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類 別:政府會計文 號:頒發(fā)日期:2014-08-10
地 區(qū):全國行 業(yè):全行業(yè)時效性:有效
為規(guī)范對外援助管理,提高對外援助效果,我部起草了《對外援助項目實施企業(yè)資格認定辦法》(征求意見稿),現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見:
1.登陸中國法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http://www.chinalaw.gov.cn),進入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。
2.登陸商務(wù)部網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.mofcom.gov.cn)進入“征求意見”點擊“《對外援助項目實施企業(yè)資格認定辦法》(征求意見稿)征求意見”提出意見。
3.電子郵件:tfshzc@mofcom.gov.cn。
4.通信地址:北京市東長安街2號商務(wù)部條 法司,郵編:100731。
意見反饋截止日期為2015年8月10日。
商務(wù)部
2015年7月10日
對外援助項目實施企業(yè)資格認定辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范對外援助項目實施企業(yè)的資格管理(以下簡稱援外項目實施企業(yè)),依據(jù)《行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(2004年國務(wù)院第412號令),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱援外項目實施企業(yè)是指在中國政府援助資金項下,經(jīng)商務(wù)部選定承擔(dān)各類對外援助項目具體任務(wù)的企業(yè)法人或其他法人組織。
援外項目實施企業(yè)包括以下類別:
(一)對外援助成套項目(以下簡稱成套項目)總承包企業(yè)和項目管理企業(yè);
(二)對外援助物資項目(以下簡稱物資項目)總承包企業(yè);
(三)對外技術(shù)援助項目(以下簡稱技術(shù)援助項目)實施單位;
(四)對外人力資源開發(fā)合作項目(以下簡稱人力資源項目)實施單位;
(五)對外援助項目咨詢服務(wù)單位。
第三條 商務(wù)部負責(zé)援外項目實施企業(yè)的資格認定和資格管理。
援外項目管理機構(gòu)協(xié)助商務(wù)部對援外項目實施企業(yè)進行資格管理。
省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門(以下統(tǒng)稱省級商務(wù)主管部門)協(xié)助商務(wù)部組織援外項目實施企業(yè)資格認定和資格管理。
第四條 商務(wù)部根據(jù)援外項目實施企業(yè)的不同類別,分別采用資格審查或資格招標(biāo)方式進行援外項目實施企業(yè)資格認定。
經(jīng)資格認定的援外項目實施企業(yè)在相應(yīng)的資格類別范圍內(nèi)承擔(dān)援外項目具體實施任務(wù)。
第二章 資格認定方式及資格條件
第五條 援外項目實施企業(yè)必須同時具備以下基本資格條件:
(一)依照中國法律在中國境內(nèi)設(shè)立的獨立法人;
(二)所有出資人均為中國投資者;
(三)前三年財務(wù)狀況良好;
(四)前五年未受過刑事處罰、未因進行非法經(jīng)營活動或違反有關(guān)援外管理規(guī)章制度受過行政處罰;
(五)依法納稅和繳納社會保險費。
第六條 商務(wù)部通過資格審查方式認定成套項目總承包企業(yè)資格。
申請成套項目總承包企業(yè)資格的,除具備第五條 規(guī)定的基本資格條件外,還應(yīng)同時具備以下條件:
(一)具有國務(wù)院有關(guān)行政主管部門核準的一級(含)以上或相應(yīng)等級的技術(shù)資質(zhì);
(二)具有商務(wù)部批準的對外承包工程經(jīng)營資格;
(三)通過ISO9000質(zhì)量體系認證且認證資格有效;
(四)具有良好的金融資信條件;
(五)申請前三年對外承包工程累計完成營業(yè)額不低于1.5億美元,且在經(jīng)常性受援國開展對外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模較大,且具有較高的覆蓋率;
