gòu)對報價文件進行評審的價格依據(jù)。

  采用市場詢價的,采購代理機構(gòu)可在評審過程中通過即時市場詢價的方式確定援外采購項目的價格。

  第八十一條 采購代理機構(gòu)根據(jù)采購文件規(guī)定的評審辦法對單一來源采購單位提交的報價文件進行逐項審定后確定最終實施方案和價格。單一來源采購的評審時間原則上不超過五個工作日。

  第八十二條 采購代理機構(gòu)根據(jù)評審結(jié)果發(fā)出承諾答疑要求,單一來源采購單位應對采購文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出全面、準確、無附加條件的響應。

  單一來源采購單位如不能全面響應采購文件提出的實質(zhì)性要求和條件,必須詳細說明理由,并出具相關(guān)證明材料。采購代理機構(gòu)對單一來源采購單位的報價文件和相關(guān)證明材料進行復核后,發(fā)出補充承諾答疑要求。如單一來源采購單位仍不能全面響應承諾答疑要求且無合理理由,采購代理機構(gòu)應報采購人同意后終止采購程序。

  第八十三條 評審結(jié)束后,采購代理機構(gòu)應根據(jù)評審結(jié)果編制評審報告,至少包括以下內(nèi)容:

  (一)評審日期和地點;

  (二)評審人員名單;

  (三)評審辦法;

  (四)評審情況及說明;

  (五)復核承諾答疑情況;

  (六)最終評審結(jié)果,包括合同主要條 款及價格情況。

  第八十四條 采購代理機構(gòu)應自評審結(jié)束之日起兩個工作日內(nèi)將評審報告正式提交采購人。

  采購人應自收到評審報告之日起三個工作日內(nèi)審定成交單位,并通知采購代理機構(gòu)。

  第八十五條 在援外采購項目單一來源采購過程中,出現(xiàn)下列情形之一的,采購代理機構(gòu)應報采購人同意后終止采購程序,并通知單一來源采購單位:

  (一)出現(xiàn)影響采購公正的嚴重違法、違規(guī)行為;

  (二)單一來源采購單位無合理理由拒絕承諾的;

  (三)采購任務因故取消的。

  第八章 采購監(jiān)督管理

  第八十六條 采購代理機構(gòu)應在采購人審定中標或成交單位后兩個工作日內(nèi)將援外采購項目的采購結(jié)果公示三至五個工作日,公示主要包括以下內(nèi)容:

  (一)采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式;

  (二)援外采購項目名稱;

  (三)援外采購項目的中標或成交單位名稱、地址;

  (四)援外采購項目的中標或成交金額。

  第八十七條 參與援外采購項目采購的投標單位、競談單位和單一來源采購單位對采購過程和結(jié)果有疑問的,可在采購結(jié)果公示期內(nèi)以書面形式提出質(zhì)疑,連同相關(guān)證據(jù)材料一并提交采購代理機構(gòu)。

  第八十八條 采購代理機構(gòu)負責處理援外采購項目公示質(zhì)疑,應在受理之日起五個工作日內(nèi)作出處理結(jié)果,并提出處理建議后以書面形式報采購人審定。

  對于以下情形的援外采購項目質(zhì)疑,采購代理機構(gòu)可不予受理,但應將書面質(zhì)疑材料報采購人備案:

  (一)未在公示期內(nèi)有效送達的;

  (二)參與采購活動以外其他單位提出的;

  (三)質(zhì)疑材料無質(zhì)疑單位合法簽章的;

  (四)無明確內(nèi)容、線索或相關(guān)證據(jù)材料的;

  (五)未提供任何證據(jù)的。

  第八十九條 采購人根據(jù)采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑處理結(jié)果和處理建議,作出維持原采購結(jié)果、變更采購結(jié)果或重新組織采購的決定,以書面形式通知采購代理機構(gòu),并由采購代理機構(gòu)將處理決定答復質(zhì)疑單位。

  第九十條 采購結(jié)果公示期滿無質(zhì)疑或質(zhì)疑已處理完畢的,采購人應向援外采購項目的中標、成交單位下達中標、成交通知書,同時將援外采購項目采購結(jié)果予以公告,公告內(nèi)容主要包括援外采購項目項目名稱,中標或成交單位名稱,中標或成交金額等。

  援外采購項目中標、成交通知書對采購人和中標、成交單位具有同等法律效力。通知書發(fā)出后,采購人改變采購結(jié)果,或者中標、成交單位放棄中標、成交的,應承擔相應的法律責任。

  第九十一條 采購人應在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),根據(jù)援外項目實施合同范本和承諾答疑結(jié)果與中標、成交單位簽訂援外項目實施合同。援外項目實施合同不得對承諾答疑結(jié)果作實質(zhì)性修改。

  除不可抗力等因素外,援外采購項目的中標、成交單位拒絕簽訂援外項目實施合同的,應承擔相應法律責任。

  中標、成交單位拒絕簽訂合同的,采購人應按第五十五條和第六十八條規(guī)定原則重新確定中標、成交單位,并簽訂合同。拒絕簽訂合同的中標、成交單位不得參加對該援外采購項目重新組織的采購活動。

  第九十二條 采購人應在下達援外采購項目中標、成交通知書后將采購保證金保函退還投標單位、競談單位和單一來源采購單位。未中標、成交單位的保函應在中標、成交通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還,中標、成交單位的保函應在援外項目實施合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還。

  投標單位、競談單位和單一來源采購單位在參與援外項目采購過程中有下列情形之一的,采購保證金保函不予退還:

  (一)在規(guī)定提交采購響應文件的截止時間后撤回相關(guān)文件的;

