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類 別：考試相關(guān)政策文 號(hào)：頒發(fā)日期：2014-10-07
地 區(qū)：深圳行 業(yè)：其他時(shí)效性：有效
各會(huì)計(jì)師事務(wù)所：
《深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)章程》，是規(guī)范深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律管理行為，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在市財(cái)政委的領(lǐng)導(dǎo)下，市注協(xié)自2013年啟動(dòng)了《章程》修改工作，經(jīng)市財(cái)委、市注協(xié)組織各種形式的多次討論會(huì)修改，形成了新的《深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)章程(修改草案)》?，F(xiàn)再次向全體會(huì)員征求意見。請(qǐng)各所組織本所人員認(rèn)真討論，于9月14日前將意見通過電子郵件反饋至： charter@szicpa.org，并將蓋章后的書面意見傳真至83515380。
深圳注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)
二〇一五年九月七日
關(guān)于《深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)章程(草案)》的修改說明
在市財(cái)政委的領(lǐng)導(dǎo)下，深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)自2013年啟動(dòng)《章程》修改工作以來，經(jīng)章程修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次醞釀、討論，并在行業(yè)內(nèi)多方征求意見，包括開展問卷調(diào)查、召開座談會(huì)(行業(yè)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層黨組織負(fù)責(zé)人、工會(huì)組織負(fù)責(zé)人、事務(wù)所合伙人、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、普通從業(yè)人員等)、征求各方面意見(市兩新組織黨工委、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、深圳市民政局)等，形成了《深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)章程(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)?，F(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：
一、修改的必要性
《深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)章程》(以下簡(jiǎn)稱《章程》)于2008年7月11日經(jīng)深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)第四屆會(huì)員大會(huì)第六次會(huì)議通過，至今已近7年?！墩鲁獭肥亲鳛樽?cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的 “帶路人”的協(xié)會(huì)良性運(yùn)行的制度保障，在多年的行業(yè)發(fā)展壯大過程中發(fā)揮了積極作用。
隨著深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的迅速發(fā)展，協(xié)會(huì)在運(yùn)行過程中暴露出來許多問題，主要表現(xiàn)在：一是權(quán)責(zé)不清;二是決策滯后;三是執(zhí)行乏力;四是監(jiān)督缺乏手段。究其根本原因，是《章程》中的許多條款已經(jīng)嚴(yán)重制約行業(yè)的發(fā)展需求，亟待進(jìn)一步完善。
二、修改的指導(dǎo)思想
以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格依照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的原則開展《章程》修改工作，并力圖有所創(chuàng)新。同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)具有代表性的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理模式和香港會(huì)計(jì)師公會(huì)的管理模式進(jìn)行了借鑒，充分考慮深圳市的實(shí)際情況，努力實(shí)現(xiàn)以《章程》為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。
三、修改的主要內(nèi)容
《草案》共11章64條，與《章程》對(duì)比，其中新增6條，修改41條，刪除14條，主要有以下內(nèi)容：
(一)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)
一是強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管作用。根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《條例》的規(guī)定，將協(xié)會(huì)的宗旨由原來的“服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律”修改為“服務(wù)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)” (《草案》第四條)。
二是強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的立業(yè)之本。重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)道德建設(shè)(《草案》第十二條)。明確按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德基本準(zhǔn)則的規(guī)定執(zhí)業(yè)，刪除《章程》第五十七條中對(duì)具體禁止行為的描述。
三是刪除沒有法律依據(jù)的有關(guān)預(yù)備會(huì)員的規(guī)定(《章程》第十二條)。刪除《章程》第二十四條“非合伙人的執(zhí)業(yè)會(huì)員和非執(zhí)業(yè)會(huì)員理事”的概念，嚴(yán)格遵守《條例》的具體規(guī)定。
四是在法律法規(guī)的許可范圍內(nèi)，發(fā)揮協(xié)會(huì)更大的自主權(quán)，全方位的實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的服務(wù)功能，借鑒中注協(xié)章程中對(duì)專門(專業(yè))委員會(huì)的描述(《草案》第三十六條)。