(六)申請前三年在經(jīng)常性受援國非金融類投資規(guī)模較大,且具有較高的覆蓋率。
在經(jīng)資格認定的成套項目總承包企業(yè)范圍內(nèi),商務(wù)部每三年通過資格招標(biāo)方式,從資金技術(shù)能力、援外項目業(yè)績、境外項目業(yè)績、綜合誠信表現(xiàn)和履行社會責(zé)任等五個方面進一步優(yōu)選建立援外成套項目骨干企業(yè)隊伍。在符合《對外援助項目采購辦法》規(guī)定的特定情況下,商務(wù)部可邀請援外成套項目骨干企業(yè)參與特定項目的競標(biāo)。
第七條 商務(wù)部通過資格招標(biāo)方式認定成套項目管理企業(yè)資格。
參與成套項目管理企業(yè)資格招標(biāo)的法人單位除具備第五條 規(guī)定的基本資格條件外,還應(yīng)同時具備以下條件:
(一)具備國務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的可從事項目管理服務(wù)的工程設(shè)計甲級資質(zhì),或國務(wù)院發(fā)展改革主管部門頒發(fā)的工程項目管理(全過程管理或全過程策劃和準備階段管理類別)甲級資格;
(二)具備國務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理甲級資質(zhì),或與具備工程監(jiān)理甲級資質(zhì)法人單位簽訂長期合作協(xié)議;
(三)具備在境外開展業(yè)務(wù)的相關(guān)業(yè)績;
(四)具有同類項目的項目管理經(jīng)驗。
第八條 商務(wù)部通過資格審查方式認定物資項目總承包企業(yè)資格。
申請物資項目總承包企業(yè)資格的法人單位,除具備第五條 規(guī)定的基本資格條件外,還應(yīng)同時具備以下條件:
(一)系符合《對外貿(mào)易法》規(guī)定的對外貿(mào)易經(jīng)營者;
(二)具有良好的金融資信條件;
(三)申請前三年年均完成貨物貿(mào)易進出口總額不低于2.4億美元,在經(jīng)常性受援國開展貨物貿(mào)易規(guī)模較大,且具有較高的覆蓋率。
(四)申請前三年在經(jīng)常性受援國有非金融類投資,且具有較高的覆蓋率。
第九條 商務(wù)部按照具體承擔(dān)任務(wù)類別通過資格招標(biāo)方式認定人力資源項目實施單位資格。
參與人力資源項目實施單位資格招標(biāo)的法人單位除具備第五條 規(guī)定的基本資格條件外,還應(yīng)同時具備以下條件:
(一)具備豐富的對外培訓(xùn)經(jīng)驗和較強的外事接待能力;
(二)具有開展培訓(xùn)所需的師資力量、培訓(xùn)場所和其他軟硬件;
(三)在相關(guān)行業(yè)、專業(yè)或領(lǐng)域內(nèi),具有較高的科研能力和影響力。
第十條 商務(wù)部按照技術(shù)類別通過資格招標(biāo)方式認定技術(shù)援助項目實施單位資格。
參與技術(shù)援助項目實施單位資格招標(biāo)的法人單位除具備第五條 規(guī)定的基本資格條件外,還應(yīng)同時具備以下條件:
(一)具備在境外開展業(yè)務(wù)的相關(guān)業(yè)績;
(二)具備同類項目的實施經(jīng)驗;
(三)其他與承擔(dān)任務(wù)直接相關(guān)的資質(zhì)和業(yè)績條件。
第十一條 商務(wù)部按照提供經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)的業(yè)務(wù)類別通過資格招標(biāo)方式認定咨詢服務(wù)單位資格。
參與咨詢服務(wù)單位資格招標(biāo)的法人單位除具備第五條 規(guī)定的基本資格條件外,還應(yīng)同時具備以下條件:
(一)具有國務(wù)院有關(guān)行政主管部門核準的咨詢資質(zhì)或其他技術(shù)資質(zhì);
(二)具備開展境外項目咨詢服務(wù)的相關(guān)業(yè)績;
(三)具備同類項目的咨詢服務(wù)經(jīng)驗;
(四)其他與承擔(dān)任務(wù)直接相關(guān)的資質(zhì)和業(yè)績條件。
第三章 資格審查
第十二條 對于采取資格審查方式認定資格的援外項目實施企業(yè)類別,申請企業(yè)可隨時提交申請文件。
中央企業(yè)和其他在國務(wù)院工商行政管理機構(gòu)登記的企業(yè)直接向商務(wù)部提交申請,其他企業(yè)向所在地省級商務(wù)主管部門提交申請。
第十三條 申請企業(yè)應(yīng)提交以下文件:
(一)申請函;
(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明文件;