  (二)在采購響應文件中提供虛假材料的;

  (三)除因不可抗力或采購文件認可的情形以外,中標或成交后拒絕簽訂援外項目實施合同的;

  (四)與其他采購參與單位或采購代理機構(gòu)相互串通的;

  (五) 采購文件規(guī)定的其他情形。

  第九十三條 援外采購項目采購過程中,投標單位、競談單位不得相互串通,有下列情形之一的,屬于相互串通:

  (一)協(xié)商援外采購項目報價等采購響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容;

  (二)約定援外采購項目的中標、成交單位;

  (三)約定部分參與單位放棄參與或放棄中標、成交;

  (四)為謀取中標、成交或排斥特定參與單位而采取的其他聯(lián)合行動。

  第九十四條 采購人應建立援外采購項目采購檔案,妥善保管每個采購項目的采購文件,不得偽造、編造、隱匿或銷毀。援外采購項目采購文件保存期限為從采購結(jié)果公告之日起至少十五年,可以電子檔案方式保存。

  第九十五條 采購人、采購代理機構(gòu)應采取必要措施,保證援外采購項目評審工作在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響援外采購項目評審辦法的確定,以及評審過程和結(jié)果。

  第九十六條 商務部建立援外項目采購投訴制度。任何單位和個人對援外采購項目采購組織工作有疑問的,包括參與采購單位對采購結(jié)果及其公示質(zhì)疑處理結(jié)果不滿意的,可隨時以書面形式向商務部投訴。

  商務部應在收到投訴后三十個工作日內(nèi),對投訴事項作出處理決定,并以書面形式通知采購人、采購代理機構(gòu)(如涉及)、投訴人和其他有關(guān)當事人。商務部處理投訴事項期間,援外采購項目采購進度不受影響。

  第九十七條 商務部會同財政部建立援外項目采購聯(lián)合執(zhí)法檢查制度,定期對采購人和采購代理機構(gòu)組織和辦理援外項目采購業(yè)務、簽訂援外項目實施合同和合同執(zhí)行情況進行檢查。

  第九章 法律責任

  第九十八條 援外項目實施企業(yè)和其他單位在參與援外項目采購過程中有下列情形的,商務部可處以項目采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,在一至三年內(nèi)禁止參加援外項目采購;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)提供虛假材料謀取中標、成交的;

  (二)違反第九十三條規(guī)定,與其他參與采購單位串通的;

  (三)與采購代理機構(gòu)惡意串通的;

  (四)向采購代理機構(gòu)、評審專家行賄或提供其他不正當利益的;

  (五)中標、成交后無正當理由拒不簽訂援外項目實施合同的,或未按照采購文件確定事項簽訂實施合同的;

  (六)拒絕商務部監(jiān)督檢查或提供虛假情況的。

  參與援外項目采購的單位有前款第(一)至(四)項情形之一的,中標、成交結(jié)果無效。

  第九十九條 采購代理機構(gòu)及其工作人員在援外采購過程中有下列情形之一,商務部、援外項目管理機構(gòu)工作人員可及時終止與其簽訂的委托采購協(xié)議,提請有關(guān)主管部門依法取消其采購代理資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,處以罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得:

  (一)擅自變更采購方式的;

  (二)未按本辦法規(guī)定程序進行采購,影響中標結(jié)果的;

  (三)與參與采購單位惡意串通的;

  (四)接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;

  (五)泄露未公開采購信息或國家秘密的;

  (六)未按規(guī)定處理有關(guān)單位質(zhì)疑的;

  (七)在商務部依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。

  第一百條 援外項目采購評審專家在援外項目采購過程中有下列情形之一,商務部給予警告,并處三萬元人民幣以下罰款,禁止其今后參加援外項目評審活動;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或泄露評審文件、評審情況的;

  (二)與參與采購單位有利害關(guān)系而未按規(guī)定回避的;

  (三)接受賄賂或者獲取其他不正當利益的。

  評審專家有上述違法行為的,其評審意見無效,不得獲取評審費;有違法所得的,并處沒收違法所得。

  第一百零一條 參與援外項目采購的單位、采購代理機構(gòu)和采購評審專家違反本辦法規(guī)定,給他人造成損失的,應依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔民事責任。

  第一百零二條 商務部、采購人所屬工作人員在援外項目采購過程中有下列情形之一,可責令限期改正,給予警告,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分,并予以通報:

  (一)將應當進行公開招標的項目化整為零或以其他任和方式規(guī)避公開招標的;

  (二)違反規(guī)定抽取評審專家;

  (三)與參與采購單位有利害關(guān)系而未按規(guī)定回避的;

  (四)未按規(guī)定處理有關(guān)單位質(zhì)疑和投訴的;

  (五)未按照本辦法第九十一條規(guī)定簽訂合同的;

  (六)違反本辦法第九十二條規(guī)定逾期不退還保函的。

  第一百零三條 商務部、采購人所屬工作人員在援外項目采購過程中有下列情形之一,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,處以罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得;屬于國家機關(guān)工作人員的,由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分:

  (一)接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;

  (二)泄露未公開采購信息或國家秘密的;

  (三)與參與采購單位惡意串通的;

  (四)非法干預采購評審活動的。

  第十章 附則

  第一百零四條 對外緊急人道主義援助、涉及國家安全和秘密的采購,不適用本辦法。

  第一百零五條 本辦法由商務部負責解釋。

  第一百零六條 本辦法自2015年 月 日起施行。

  相關(guān)附件:

  附件:《對外援助項目采購辦法》(征求意見稿).doc