(二)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)監(jiān)督作用
一是明確黨組織地位和作用?！爸С肿?cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作，發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)監(jiān)督作用”(《草案》第五條)。明確了黨組織和協(xié)會(huì)的互動(dòng)合作關(guān)系，在秘書處職責(zé)中，增加“協(xié)調(diào)、配合行業(yè)黨委及其群眾組織的工作”的條款(《草案》第四十七條)。
二是強(qiáng)化黨組織的監(jiān)督作用。在選舉委員會(huì)成員中增加行業(yè)黨委代表和市兩新工委代表(《草案》第二十六條)。在考評(píng)秘書處工作人員時(shí)，增加行業(yè)黨委代表(《草案》第四十九條)。
三是保障行業(yè)黨群組織工作經(jīng)費(fèi)，明確協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)可以用于黨建工作和群團(tuán)組織建設(shè)(《草案》第五十八條)。
(三)保證會(huì)員的權(quán)益
一是擴(kuò)大會(huì)員的知情權(quán)。明確規(guī)定理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)及協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、審計(jì)報(bào)告等須向全體會(huì)員公開(《草案》第六條)。
二是體現(xiàn)以人為本的原則。將原《章程》中“每一團(tuán)體會(huì)員按注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)20%的比例推選會(huì)員代表大會(huì)代表”修改為“按注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)的一定比例推選的代表”。主要考慮到行業(yè)發(fā)展迅速，注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)不斷變化，為了保障會(huì)員的權(quán)益，使會(huì)員代表大會(huì)代表人數(shù)符合開會(huì)的要求，采取靈活變通方式，由選舉委員會(huì)根據(jù)行業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)情況確定會(huì)員代表比例(《草案》第十七條)。
三是保證會(huì)員的公平參與權(quán)。避免一個(gè)事務(wù)所存在多名理事的現(xiàn)象(《草案》第二十四、三十一條)。為體現(xiàn)監(jiān)督回避原則，避免一家事務(wù)所同時(shí)擁有理事和監(jiān)督委員會(huì)委員(《草案》第四十六條)。
四是保證會(huì)員的申訴和救濟(jì)渠道暢通。明確了會(huì)員的申訴和救濟(jì)渠道(《草案》第五十五條)。
(四)提高決策和執(zhí)行效率
一是提高決策效率。明確規(guī)定會(huì)員代表大會(huì)召開的時(shí)間和理事述職的時(shí)間，提高工作效率(《草案》第二十、三十條)。
調(diào)整理事會(huì)理事人數(shù)，由原來的19名調(diào)整為15名，以提高決策效率(《草案》第二十四條)。確定召開理事會(huì)的提議人和每年召開的次數(shù)，增加理事會(huì)可以召開臨時(shí)會(huì)議的條款(《草案》第三十三條)。
二是提高執(zhí)行效率。根據(jù)實(shí)際工作需要明確了秘書處的職責(zé)。增加了秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)可以連聘連任的條款。同時(shí)，對(duì)秘書處工作人員實(shí)行年度考評(píng)制度(《草案》第四十七、四十八、四十九條)。規(guī)范了秘書長(zhǎng)應(yīng)有的責(zé)任與權(quán)力，將《章程》里面的條款由過去的五項(xiàng)具體明確為十項(xiàng)(《草案》第五十條)。明確由秘書處負(fù)責(zé)組織和實(shí)施對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和內(nèi)部管理情況進(jìn)行檢查(《草案》第五十三條)。會(huì)員違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度時(shí)，由秘書處負(fù)責(zé)給予六類懲戒并載入誠(chéng)信檔案(《草案》第五十四條)。明確秘書處行使相關(guān)權(quán)力時(shí)要制定專門的操作辦法(《草案》第五十五條)。
(五)進(jìn)一步提升監(jiān)督委員會(huì)的地位和發(fā)揮其作用
一是由會(huì)員大會(huì)對(duì)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督實(shí)施辦法進(jìn)行審議，提高監(jiān)督委員會(huì)的地位(《草案》第十九條)。
二是賦予監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督權(quán)限，明確了監(jiān)督委員會(huì)向會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，加大監(jiān)管力度(《草案》第三十一、四十四、四十五條)。
三是明確監(jiān)督委員的資格條件，并明確監(jiān)督委員的產(chǎn)生程序。(第四十三條)
(六)完善以《章程》為核心的法人治理結(jié)構(gòu)
一是明確了理事會(huì)的職權(quán)和職責(zé)。理事會(huì)可提交對(duì)理事會(huì)成員的罷免提案，可解聘秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)等(《草案》第二十三條)。同時(shí)規(guī)定會(huì)長(zhǎng)必須參與理事會(huì)選舉，為理事會(huì)中的一員，必須執(zhí)行理事會(huì)的決議(《草案》第三十七、三十九條)。
二是進(jìn)一步細(xì)化、明確會(huì)長(zhǎng)職權(quán)，明確規(guī)定會(huì)長(zhǎng)為本會(huì)的法定代表人，及會(huì)長(zhǎng)可以行使的職權(quán)(《草案》第三十九條)。
三是對(duì)選舉委員會(huì)組成人員、職責(zé)、運(yùn)作程序和要求等作明確的規(guī)定(《草案》第二十六、二十七、二十八條)。
四、特別說明
本次《章程》(草案)的出臺(tái)并不意味著修改工作的結(jié)束，相反還只是開始，“修改起草小組”歡迎關(guān)心、支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的各界人士繼續(xù)提出寶貴意見。
《章程》修改起草小組
2015年7月8日
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