(三)出資人身份證明文件;
(四)企業(yè)出資情況的有效證明文件;
(五)前三個年度企業(yè)會計報表;
(六)本企業(yè)關(guān)于前五年內(nèi)未受過刑事處罰、未因進行非法經(jīng)營活動或違反有關(guān)援外管理規(guī)章制度受過行政處罰以及具有良好商業(yè)信譽的聲明;
(七)稅務(wù)機關(guān)出具的前三年完稅證明;
(八)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的前三年繳費證明。
除上述外,申請成套項目總承包企業(yè)資格還須提供技術(shù)資質(zhì)證書、對外承包工程經(jīng)營資格證書和ISO9000質(zhì)量體系認證證書;申請物資項目總承包企業(yè)資格還須提供對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記證明和海關(guān)統(tǒng)計信息部門出具的貨物進出口業(yè)績證明。
第十四條 省級商務(wù)主管部門在收到企業(yè)提交的完備申請文件之日起五個工作日內(nèi)完成初核,將初核合格的企業(yè)申請文件連同初核意見一并報商務(wù)部審核。
第十五條 商務(wù)部應(yīng)在收到企業(yè)提交的完備申請文件之日起二十個工作日內(nèi)或收到省級商務(wù)主管部門初核意見之日起十五個工作日內(nèi)完成審核,并將經(jīng)審核擬準予許可的企業(yè)基本情況公示五個工作日。
公示期滿無異議或有異議處理完畢的,商務(wù)部應(yīng)作出許可與否的決定,公示及處理時間不計入審核期。
第十六條 商務(wù)部應(yīng)定期公布經(jīng)資格審查取得資格的企業(yè)名單。
第十七條 對于取得資格的企業(yè),商務(wù)部自本辦法施行之日起每三年進行一次資格核驗。當(dāng)年取得資格的企業(yè)可不參加該年度進行的資格核驗。
第十八條 商務(wù)部應(yīng)在資格核驗前一個月發(fā)布公告。參加資格核驗的企業(yè)應(yīng)在公告規(guī)定截止期限前,按照本辦法第十二條第二款規(guī)定送達申請資格核驗文件。
公告規(guī)定的截止日期前未能送達核驗文件的企業(yè),其資格喪失,自公告規(guī)定截止之日起一年內(nèi)不得重新申請資格。
第十九條 商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門按照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定審核資格核驗文件。
第二十條 經(jīng)核驗,成套項目總承包企業(yè)符合本辦法第五條 和第六條 規(guī)定,且核驗前三年承擔(dān)過成套項目總承包任務(wù)或三次以上具備中標(biāo)、成交候選資格的,資格準予保留。物資項目總承包企業(yè)符合本辦法第五條 和第七條 規(guī)定,且核驗前三年承擔(dān)過物資項目總承包任務(wù)或三次以上具備中標(biāo)、成交候選資格的,資格準予保留。
不符合前款資格保留條件的,成套項目總承包企業(yè)和物資項目總承包企業(yè)資格喪失,自核驗結(jié)果公告之日起一年內(nèi)不得重新申請資格。
第二十一條 資格核驗審查結(jié)束后,商務(wù)部以公告形式發(fā)布結(jié)果。
第四章 資格招標(biāo)
第二十二條 對于采用資格招標(biāo)方式認定資格的援外項目實施企業(yè)類別,商務(wù)部自本辦法施行之日起每三年組織一次面向全社會的公開資格招標(biāo)。
商務(wù)部依法委托招標(biāo)代理機構(gòu)組織公開資格招標(biāo)。
第二十三條 商務(wù)部應(yīng)在組織資格招標(biāo)前一個月發(fā)布招標(biāo)公告,招標(biāo)公告主要包括以下內(nèi)容:
(一)采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式;
(二)援外項目實施企業(yè)資格招標(biāo)的類別和數(shù)量;
(三)申請參與資格招標(biāo)單位的資格要求;
(四)獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式;
(五)投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點。
申請參與資格招標(biāo)的單位應(yīng)自行與采購代理機構(gòu)聯(lián)系領(lǐng)取招標(biāo)文件。
第二十四條 招標(biāo)代理機構(gòu)負責(zé)編制援外項目實施企業(yè)資格招標(biāo)文件,報商務(wù)部審批后發(fā)出。招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)單位提交投標(biāo)文件截止之日止,不少于十個工作日。
第二十五條 申請參與資格招標(biāo)的單位對招標(biāo)文件有疑問的,可在答疑截止時間之前以書面形式向采購代理機構(gòu)提出答疑要求。招標(biāo)代理機構(gòu)可對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或修改,澄清或修改內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十六條 申請參與資格招標(biāo)的單位應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件,并在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前,將投標(biāo)文件經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字、加蓋公章并密封后,送達指定地點。
逾期送達的、未送達至指定地點的或未按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件無效,招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
第二十七條 招標(biāo)代理機構(gòu)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法對申請參與資格招標(biāo)的單位提交的投標(biāo)文件進行審查,并進行綜合評分。評標(biāo)時間原則上不超過十個工作日。
第二十八條 資格招標(biāo)的評標(biāo)辦法采用綜合評分法。綜合評分的因素包括援外項目實施企業(yè)的基本資格條件,相應(yīng)類別的技術(shù)資質(zhì)條件和相關(guān)業(yè)績條件,其中,基本資格條件占比不超過百分之二十,技術(shù)資質(zhì)條件占比不超過百分之四十,業(yè)績條件占比不超過百分之四十,具體因素和權(quán)重在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。
第二十九條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的,按照無效投標(biāo)處理,不再參加后續(xù)評審:
(一)未按采購文件規(guī)定加蓋企業(yè)公章的;
(二)未經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字確認的;
(三)投標(biāo)函與招標(biāo)文件規(guī)定格式嚴重不符;
(四)申請參與資格招標(biāo)的單位不具備招標(biāo)文件規(guī)定資格要求的。
第三十條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)自評標(biāo)結(jié)束之日起兩個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告提交商務(wù)部,評標(biāo)報告主要包括評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選單位排序。
第三十一條 商務(wù)部自收到評審報告之日起五個工作日內(nèi)在評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選單位中按綜合評分順序確定中標(biāo)單位。
第三十二條 在正式授標(biāo)前,商務(wù)部將中標(biāo)單位名單公示五個工作日,公示期滿公布通過資格招標(biāo)的單位名單。
第三十三條 通過資格招標(biāo)的單位取得相應(yīng)類別的援外項目實施企業(yè)資格,資格有效期為三年,有效期滿后須重新參加招標(biāo)。
第三十四條 通過資格招標(biāo)方式認定資格的援外項目實施企業(yè),由于受到行政處罰或根據(jù)第三十九條規(guī)定暫停資格等原因不能承擔(dān)援外項目實施任務(wù),且數(shù)量超出原定資格招標(biāo)數(shù)量百分之三十的,商務(wù)部應(yīng)及時組織補充資格招標(biāo),按原定資格招標(biāo)數(shù)量補足援外項目實施企業(yè)。
第五章 資格管理
第三十五條 援外項目實施企業(yè)發(fā)生企業(yè)名稱、企業(yè)類型、法定代表人、注冊資本和出資人變更的,應(yīng)在變更之日起一個月內(nèi)向商務(wù)部備案,提供以下文件:
(一)變更申請表;
(二)工商行政管理機構(gòu)出具的變更登記證明文件;
(三)變更后的相關(guān)證明文件。
第三十六條 援外項目實施企業(yè)發(fā)生改制、分立或合并情形的,改制、分立或合并后新成立的企業(yè)應(yīng)按照本辦法規(guī)定重新申請資格認定。原企業(yè)注銷的,改制、合并或分立后的企業(yè)可繼承原企業(yè)的援外業(yè)績。
第三十七條 商務(wù)部建立援外項目實施企業(yè)誠信評價體系,根據(jù)企業(yè)遵守援外管理規(guī)章制度和履行項目實施合同情況將企業(yè)誠信狀況分為良好、及格和不良三個等級。
第三十八條 援外項目管理機構(gòu)負責(zé)援外項目實施企業(yè)誠信狀況的日常記錄和年度評價工作,于每年一月向商務(wù)部提交上一年度的企業(yè)誠信評價報告。
第三十九條 對于違反援外管理規(guī)章制度和累計三次以上未按項目實施合同履行義務(wù)但未受到行政處罰的不良企業(yè),商務(wù)部可暫停其參與援外項目。
對于年度誠信評價為不良等級的援外項目實施企業(yè),自作出評價報告起兩年內(nèi)不允許其通過資格核驗和參加資格投標(biāo)。
第六章 法律責(zé)任
第四十條 有下列情形之一的,根據(jù)利害關(guān)系人的請求或依據(jù)職權(quán),商務(wù)部可撤銷援外項目實施企業(yè)資格:
(一)行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出援外項目實施企業(yè)資格許可決定的;
(二)違反法定程序作出援外項目實施企業(yè)資格許可決定的;
(三)對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人準予援外項目實施企業(yè)資格許可的。
企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得援外項目實施企業(yè)資格的,商務(wù)部可撤銷其資格,給予警告,可以并處三萬元以下罰款。
第四十一條 企業(yè)以出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓援外項目實施企業(yè)資格的,商務(wù)部給予警告,可以并處三萬元以下罰款;違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的,依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 商務(wù)部、援外項目管理機構(gòu)和省級商務(wù)主管部門工作人員在援外項目實施企業(yè)資格管理過程中,違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的,視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十三條 本辦法施行前已取得援外成套項目施工任務(wù)實施企業(yè)和援外物資項目實施企業(yè)資格的企業(yè),應(yīng)自本辦法施行之日起六個月內(nèi)按照規(guī)定向商務(wù)部重新提出資格認定申請。逾期未申請的企業(yè),原有資格自動喪失。
第四十四條 自本辦法施行之日起一個月內(nèi),對于實行資格招標(biāo)的援外項目實施企業(yè),商務(wù)部應(yīng)發(fā)布資格招標(biāo)公告,組織資格招標(biāo)。
第四十五條 本辦法所稱“中國投資者”不包括外商投資企業(yè)。
第四十六條 在采取資格招標(biāo)方式認定資格的援外項目實施企業(yè)類別項下,部分技術(shù)類別、業(yè)務(wù)類別因行業(yè)特點或其他限制條件暫時不能組織資格招標(biāo)的,該技術(shù)類別或業(yè)務(wù)類別援外項目實施企業(yè)的具體選定方式由《對外援助項目采購辦法》另行規(guī)定。
第四十七條 本辦法所稱的“中央企業(yè)”是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。
第四十八條 本辦法由商務(wù)部負責(zé)解釋。
第四十九條 本辦法自2015年 月 日起施行?!秾ν庠商醉椖渴┕と蝿?wù)實施企業(yè)資格認定辦法(試行)》(商務(wù)部2004年第9號令)和《對外援助物資項目實施企業(yè)資格管理辦法》(商務(wù)部2011年第2號令)同時廢止。
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